各省轄市人民政府、省人民政府有關部門： 　　為深入貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)，進一步促進農民專業合作社健康發展，結合我省實際，經省政府同意，現提出如下意見。 　　一、增強促進農民專業合作社健康發展的責任感 　　近年來，我省農民專業合作社快速發展。目前，全省在工商部門登記注冊的農民專業合作社1.91萬家，登記成員15.5萬人，注冊資金258.71億元。但從總體上看，我省農民專業合作社發展還處于初級階段，地區和行業發展還不平衡，存在著規模小、專業化程度低、組織水平不高、輻射帶動能力不強等問題。在新形勢下，全面落實《農民專業合作社法》，進一步促進農民專業合作社健康發展，有利于推動農業發展方式轉變和農業現代化建設，有利于推進農業產業結構調整和繁榮農村經濟，有利于提高農業生產的組織化程度和農民收入水平，有利于加快新農村建設和全面建設小康社會進程。各級、各有關部門要提高認識，切實增強促進農民專業合作社健康發展的自覺性和責任感，不斷開創我省農民專業合作社發展的新局面。 　　二、認真落實各項優惠政策 　　(一)農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品免征增值稅，增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。農民專業合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅。農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。 　　(二)農民專業合作社從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水產動物的配種和疾病防治的業務收入，免征營業稅。農民專業合作社自辦企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的所得，按照稅法規定免征企業所得稅。農民專業合作社自辦企業在一個納稅年度內，符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。農民專業合作社自辦企業從事農作物新品種的選育、林木的培育和種植、林產品的采集，蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果和堅果的種植，花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植項目所得，按照《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定予以減征和免征企業所得稅。農民專業合作社直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免繳土地使用稅。農民專業合作社依法整治和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年。 　　(三)農民專業合作社的農產品生產基地、農機停放及維修場所、農產品臨時性收購場所、設施農業用地和按照鄉鎮土地利用總體規劃興辦規模化畜禽養殖場用地及綠化隔離帶用地(附屬的管理和生活用房等永久性建筑用地除外)，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，可由鄉村集體經濟組織協調，動員群眾采取租賃、經營權入股等流轉方式優先予以解決。農民專業合作社興辦加工企業所需非農建設用地，國土資源部門要優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。 　　(四)農民專業合作社從事種植、養殖、農機維修服務等生產經營活動的用水用電，執行農業生產用水用電價格標準。農民專業合作社在辦理設立、變更或注銷相關登記和組織機構代碼證、項目環境影響評價等事項時，有關部門要提供便捷服務并不得收取任何費用。農民專業合作社運輸鮮活農產品，享受“綠色通道”通行優惠。 　　(五)鼓勵和支持農民專業合作社擁有自主注冊商標，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品保護等相關認證。農民專業合作社申請無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品原產地認證和地理標志產品保護以及注冊商標，可享受有關優惠政策。農民專業合作社獲得中國馳名商標、中國名牌產品、河南省名牌產品、河南省著名商標、出口食品農產品質量安全示范區證書和地理標志產品保護的榮譽，要給予適當獎勵。農民專業合作社建設出口食品農產品質量安全示范區，有關部門要給予指導和扶持。 　　(六)各級、各有關部門要按照逐級培訓的原則，制定培訓計劃，安排培訓經費，對農民專業合作社理事長、財會人員等進行培訓。實施“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”等農村勞動力培訓項目時，優先安排農民專業合作社成員接受培訓。鼓勵和支持農技人員、高校畢業生領辦或創辦農民專業合作社，鼓勵和支持基層農業技術推廣部門、科研院所、大中專院校及農業產業化龍頭企業與農民專業合作社開展技術合作，鼓勵和支持科研人員以知識產權出資加入農民專業合作社，鼓勵和支持高等院校和職業學校畢業生到農民專業合作社就業。 　　三、切實加大扶持力度 　　(一)各級政府要安排資金扶持農民專業合作社發展，重點支持農民專業合作社進行信息開發、人員培訓、農業生產基礎設施建設、市場營銷和引進推廣農業新品種、新技術等。 　　(二)國家和省支持發展農業和農村經濟的投資項目，可優先安排有條件的農民專業合作社。農業綜合開發、扶貧開發、農田基本建設、小型水利工程、農業產業化、農業標準化生產、農業科技入戶工程、農業技術推廣、農村信息網、農村實用人才和“陽光工程”、農機作業補貼等各類農業財政專項和基本建設項目，要優先在符合條件的農民專業合作社實施。 　　