阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 　　阿壩藏族羌族自治州人民政府令第29號(hào) 　　《阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)十屆州人民政府第54次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　州長(zhǎng) 吳澤剛 　　二○一○年十一月五日 　　阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 　　第一章 總則 　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合阿壩州實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 州、縣人民政府及其組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱(chēng)政府工作部門(mén))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件的備案審查工作適用本規(guī)定。 　　第三條 本規(guī)定所稱(chēng)的行政規(guī)范性文件，是指州、縣人民政府及其工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)，公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。 　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度，向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告，以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。 　　第四條 行政規(guī)范性文件備案審查工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。 　　第二章 行政規(guī)范性文件的備案審查 　　第五條 州、縣人民政府和州人民政府工作部門(mén)為備案審查機(jī)關(guān)。 　　州、縣人民政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案報(bào)送和本級(jí)人民政府工作部門(mén)以及下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。 　　州人民政府工作部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范性文件的備案報(bào)送和本系統(tǒng)下一級(jí)工作部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的備案審查工作。 　　第六條 規(guī)范性文件按相關(guān)規(guī)定發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)： 　　(一)各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案; 　　(二)州、縣人民政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案; 　　(三)實(shí)行垂直管理的工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案; 　　(四)法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的主管行政機(jī)關(guān)備案，再由該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案; 　　(五)各級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府備案; 　　(六)各級(jí)人民政府工作部門(mén)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立具有獨(dú)立行政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的工作部門(mén)和該工作部門(mén)的同級(jí)人民政府備案; 　　(七)兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主要承辦部門(mén)負(fù)責(zé)，按照本條第(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定報(bào)送備案。 　　第七條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料： 　　(一)備案報(bào)告1份; 　　(二)規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明各一式5份，同時(shí)，報(bào)電子文本; 　　(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù); 　　(四)其他需要報(bào)送的材料。 　　第八條 備案審查機(jī)關(guān)收到制定機(jī)關(guān)備案的規(guī)范性文件后，對(duì)符合要求的規(guī)范性文件，予以備案登記;不符合要求的，不予以備案登記或者通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正后按程序重新報(bào)備。 　　第九條 州、縣政府法制部門(mén)和工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查： 　　(一)是否符合法定權(quán)限和程序; 　　(二)是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件以及政策相抵觸; 　　(三)是否與其他部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突; 　　(四)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第十條 州、縣政府法制部門(mén)和工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合;需要征求有關(guān)工作部門(mén)意見(jiàn)或者提供相關(guān)材料的，被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、積極準(zhǔn)備，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)或者報(bào)送材料。 　　第十一條 對(duì)備案審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理： 　　(一)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件的，由備案審查部門(mén)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并限期糾正;逾期不停止執(zhí)行或者不糾正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以廢止或者撤銷(xiāo); 　　(二)規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范或者存有立法技術(shù)上問(wèn)題的，由備案審查部門(mén)提出建議，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正;逾期不糾正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo); 　　(三)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由備案審查部門(mén)出具《規(guī)范性文件協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由備案審查部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。 　　第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》之日起15日內(nèi)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，并將修改或者廢止的情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)關(guān)。 　　第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)備案審查部門(mén)做出的審查處理意見(jiàn)有異議的，可以自收到書(shū)面通知起15日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送受理備案審查的部門(mén)。備案審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交備案審查處理建議，由同級(jí)人民政府決定。 　　第十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向有權(quán)受理該文件的備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議。有權(quán)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核查，確有問(wèn)題的，按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定進(jìn)行處理，并將審查結(jié)果告知建議人。 　　第十五條 上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第九條所列情形之一的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對(duì)該文件備案審查的法制部門(mén)重新審查;必要時(shí)可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照本規(guī)定第七條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。 　　第三章 行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理 　　第十六條 規(guī)范性文件在生效前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布，未經(jīng)發(fā)布的，不能作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。 　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益等需要，或者發(fā)布后不立即執(zhí)行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，或者涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項(xiàng)的除外。 　　第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過(guò)5年;名稱(chēng)冠以“暫行”、“試行”的不超過(guò)2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成后自動(dòng)失效。規(guī)范性文件失效后，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)。 　　規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。 　　第十八條 各級(jí)人民政府和州、縣人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理制度，并根據(jù)下列情形，及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理： 　　(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷(xiāo)了全部或部分內(nèi)容的; 　　(二)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的; 　　(三)因任務(wù)完成等原因而自然失效的。 　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定，將清理規(guī)范性文件的情況報(bào)告受理備案審查部門(mén)。 　　規(guī)范性文件定期清理應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行一次，并依法向社會(huì)公布清理結(jié)果。 　　第十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)本級(jí)人民政府法制部門(mén)備查。 　　州、縣人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)人民政府法制部門(mén)，并將匯總情況報(bào)告本級(jí)人民政府。 　　第二十條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。 　　第二十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見(jiàn)的，由政府法制部門(mén)建議本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第二十二條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由受理備案審查的部門(mén)責(zé)令在15日內(nèi)改正，逾期不改正，給予通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公眾利益或者管理相對(duì)人合法權(quán)益后果的，由同級(jí)人民政府法制部門(mén)建議同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分： 　　(一)違反規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序的; 　　(二)不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的; 　　(三)不按規(guī)定報(bào)送上年度規(guī)范性文件目錄備案的; 　　(四)不按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件清理的; 　　(五)不按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件發(fā)布的; 　　(六)接到同級(jí)人民政府法制部門(mén)自行糾正通知后，在30日內(nèi)不自行糾正并書(shū)面報(bào)告處理結(jié)果的。 　　第二十三條 備案審查部門(mén)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。《阿壩藏族羌族自治州人民政府規(guī)范性文件和行政處罰決定備案審查規(guī)定》(阿壩藏族羌族自治州人民政府令第16號(hào))同時(shí)廢止。