各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 我省依山靠海，地形獨特，兼受陸地和海洋氣候影響，氣象災害多，廣大農村地區受災嚴重，防災減災任務艱巨。加強農村氣象災害防御體系建設，有利于促進海峽西岸經濟區和諧繁榮，推動我省科學發展、跨越發展;有利于維護農民切身利益，加快我省社會主義新農村建設步伐;有利于全面履行政府公共服務職能，切實改善社會管理。為認真貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(國發[2009]24號)和《中國氣象局關于加強農村氣象災害防御體系建設的指導意見》(氣發[2010]93號)，全面提高農村氣象災害防御能力，保障我省經濟社會可持續發展，特提出如下意見： 一、明確總體要求和目標任務 (一)總體要求。全面落實科學發展觀，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，進一步完善“政府領導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防御機制，以保障農民生命財產安全和農民滿意為出發點，以提高農村氣象災害防御基礎能力為核心，充分發揮各部門、各地區、各行業的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，統籌做好氣象災害監測預報、預警發布、應急處置和風險管理工作，全面提高農村趨利避害水平，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。 (二)目標任務。用3—5年的時間，形成精細化的農村氣象災害監測預報能力，建成覆蓋廣的農村氣象預警信息發布網絡，構建有效聯動的農村應急減災組織體系，健全預防為主的農村氣象災害防御機制，實現防御規劃到縣，精細預報、自動觀測到鄉，應急預案、風險調查、科普宣傳、氣象信息員到村，預警信息發布到戶，災害防御責任、災情收集到人，建立健全適合我省農村基本情況的氣象災害防御體系，全面提高我省農村氣象災害防御的整體水平。 二、著力提升監測預警能力 根據我省特殊地形和天氣氣候特點，在市、縣(區)政府組織領導下，有關部門密切配合，氣象部門具體承辦，建立預報到鄉的農村氣象災害監測預報體系。消滅我省雷達探測盲區，加強對臺灣海峽臺風的監測能力，在“十一五”規劃實施的基礎上，“十二五”期間在泉州、三明、寧德、漳州再建4部新一代天氣雷達，進一步增強全省新一代天氣雷達網對災害性天氣的監測預警能力。完善現有農村監測站網，適當增加監測密度，構建農村氣象災害監測網絡。建成鄉鎮自動氣象站觀測網，每個鄉鎮和面積10萬畝以上的自然保護區或森林公園建設1套自動氣象站，實現對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的觀測。在現有監測資源的基礎上，建成農村自動氣象監測網，在暴雨和地質災害頻發的村建設1套自動氣象站，實現對可能誘發山洪、泥石流等災害的強降水自動監測和報警。在雷電多發頻發地區，開展農村雷電災害觀測，建成農村雷電災害監測網。以中尺度數值預報解釋應用技術和新一代天氣雷達、衛星、加密自動站等監測分析技術為基礎，建立和完善省、市、縣(區)各級精細化預報業務。省級氣象部門要建立和完善精細化預報業務，發布空間分辨率到鄉鎮的預報產品;各設區市氣象部門要利用省氣象局預報產品開展補充、訂正和解釋應用，并重點開展災害性天氣監測預警;縣級氣象部門重點開展災害性天氣監測、實況監視，并利用上級預報產品開展臨近預報訂正和跟蹤服務。 三、健全預警信息發布網絡 充分利用社會公共資源，堅持資源共享原則，建立綜合運用各種手段、進村入戶的農村氣象災害預警發布網絡，力爭至少有一種手段能將預警信息送達農村每一個地區。縣級要建立氣象部門和鄉鎮、行政村、中小學校以及有關部門的雙向預警信息傳遞機制，完善手機短信和電話氣象信息發布系統，建設中國天氣網市、縣級站，建設社區、村鎮氣象預警信息電子顯示屏發布系統;公共媒體(電臺、電視臺、樓宇電視、公交移動電視、宣傳車、電子顯示屏等)要及時發布氣象災害預警信息。鄉鎮要建立通知到村氣象災害防御負責人和氣象信息員的雙向預警信息傳遞機制，氣象信息服務站和氣象協理員通過手機、固定電話、對講機等通知村氣象災害防御負責人和氣象信息員。村級要建立通知到戶的預警信息傳遞機制，氣象災害防御負責人和氣象信息員通過電子顯示屏、高音廣播、鑼、鼓、信息專欄等方式向居民發布氣象預警信息。