(三)農村合作金融機構要把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，對轄區內農民專業合作社逐一建立信用檔案。要加快建立和完善符合農民專業合作社特點的信用評價體系，指導基層農村合作金融機構開展信用評定工作。進一步擴大農民專業合作社申請貸款用于擔保的財產范圍和增加財產抵(質)押貸款品種。鼓勵發展具有擔保功能的農民專業合作社，采用聯保、擔?；鸷惋L險保證金等聯合增信方式，為成員貸款提供擔保。對獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農業保險的農民專業合作社，要在同等條件下給予貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等優惠。 　　(四)農村合作金融機構要將扶持農民專業合作社作為信貸支農的重點，加大信貸支持力度。鼓勵把對農民專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信相結合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優惠和服務便利。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民專業合作社信貸領域，積極滿足農民專業合作社小額貸款需求。對資金需求量大、信譽度高的農民專業合作社，可以運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式，最大限度地給予資金支持。鼓勵農民專業合作社借助擔保公司、農業產業化龍頭企業等相關農村市場主體，擴大成員融資的擔保范圍和融資渠道，提高融資效率。 　　(五)保險機構要將農民專業合作社納入保險范圍，積極提供政策性農業保險服務。鼓勵和支持保險機構結合農民專業合作社的特點，開發具有針對性的保險產品，在農產品生產、加工、經營等環節為農民專業合作社提供保險服務。 　　四、規范農民專業合作社建設 　　(一)加強農民專業合作社制度建設。農民專業合作社要按照《農民專業合作社法》規定制定章程，向工商部門申請設立登記，建立成員(代表)大會、理事會、監事會等制度，規范理事長、執行監事和經理人員的責、權、利，保障全體成員對農民專業合作社內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監督權。要按照《農民專業合作社財務會計制度(試行)》規定，建立健全財務管理制度、盈余分配制度和會計賬簿，確保成員出資、公積金份額、生產資料與產品交易、盈余分配等產權資料記錄準確無誤。要建立良好的內部積累和風險防范機制，強化自身素質，增強自我發展能力，最大限度地增加成員收入。 　　(二)規范農民專業合作社生產經營行為。農民專業合作社要以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買和農產品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農村經濟發展有關的技術、信息服務。要在經營活動中遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，切實做到誠實守信。要建立農產品安全生產記錄和質量安全臺賬，健全農產品質量安全管理制度、農產品質量安全控制體系、農產品質量安全追溯制度，提高農產品質量安全水平。要發揮專業優勢，不斷提高生產經營的專業化、標準化、規?；徒M織化程度。要開展多領域、多方式的聯合和合作，實現生產、加工、銷售、服務一體化綜合發展。要逐步建立與大型連鎖超市、農產品物流企業等穩定的產銷關系，積極申報“農超對接”項目，發展農產品現代物流方式。有關部門要支持有出口創匯能力的農民專業合作社申請辦理對外貿易經營者備案登記。 　　(三)建立和完善省、市、縣三級示范引導體系。繼續開展農民專業合作社示范社創建活動，力爭到2012年年底，省級示范合作社達到500家以上。各省轄市、縣(市、區)要重點培育扶持一批民主管理好、經營規模大、帶動能力強、發展前景好的農民專業合作社，使全省農民專業合作社示范化率有明顯提升。各級政府要在資金、項目、土地等方面對本級農民專業合作社示范社給予重點扶持和獎勵。 　　五、進一步加強組織領導 　　(一)各級政府要切實加強組織領導，將發展農民專業合作社作為農業農村工作的重要內容，建立和完善工作協調機制，加強服務機構和隊伍建設，制定扶持措施，促進農民專業合作社規范健康發展。從2010年開始，省政府對在扶持、指導和服務農民專業合作社發展中做出突出貢獻的的單位和個人給予表彰獎勵;做得不好的要通報批評。 　　(二)各級、各有關部門要注意保護農民專業合作社及其成員的合法權益。對侵占農民專業合作社的財產、侵犯農民專業合作社的經營自主權的行為，要依法、依規認真查處。對向農民專業合作社亂罰款、亂收費和亂攤派的行為，要按有關規定予以嚴肅處理。向農民專業合作社提供生產、技術、信息、保險等有償服務，要堅持自愿原則，不得強行服務或超標準、超范圍收取服務費。 　　(三)各級、各有關部門要明確責任，切實履行職責，加強對農民專業合作社的指導、服務和管理，引導農民專業合作社逐步走上規范化發展道路。各級農業、林業、畜牧、水利、扶貧、農業綜合開發、供銷以及發展改革、財政、國土資源、工商、國稅、地稅、商務、交通運輸、科技、人力資源社會保障、司法、質監、出入境檢驗檢疫、環保、民政、金融、電力等部門要依據各自職責，強化服務意識和部門間協作配合，明確扶持性措施和辦法，加強對農民專業合作社的指導、扶持和服務，共同推動農民專業合作社健康發展。 　　以上意見，請認真貫徹落實。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○一○年八月十八日