為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高城市核心競爭力，增強省會發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)就我市大力發(fā)展軟件服務業(yè)，創(chuàng)建中國軟件名城提出如下意見。 　　一、充分認識創(chuàng)建中國軟件名城的重要性和緊迫性 　　軟件服務業(yè)是低能耗、低污染、高就業(yè)、高回報的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平已成為城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志。我市是國家工業(yè)和信息化部確定的首批中國軟件名城試點城市之一，下大力氣抓好軟件服務業(yè)發(fā)展，加快推進中國軟件名城創(chuàng)建工作，對于鞏固和擴大我市在全國軟件服務業(yè)的優(yōu)勢地位，加速推進信息化與工業(yè)化融合，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。近年來，市委、市政府堅持把軟件服務業(yè)作為增強城市核心競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，全市軟件服務業(yè)規(guī)模迅速擴大，創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)集聚日益明顯，國際化水平持續(xù)提高，人才隊伍不斷壯大。但對照中國軟件名城標準和國內(nèi)先進城市，我市軟件服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)層次、人才結構、市場環(huán)境等方面，仍然存在一定的差距。當前，全球軟件服務業(yè)逐步呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、服務化、國際化的發(fā)展趨勢，全國軟件服務業(yè)正處于規(guī)模發(fā)展、區(qū)域集聚、結構優(yōu)化的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)和信息化部、省政府共同支持我市中國軟件名城創(chuàng)建工作，為我市加快軟件服務業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重大契機。各級各部門一定要充分認識加快軟件服務業(yè)發(fā)展的重要性，切實增強創(chuàng)建中國軟件名城的責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，采取有效措施，扎實推進中國軟件名城創(chuàng)建工作，把我市建設成為全國軟件服務業(yè)重要集聚基地。 　　二、指導思想、發(fā)展目標和基本原則 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家調(diào)整振興電子信息產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，按照工業(yè)和信息化部、省政府共同支持我市中國軟件名城創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署，立足我市發(fā)展實際，實施產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合、技術創(chuàng)新與應用創(chuàng)新互動的軟件服務業(yè)發(fā)展體系，打造具有明顯帶動和示范作用、高度集聚效應和產(chǎn)業(yè)特色的軟件服務業(yè)集群，建成具有濟南特色優(yōu)勢的中國軟件名城。 　　(二)發(fā)展目標。到2015年，全市軟件服務業(yè)實現(xiàn)銷售收入1700億元，年均增長25%以上，軟件服務業(yè)增加值占全市GDP的比重達10%左右;軟件服務外包突破10億美元，力爭培育出銷售收入過百億元和員工過萬人的大型軟件服務企業(yè)，新增上市企業(yè)10家;企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，基礎軟件和核心技術研發(fā)取得突破，具有自主知識產(chǎn)權軟件產(chǎn)品占90%以上;高端、復合型和適用型人才明顯增加，軟件服務業(yè)人才隊伍結構進一步調(diào)整優(yōu)化;軟件服務業(yè)與工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，對調(diào)結構轉(zhuǎn)方式的支撐能力明顯增強。全市軟件服務業(yè)整體規(guī)模和自主創(chuàng)新能力位居全國前列，成為特色突出、優(yōu)勢明顯的中國軟件名城。 　　(三)基本原則。 　　1.科學規(guī)劃、合理布局。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，按照中國軟件名城的標準要求，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，結合我市拓展城市發(fā)展空間和城市綜合體建設，高起點規(guī)劃全市軟件服務業(yè)布局，科學布局各縣(市)區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點，加快形成資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 　　2.