《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2010年12月28日市政府第93次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

　　二○一○年十二月三十日

　　第一條　(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范本市戶外廣告設(shè)施的管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　(適用范圍)

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。

　　第三條　(定義)

　　本辦法所稱戶外廣告設(shè)施是指利用建筑物、構(gòu)筑物、場地(以下統(tǒng)稱陣地)設(shè)置的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的向戶外空間發(fā)布廣告的設(shè)施。

　　第四條　(管理部門)

　　市綠化市容行政管理部門負責本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門負責所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。

　　市和區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門負責戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃許可及其監(jiān)督管理。

　　市和區(qū)(縣)工商行政管理部門負責戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資質(zhì)審核、內(nèi)容登記及其監(jiān)督管理。

　　本市建設(shè)交通、交通港口、公安、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、價格、財政等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第五條　(設(shè)置要求)

　　設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃(以下簡稱陣地規(guī)劃)及其實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

　　單位利用其經(jīng)營場所門楣部位設(shè)置的電子顯示裝置，發(fā)布本單位名稱、標識等信息的，應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

　　第六條　(陣地規(guī)劃編制)

　　市綠化市容行政管理部門應(yīng)當會同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市的風貌、格局和區(qū)域功能組織編制陣地規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　陣地規(guī)劃應(yīng)當明確戶外廣告設(shè)施的禁設(shè)區(qū)、展示區(qū)和控制區(qū)以及相應(yīng)的管理要求。

　　第七條　(實施方案編制)

　　區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門應(yīng)當會同區(qū)(縣)規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)陣地規(guī)劃組織編制所轄區(qū)域內(nèi)的實施方案，報市綠化市容行政管理部門；由市綠化市容行政管理部門會同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門批準后實施。

　　實施方案應(yīng)當符合本辦法以及陣地規(guī)劃的要求。

　　第八條　(技術(shù)規(guī)范編制)

　　市綠化市容行政管理部門應(yīng)當根據(jù)國家和本市有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標準，會同有關(guān)行政管理部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范(以下簡稱技術(shù)規(guī)范)。

　　第九條　(公示和征求意見)

　　陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范編制過程中，組織編制機關(guān)應(yīng)當采取論證會、座談會等方式征求相關(guān)社會組織和專家的意見，并根據(jù)意見對陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范草案予以修改、完善。

　　陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當將陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范草案公示，并采取座談會、聽證會或者其他方式，征求 社會公眾意見。公示時間不得少于30日，公示的時間、地點以及意見征集方式應(yīng)當在本市有關(guān)政府網(wǎng)站上公告。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮社會公眾的意見，并在 報送審批的材料中，附具意見采納情況及理由。

　　陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)當在有關(guān)政府網(wǎng)站予以全文公布，并對社會公眾意見的采納情況予以答復(fù)。

　　第十條　(修改要求)

　　陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準后，不得擅自變更；確需變更的，組織編制機關(guān)應(yīng)當按照本辦法第六條、第七條、第八條和第九條的要求組織修改。

　　第十一條　(禁止設(shè)置的情形)

　　有下列情形之一，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

　　(一)利用交通安全設(shè)施、交通標志的；

　　(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志使用的；

　　(三)妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

　　(四)利用行道樹或者損毀綠地的；

　　(五)在國家機關(guān)、風景名勝區(qū)用地范圍內(nèi)的；

　　(六)在文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑的建筑控制地帶內(nèi)的。

　　禁止在本市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，但利用公共汽電車候車亭、公用電話亭設(shè)置的附屬式戶外廣告設(shè)施除外。

　　第十二條　(陣地使用權(quán)的取得)

　　利用公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當通過拍賣、招標的方式取得。

　　利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)可以通過協(xié)議、拍賣、招標等方式取得。

　　公共陣地的范圍由市綠化市容行政管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　公共陣地使用權(quán)拍賣、招標的具體辦法，由市綠化市容行政管理部門會同其他有關(guān)行政管理部門制定。

　　第十三條　(管理權(quán)限)

　　利用內(nèi)環(huán)高架道路、延安高架道路、南北高架道路、滬閔高架道路、逸仙路高架道路以及市人民政府確定的重要區(qū)域內(nèi)的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的， 由市綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標。利用其他公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權(quán)拍賣、 招標。

　　利用市人民政府確定的重要區(qū)域內(nèi)的非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請，由市綠化市容行政管理部門受理。利用其他非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請，由區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門受理。