各設區市有關部門要加強合作，充分利用現有的廣播電臺等社會公共資源，提高海洋氣象災害和地質減災氣象預警信息的覆蓋率。 四、構建應急減災組織體系 按照“政府領導、部門聯動、社會參與”的原則，建立形成各地政府統一領導、綜合協調，相關部門各負其責、有效聯動的農村應急減災組織體系，實現縣鄉有分管領導、鄉有氣象信息服務平臺、村有氣象信息員。縣級人民政府成立氣象災害防御領導小組，充分發揮氣象災害預警信號在農村氣象防災減災中的“消息樹”作用，建立和完善以氣象預警信息為先導的縣級各部門應急聯動機制，實現各單位預案聯動、信息聯動、措施聯動。鄉級人民政府有分管鄉長負責氣象災害防御工作，有鄉干部擔任的氣象協理員負責日常工作，每個鄉建立氣象信息服務平臺。村委會主任為本區域氣象災害防御責任人，每個村應指定一村主干兼任氣象信息員，在氣象災害危險區設立警示牌，清楚標明轉移路線。建立預案到村、責任到人的農村氣象災害應急處置體系。在完善縣級氣象災害應急預案的同時，將氣象災害應急預案延伸到鄉和村，實現預案到村的農村氣象災害應急預案體系。縣、鄉、村要定期開展氣象災害應急演練，通過演練適時對預案進行修訂和更新。在多災易災的鄉、村建設避難場所，定期對避難場所進行安全評估，2011年前在全省建成2萬個自然災害避災點。在農村雷電多發易發區、農村中小學等公共場所開展雷電防護工程建設。以農業抗旱、庫區增水、森林防火和防雹減災為重點，健全人工增雨、防雹作業體系，減輕氣象災害造成的損失。在鄉鎮開展氣象災害應急準備認證試點工作。 五、完善氣象災害防御機制 (一)建立健全氣象災害防御制度。要建立氣候可行性論證制度和氣象風險災害評估制度，逐步推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批工作。建立氣象災害隱患排查制度，規定鄉(鎮)、村組織汛前排查、汛中檢查、汛后核查的范圍、方法和發現隱患后的處理措施等。 (二)完善氣象災情信息管理系統。縣級氣象部門在地方政府的統一組織下，以村為單位查明農村主要氣象災害風險隱患，建立以村為單元的農村氣象災害風險數據庫，編制農村氣象災害風險圖。建立以省、市、縣為骨干，街道社區、鄉鎮、村莊為基礎的氣象災情調查上報網絡。建立氣象災害信息管理系統，將氣象災害防御工作機構、氣象災害防御責任人、氣象信息員、各村氣象災害隱患點、各級應急預案等信息納入系統，實現動態管理和資源共享。鄉(鎮)、村志愿者和氣象信息員承擔氣象災害收集上報工作。 六、切實加強組織領導 (一)落實責任。各級政府要高度重視農村氣象災害防御工作，按照“政府統一領導、氣象部門業務指導、村民共同參與”的原則，逐級到村層層落實領導責任制，切實組織開展我省農村氣象災害防御體系建設工作，進一步提升農村氣象災害防御能力。水利、海洋與漁業、國土、海事等有關部門要提供技術和數據支撐，積極配合支持我省農村氣象災害防御體系建設。 (二)精心規劃。各級政府要結合本地主要氣象災害的特點和防御重點，按照《國家氣象災害防御規劃(2009—2020年)》的有關要求，由各級氣象部門會同發展改革、民政、農業、林業、水利、海洋與漁業、建設、國土、交通、教育、衛生等部門編制和出臺具有超前性、針對性、科學性和實用性的省、市、縣氣象災害防御規劃。規劃要以氣象災害風險調查和區劃為基礎，以科學技術為依托，以多發、頻發氣象災害的防御為重點,以提高氣象災害預測預警能力、災害風險管理和防御水平為標準，明確當地氣象災害防御的指導思想、原則、目標、防御重點、主要任務和防御措施等。 (三)加大投入。各級人民政府要將開展氣象災害防御體系建設經費列入地方財政預算，確保我省農村氣象災害防御體系建設工作順利開展。將人工影響天氣作業專項經費納入年度財政預算安排，充分發揮人工影響天氣在防災減災和應對氣候變化及科技轉化為生產力中的作用。在“十二五”期間，省政府安排配套資金，開展完善新一代天氣雷達網項目建設，促進我省氣象災害監測、預報、預警及服務能力的全面提升。 (四)加強宣教。建立農村氣象防災減災科普宣傳體系。縣級在當地綜合科普館中增設氣象防災減災展區，將氣象防災減災科普工作融入到綜合防災減災科普宣傳中，有條件的縣(市、區)可以建立專門的氣象科普館。每個村設立氣象科普宣傳欄，定期張貼氣象防災減災科普知識。將鄉鎮氣象協理員和村氣象信息員作為氣象防災減災科普宣傳員，活躍在廣大鄉、村居民中，傳播氣象防災減災科普知識。 二○一○年十二月十三日