資源互補、協(xié)同合作。充分利用部省市協(xié)同推進濟南中國軟件名城創(chuàng)建工作的有利契機，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)勢互補和資源整合，建立部省市協(xié)同工作機制，共同促進軟件服務業(yè)快速發(fā)展。 　　3.全面推進、重點突破。緊緊圍繞我市調(diào)結構轉(zhuǎn)方式、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體部署，規(guī)劃建設一批軟件服務業(yè)基地和基礎性、功能性、公益性軟件服務業(yè)項目。加強對重點骨干企業(yè)的扶持促進力度和重點技術領域的科技攻關，鞏固優(yōu)勢龍頭產(chǎn)業(yè)，培育新興特色產(chǎn)業(yè)，進一步開拓軟件服務業(yè)國際市場，不斷提升軟件服務業(yè)核心競爭力。 　　4.加強引導，突出特色。加大政策扶持力度，加強規(guī)劃引導和協(xié)調(diào)推動，充分發(fā)揮企業(yè)及中介服務機構的主動性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，形成全市上下共同推進中國軟件名城創(chuàng)建工作的合力。充分發(fā)揮我市人才、文化、交通等資源優(yōu)勢，進一步鞏固發(fā)展中間件、信息安全、行業(yè)應用軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持軟件服務外包、動漫游戲等新興特色產(chǎn)業(yè)。 　　5.以用興業(yè)，融合發(fā)展。充分發(fā)揮信息技術應用對軟件服務業(yè)發(fā)展的拉動作用，把握調(diào)結構轉(zhuǎn)方式帶來的應用需求，積極開拓內(nèi)需市場，加快形成軟件服務業(yè)發(fā)展與信息技術應用協(xié)調(diào)互動機制，推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。 　　三、加強產(chǎn)業(yè)載體建設，科學打造發(fā)展布局 　　(一)科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。扶持壯大國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、服務外包基地、集成電路研發(fā)設計與生產(chǎn)基地、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地等5大國家級產(chǎn)業(yè)基地，建設以齊魯軟件園為核心的軟件研發(fā)生產(chǎn)核心區(qū)、以山大路科技商務區(qū)和歷下軟件園為依托的軟件應用孵化區(qū)、以齊魯軟件學院和大學科技園為基礎的軟件人才教育培訓區(qū)、以長清軟件園為重點的數(shù)字創(chuàng)意示范區(qū)以及濟南高新區(qū)新區(qū)、濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)等園區(qū)為重點的軟件技術成果轉(zhuǎn)化區(qū)，合力打造中國軟件名城，形成“一城五區(qū)”的軟件城空間布局。 　　(二)加快培育新的軟件服務業(yè)集群和發(fā)展載體。圍繞“一城五區(qū)”的功能分區(qū)定位，各區(qū)、各軟件園區(qū)要結合當?shù)氐馁Y源和城市綜合體建設，選取適合本地區(qū)發(fā)展的行業(yè)細分領域，加快產(chǎn)業(yè)集聚壯大，形成梯隊錯位發(fā)展的新格局。高新區(qū)要以齊魯外包城和齊魯軟件園二期建設為帶動，吸引高端人才和龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力建設國內(nèi)一流的軟件服務業(yè)聚集區(qū)。歷下區(qū)、歷城區(qū)要依托山大路科技商務區(qū)、歷下軟件園和東環(huán)科技城建設，抓好華強電子商城和地理信息產(chǎn)業(yè)基地等重點項目，盡快形成獨具特色的軟件服務業(yè)聚集區(qū)。市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)要以建設金融商務區(qū)、西客站片區(qū)和洛口片區(qū)為引導，抓住軟件服務業(yè)由北京、上海等一線城市向二線城市轉(zhuǎn)移的契機，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，積極吸引軟件服務企業(yè)集聚。長清區(qū)要利用大學科技園的科技、人才優(yōu)勢和園博園的創(chuàng)意文化元素，建設集數(shù)字藝術創(chuàng)意、制作、衍生品開發(fā)生產(chǎn)和展示于一體的動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。 　　(三)努力提升公共服務水平。建立完善軟件服務業(yè)公共服務體系，支持軟件服務外包綜合服務平臺、齊魯軟件園技術支撐平臺、動漫數(shù)字渲染平臺等各類公共服務平臺建設。加強產(chǎn)業(yè)載體的基礎配套設施建設。鼓勵支持跨區(qū)域的平臺資源共享、企業(yè)資源整合、聯(lián)合攻關及合作發(fā)展，鼓勵扶持相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)實施兼并，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。引導鼓勵知識產(chǎn)權、投融資、產(chǎn)權交易、人才服務、企業(yè)孵化和品牌推廣等機構提供專業(yè)化服務。 　　