　　第十四條　(公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的手續(xù))

　　市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標時，應(yīng)當制定拍賣、招標方案，并征求同級規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門的意見。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置人通過拍賣、招標方式取得公共陣地使用權(quán)的，應(yīng)當與市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門簽訂公共陣地使用合同，并繳納公共陣地使用費。公共陣地使用費應(yīng)當全額上繳財政。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置人辦理下列手續(xù)后，方可設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

　　(一)向區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》；

　　(二)將戶外廣告設(shè)施的設(shè)計圖、設(shè)置效果圖、陣地使用合同向市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門備案；

　　(三)按照戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)(縣)工商行政管理部門辦理戶外廣告登記。

　　第十五條　(非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請)

　　利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當向市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門提出申請，并提供下列材料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照；

　　(二)廣告經(jīng)營合同；

　　(三)廣告樣稿；

　　(四)證明廣告內(nèi)容真實、合法的文件；

　　(五)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；

　　(六)戶外廣告設(shè)施陣地位置關(guān)系圖；

　　(七)戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖、設(shè)置效果圖；

　　(八)戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖。

　　第十六條　(非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批)

　　市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門應(yīng)當自收到非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請之日起2個工作日內(nèi)，將戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)材料書 面征求同級規(guī)劃行政管理部門的意見，并將戶外廣告擬發(fā)布內(nèi)容的有關(guān)材料書面征求同級工商行政管理部門的意見。規(guī)劃、工商行政管理部門要求申請人補正材料 的，應(yīng)當在收到征求意見之日起2個工作日內(nèi)，一次性告知市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門；市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門應(yīng)當及時告知申請人補正 材料。

　　受理申請后，規(guī)劃、工商行政管理部門應(yīng)當在收到征求意見之日起10個工作日內(nèi)提出審查意見，并書面告知市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門；審查不同意的，應(yīng)當書面說明理由。

　　市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門收到審查意見后，應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)經(jīng)規(guī)劃、工商行政管理部門審查同意的，市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)作出審批決定，書面告知申請人；不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。

　　(二)經(jīng)規(guī)劃或者工商行政管理部門審查不同意的，市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門應(yīng)當立即將規(guī)劃、工商行政管理部門的審查意見及其理由送達申請人。

　　經(jīng)審批同意設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，申請人應(yīng)當直接向區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》，向市或者區(qū)(縣)工商行政管理部門申領(lǐng)《戶外廣告登記證》。對材料齊全、符合法定形式要求的，規(guī)劃、工商行政管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)予以發(fā)放。

　　第十七條　(設(shè)施設(shè)置的期限)

　　戶外廣告設(shè)施應(yīng)當自收到批準決定之日起6個月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的，其審批自行失效。

　　戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年，電子顯示裝置形式的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限不超過6年。具體設(shè)置期限標準由市綠化市容行政管理部門根據(jù)戶外廣告設(shè)施的材料、尺寸等因素另行規(guī)定。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請期限符合設(shè)置期限標準的，市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門應(yīng)當按照申請期限予以批準。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，屬于使用公共陣地的，應(yīng)當按照本辦法第十四條的規(guī)定重新組織拍賣、招標；屬于使用非公共陣地需要延期的，應(yīng)當在設(shè)置期滿30日前，向原審批機關(guān)辦理延期的審批手續(xù)。

　　第十八條　(臨時性戶外廣告設(shè)施)

　　因舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動，需要設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當制定臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置方案，并報市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門批準。

　　臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置方案應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；設(shè)置期限不超過30日。

　　第十九條　(設(shè)施設(shè)置變更)

　　戶外廣告設(shè)施應(yīng)當按照經(jīng)批準的設(shè)計圖、設(shè)置效果圖予以設(shè)置，不得擅自變更。需要變更的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，重新辦理審批手續(xù)。

　　戶外廣告內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)(縣)工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起10日內(nèi)，向市或者區(qū)(縣)綠化市容、工商行政管理部門辦理變更手續(xù)。

　　第二十條　(審批的變更和撤回)

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予設(shè)置戶外廣告設(shè)施審批所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需 要，經(jīng)市人民政府批準，審批機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設(shè)施設(shè)置人。由此給設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，審批機關(guān)應(yīng)當依法 給予補償。

　　第二十一條　(創(chuàng)新戶外廣告設(shè)施設(shè)置論證)

