各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　為進一步加強我省反腐倡廉建設，提高行政監察工作水平，經省政府領導同意，現就加快推進行政權力運行電子監察系統(以下簡稱電子監察系統)建設工作提出如下意見： 　　一、加快推進電子監察系統建設的必要性和緊迫性 　　加快推進電子監察系統建設，是提高行政監察科學化水平的重要措施，是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，對于進一步改進機關作風，提高行政質量和效率，增強政府監管和服務能力，促進行政權力公開、透明運行，打造責任政府、法治政府、廉潔政府和服務型政府，具有重要意義。 　　近年來，隨著我省電子政務的不斷發展、行政管理信息化程度的不斷提高，電子監察系統建設從無到有，呈現較好的發展勢頭，在對行政權力運行特別是行政審批事項進行實時監察方面發揮了積極作用。但從總體上看，電子監察系統建設還不均衡，有的地方重視不夠，運用不夠，缺乏統籌規劃，尤其是網上行政審批應用系統建設尚不能適應和滿足電子監察工作的需要，加快推進電子監察系統建設任務十分艱巨。各地、各部門要站在全局和戰略的高度，深刻認識加快推進電子監察系統建設的必要性和緊迫性，切實加強對電子監察工作的組織領導，明確任務，落實責任，采取有力措施，加大推進力度，確保高質、高效、如期完成各項建設任務。二、指導思想、總體目標和基本原則 　　(一)指導思想。 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創新行政監察方式為手段，以加強對行政權力網上監察為重點，加大統籌規劃和資源整合力度，突出效能監察和廉政預警監察，強化動態監管，全面推進電子監察系統建設，切實提高行政機關工作效率和服務質量，進一步推動勤政廉政建設，為實現全省經濟社會更好更快發展提供保障。 　　(二)總體目標。 　　力爭到2012年年底將省直絕大多數行政審批職能部門及市(地)行政服務中心納入省級電子監察系統，建設和完善全省網上行政權力運行電子監察平臺。 　　(三)基本原則。 　　1.統籌規劃，分步實施。既要立足當前，又要著眼長遠，加強對電子監察系統建設的總體規劃，統籌安排，分步實施，有序推進，避免重復建設。 　　2.整合資源，共享共建。根據信息化建設的基礎條件和財力狀況，充分考慮實用性、安全性、先進性及可擴展性，整合已有的網絡基礎、業務系統和信息系統，強化部門間溝通協作，建立信息交換和共享機制，有效解決“信息孤島”問題，最大限度發揮系統的應用效益。 　　3.突出重點，統一標準。緊密結合行政權力運行流程再造和服務型政府建設，以需求為導向，以應用為目標，突出內部監管、政務公開、協同辦公、網上審批、公共服務等重點，協同推進;嚴格按照國家統一的標準和規范，建立并完善與電子監察系統相協調的運行管理制度及網絡和信息安全保障體系。 　　三、主要任務 　　(一)加強電子監察系統基礎建設。省政府法制辦牽頭進一步清理和精簡行政審批事項，對保留的行政審批事項要會同有關部門優化流程，精簡環節，做到流程固化、責任到人、明確時限、全程留痕。省監察廳要會同有關部門加強對規范后的行政權力執行情況的監督檢查。省政府各部門要加快電子政務建設步伐，抓緊建立并完善本單位的局域網，加大系統軟硬件的投入，對部門原有的局域網進行整合、改造、完善和升級，實現對內延伸到各部門業務處室，對外與省政務網絡平臺互聯貫通。同時，要在2年內建成本行業業務應用需求省內統一的基礎數據庫，完善部門網上行政權力審批系統，實現對行政權力運行相關數據的統一管理。 　　(二)加快電子監察平臺建設。省監察廳牽頭會同有關部門，加快推進全省電子監察系統建設，加強對各市(地)電子監察系統建設的指導，提高電子監察工作的智能化、科學化、規范化水平。進一步完善省級電子監察平臺建設。2010年選擇10個行政審批權力比較集中、社會關注度高、電子政務基礎較好的省直部門先期納入省電子監察平臺，逐步將省直各部門及市(地)行政權力運行納入全省電子監察系統。開發建設網絡監察預警系統。要努力實現對行政權力運行的事前、事中、事后全過程監督，自動采集各部門行政權力運行數據，對業務運行流程自動監控，提供時限判別、收費監督、資料數據對比、異常處理監督、智能統計分析預警等功能。完善異構數據交換平臺。省政務信息化管理服務中心要做好系統異構數據交換接口所需相關技術支持工作，對審批程序的關鍵節點、必要的數據程序開發等提出明確要求。按照統一的數據交換標準和規范，實現電子監察系統數據的自動采集、分撥和監管。推進視頻監控系統建設。加強對窗口工作人員的行為規范、儀容儀表、工作作風、工作效率等進行監督，充分發揮視頻監控系統的實時監控、證據保全和威懾作用。建好部門網站。各部門要進一步加大政務公開力度，提供對外辦事、服務及互動、交流的窗口，接受群眾在線咨詢與投訴，實現行政權力運行的公開、透明和社會監督。 　　(三)加快市(地)行政服務中心建設。各市(地)要積極推進行政服務中心建設，凡是能夠納入行政服務中心辦理的行政許可及服務事項，全部納入，集中辦理。同時要整合資源，將產權交易、政府采購、建設工程招投標、經營性土地招拍掛等要素市場向行政服務中心集中，規范監管模式，建立統一的招投標平臺。開發、完善行政審批網絡監察系統及視頻監控系統，實現與省電子監察平臺的連接。 　　(四)建立完善電子監察系統網絡與信息安全保障體系。各地、各部門要加強網絡安全技術防范及日常安全監控，完善安全管理機制和規章制度，加快數據災難備份基礎設施建設。省電子政務建設領導小組辦公室要加強和規范全省行政權力運行電子監察網絡責任體系建設，建立健全身份認證、授權管理和責任認定機制。 　　四、有關要求 　　(一)加強領導，落實責任。省電子政務建設領導小組辦公室要牽頭抓緊制定全省電子政務建設發展規劃，為電子監察系統建設完善筑牢基礎，確保電子政務與電子監察系統建設同步規劃，同步建設，同步配套，同步完善。省監察廳要加強對電子監察系統建設的組織領導，制定具體推進措施，協調各有關部門做好項目組織實施工作。各地、各部門要將電子監察系統建設工作納入重要議事日程，落實專人負責，采取有力措施，切實加快推進電子監察系統建設。 　　(二)加大資金支持力度。各級政府要加大對電子監察系統建設的資金支持力度。省級電子政務專項資金安排要突出重點，資金支持導向要與電子監察系統建設相匹配，確保電子監察平臺與省直部門及市(地)的電子政務平臺有效結合;各地、各部門要加大資金整合力度，廣辟渠道，多方投資，抓住關鍵，明確任務，扎實推進。 　　(三)建立電子監察項目評審、管理機制。省電子政務建設領導小組辦公室要組織專家對省級電子監察系統建設項目進行論證，做好技術保障工作;同時，會同省財政、審計、監察等部門做好項目的把關審定工作。各有關部門要嚴格按照電子監察系統建設管理要求，科學制定實施方案，配備專門力量，共同做好項目建設實施工作。 　　(四)加強宣傳培訓工作。各地、各部門要加大對電子監察工作的宣傳力度，充分利用各種媒體普及電子監察知識，宣傳電子監察的應用效果。要強化專職人員的技術和管理培訓工作，不斷提高電子監察工作的應用能力和水平。 　　二○一○年九月二十五日