四、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強核心競爭力 　　(一)強化基礎軟件和集成電路設計研發(fā)。以國家核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品(以下簡稱“核高基”)重大專項為契機，積極發(fā)展中間件、三維CAD/CAM(計算機輔助設計與制造)、信息安全等具有自主知識產(chǎn)權的基礎軟件產(chǎn)品。以國家信息通信國際創(chuàng)新園(CIIIC)為依托，以消費電子、計算機、通訊、安全、汽車電子等芯片產(chǎn)品設計為重點，實現(xiàn)集成電路設計領域的新突破。 　　(二)加快發(fā)展嵌入式軟件開發(fā)。重點圍繞信息家電、計算機設備、通信與網(wǎng)絡產(chǎn)品、機械制造、汽車電子、工業(yè)控制等領域，研發(fā)推廣基于不同操作系統(tǒng)、多處理器的嵌入式軟件開發(fā)平臺、操作系統(tǒng)和應用軟件，進一步提高嵌入式軟件的產(chǎn)業(yè)化程度。 　　(三)大力發(fā)展應用軟件產(chǎn)品。圍繞電子政務、電子商務、城市信息化、社會信息化和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等各個領域，加快推進集成創(chuàng)新和軟件產(chǎn)品化步伐，加強軟件品牌培育和推廣力度，鼓勵企業(yè)間多種形式的合資合作，努力打造一批國內(nèi)細分行業(yè)的龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。 　　(四)促進軟件服務外包發(fā)展。著力推進軟件標準化、商品化、國際化進程，鼓勵企業(yè)通過能力成熟度模型(CMMI)認證。支持企業(yè)拓展信息技術外包、業(yè)務流程外包領域，重點發(fā)展數(shù)據(jù)中心與資源外包服務、數(shù)據(jù)加工與處理服務、數(shù)據(jù)異地備份與恢復維護服務等業(yè)務，提高軟件服務外包發(fā)展水平。 　　(五)扶持促進動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持民族原創(chuàng)、健康向上的動漫、影視、游戲產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，培育壯大一批數(shù)字娛樂企業(yè)，打造具有齊魯文化特色和國際影響力的知名品牌。營造文化創(chuàng)意環(huán)境，不斷擴大國產(chǎn)動漫游戲及衍生品的創(chuàng)意、創(chuàng)作、生產(chǎn)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，全面推進動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　(六)培育發(fā)展信息內(nèi)容服務業(yè)。加強信息資源開發(fā)利用，開展渠道多樣、豐富健康、特色鮮明、高效優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容服務，推進信息內(nèi)容服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市等新興業(yè)態(tài)為動力，建設物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中心、云計算綜合支撐平臺，培植新興軟件服務業(yè)態(tài)。 　　五、堅持以用興業(yè)，拓展國內(nèi)外軟件服務市場 　　(一)加快培育內(nèi)需市場。圍繞我市機械、汽車、電子、石化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，引導軟件服務企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展多層次全方位合作，各類財政扶持資金優(yōu)先支持利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)品設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化。大力推動軟件服務企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設，開展面向“三農(nóng)”的信息服務，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平。積極培育信息技術服務市場，推進政府和企事業(yè)單位的信息服務外包。 　　(二)加速產(chǎn)業(yè)國際化進程。鼓勵和支持自主軟件技術和產(chǎn)品出口，加大嵌入式軟件產(chǎn)品出口的扶持力度。利用服務外包示范城市的政策優(yōu)勢，發(fā)揮齊魯軟件園國際合作聯(lián)盟和中日IT橋梁工程師交流示范基地作用，支持企業(yè)拓展研發(fā)設計外包、知識流程外包和動漫創(chuàng)意外包等高端業(yè)務領域，構建面向歐美、日韓市場的軟件服務外包集群。 　　(三)推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的業(yè)務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展軟件網(wǎng)絡化服務、電子商務、網(wǎng)絡增值服務等新興軟件服務業(yè)態(tài)。