　　申請設(shè)置具有特殊創(chuàng)新要求的新形式戶外廣告設(shè)施，沒有相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當組織相關(guān)專家進行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合安全、市容景觀等要求的，準予設(shè)置。

　　第二十二條　(電子顯示裝置的源頭管理)

　　新建、改建、擴建建設(shè)工程時，利用建筑物、構(gòu)筑物外立面設(shè)置電子顯示裝置的，建設(shè)單位應(yīng)當在向市或者區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門申請審查設(shè)計方案時，提交電子顯示裝置的設(shè)計方案等材料。

　　市或者區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門在審查建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當就電子顯示裝置設(shè)置是否符合陣地規(guī)劃及其實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求建設(shè)工程所在地區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門的意見。

　　經(jīng)審查不符合規(guī)定的，市或者區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門不予批準并告知理由。

　　第二十三條　(維護義務(wù))

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對戶外廣告設(shè)施進行維護保養(yǎng)，保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好。

　　戶外廣告設(shè)施配備的照明設(shè)備，應(yīng)當符合市綠化市容行政管理部門制定的有關(guān)照明規(guī)范的要求。

　　第二十四條　(安全管理)

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強對戶外廣告設(shè)施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設(shè)施牢固、安全。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿2年的，設(shè)置人應(yīng)當在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標準的規(guī)定進行安全檢測，并向市或者區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當立即整修或者拆除。

　　設(shè)計單位應(yīng)當明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計使用年限。戶外廣告設(shè)施超過設(shè)計使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當予以更新。

　　市和區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)應(yīng)當加強對戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設(shè)施進行安全抽檢。

　　戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標準，由市綠化市容行政管理部門會同市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門另行制定。

　　第二十五條　(設(shè)施拆除要求)

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當在5日內(nèi)予以拆除。設(shè)置人未予拆除的，陣地所有人應(yīng)當予以拆除。臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當在2日內(nèi)予以拆除。

　　戶外廣告設(shè)施存在安全隱患或者失去使用價值的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當責令設(shè)置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執(zhí)法部門強制拆除，所需費用由設(shè)置人承擔。

　　第二十六條　(戶外廣告內(nèi)容的要求)

　　戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當真實、健康，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號，應(yīng)當符合國家規(guī)定。

　　戶外廣告內(nèi)容中，公益廣告內(nèi)容所占的面積或者時間比例不得低于10%。

　　禁止發(fā)布廣告內(nèi)容可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告，但單位在其經(jīng)營場所設(shè)置、發(fā)布與其生產(chǎn)的產(chǎn)品或者與其經(jīng)營服務(wù)有關(guān)的戶外廣告除外。

　　可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍，由市工商行政管理部門另行規(guī)定并對外公布。

　　第二十七條　(信息系統(tǒng)建設(shè))

　　市綠化市容行政管理部門應(yīng)當會同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門建立戶外廣告設(shè)施管理信息系統(tǒng)，將陣地規(guī)劃及其實施方案、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置人、戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請和批準等有關(guān)信息納入該信息系統(tǒng)。

　　第二十八條　(投訴處理)

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法情形的，可以向綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)行政管理部門投訴或者舉報。有關(guān)行政管理部門接到投訴和舉報后，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

　　第二十九條　(已有規(guī)定行為的處罰)

　　對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條　(違反廣告內(nèi)容發(fā)布管理的處罰)

　　違反本辦法第二十六條第二款、第三款規(guī)定，公益廣告未達到發(fā)布比例要求、未發(fā)布公益廣告或者發(fā)布廣告內(nèi)容可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告的，由工商行政管理部門責令限期改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十一條　(民事賠償責任)

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置人未及時維護、更新戶外廣告設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔民事賠償責任。

　　第三十二條　(行政監(jiān)督)

　　綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門以及規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由上級主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正，通報批評，并可 以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定編制陣地規(guī)劃及其實施方案或者技術(shù)規(guī)范的；

　　(二)未按照規(guī)定實施行政許可或者組織拍賣、招標的；

　　(三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法糾正、查處的；

　　(四)其他未依法履行監(jiān)督管理職責的情形。

　　第三十三條　(執(zhí)法人員違法行為的追究)

　　綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門以及規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違法實施行政許可或者行政處罰的；

　　(二)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；

　　(三)故意損壞或者違反規(guī)定損毀當事人財物的；

　　(四)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第三十四條　(施行日期)

　　本辦法自2011年1月1日起施行。2004年12月15日上海市人民政府令第43號發(fā)布的《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》同時廢止。