推動軟件服務業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結合，加強軟件產(chǎn)品在金融、保險、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等生產(chǎn)和生活服務領域的應用。 　　六、加強軟件人才隊伍建設，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境 　　(一)構筑多層次軟件人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化整合高校、企業(yè)、社會軟件教育資源，加快示范性軟件學院建設，鼓勵軟件企業(yè)開展繼續(xù)教育，支持軟件人才實訓、實習基地和示范性軟件人才培養(yǎng)基地建設，加強軟件技術課程體系建設，優(yōu)化培訓層次結構，構筑學歷教育、職業(yè)培訓、實訓基地三級軟件人才培養(yǎng)體系。 　　(二)創(chuàng)新軟件人才培養(yǎng)模式。強化實踐實習培訓，大力實施校企對接工程，開展差異化定制培訓和“定單式”人才實訓，促進企業(yè)、高校、社會培訓機構聯(lián)合開展就業(yè)培訓和崗前培訓，重點培養(yǎng)一批復合型經(jīng)營管理人才、高層次技術人才和實用型技能人才，進一步提高軟件人才培養(yǎng)的針對性和適用性，為軟件服務業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。 　　(三)完善軟件人才創(chuàng)業(yè)服務體系。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，抓好中日IT橋梁工程師交流示范基地建設，加大軟件人才引進力度，健全人才激勵機制，鼓勵并資助國內(nèi)外高層次軟件研發(fā)、經(jīng)營管理人才在我市創(chuàng)業(yè)，支持大學畢業(yè)生和海外留學人員在濟創(chuàng)辦軟件企業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，加強創(chuàng)業(yè)項目征集、開發(fā)、評估、論證和推介工作。 　　七、完善行業(yè)創(chuàng)新體系建設，增強自主創(chuàng)新能力 　　(一)加快骨干企業(yè)創(chuàng)新載體建設。以國家“核高基”重大專項為契機，努力建設一批國家和省級軟件工程技術中心，形成一批高標準的軟件創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，推廣一批具有自主知識產(chǎn)權的軟件技術和產(chǎn)品，培養(yǎng)引進一批高層次創(chuàng)新團隊。鼓勵引導大型企事業(yè)單位將軟件研發(fā)及信息技術服務業(yè)務剝離，成立具有獨立法人資格的軟件服務企業(yè)，進一步拓展市場空間。 　　(二)提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵中小企業(yè)與高等院校和科研機構建立長期合作關系，加強產(chǎn)學研用合作。加強產(chǎn)業(yè)資本、知識資本和金融資本有機結合，大力推動創(chuàng)新要素向中小企業(yè)聚集。加大對公共服務平臺建設支持力度，提高服務中小企業(yè)能力。引導促進企業(yè)整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展。 　　(三)加強軟件知識產(chǎn)權保護。鼓勵支持軟件企業(yè)專利申請和專利技術產(chǎn)業(yè)化，加強軟件和創(chuàng)意作品的著作權登記工作，積極引導企業(yè)開展軟件知識產(chǎn)權評估、無形資產(chǎn)質(zhì)押工作。進一步加強軟件知識產(chǎn)權保護工作，建立健全打擊、防范和遏制軟件知識產(chǎn)權侵權行為的長效機制。 　　八、完善落實配套政策，進一步優(yōu)化軟件服務業(yè)發(fā)展環(huán)境 　　(一)完善政策服務體系建設。認真貫徹落實國家和省推進軟件服務業(yè)發(fā)展的相關政策，并結合我市實際制定相關優(yōu)惠政策。加強軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記備案，推進動漫企業(yè)雙軟認定工作，并納入軟件服務業(yè)扶持范圍。經(jīng)有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品享受鼓勵軟件服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。 　　(二)加大財政資金統(tǒng)籌支持力度。市財政要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大用于軟件服務業(yè)發(fā)展的財政資金規(guī)模，使我市財政性扶持資金逐步達到軟件名城創(chuàng)建試點城市相應水平。各級政府預算安排的相關專項資金要向軟件服務業(yè)傾斜，并根據(jù)財力逐步增加對軟件服務業(yè)的投入比例，有條件的縣(市)區(qū)可設立軟件服務業(yè)發(fā)展專項資金。 　　(三)建立多元化投融資機制。落實國家和省鼓勵軟件服務業(yè)發(fā)展的投融資政策，鼓勵和引導各類金融機構加大對軟件服務企業(yè)的支持力度。鼓勵金融機構開展軟件服務企業(yè)股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、合同質(zhì)押、信用保險等業(yè)務。積極支持軟件服務企業(yè)資產(chǎn)重組、股份制改造，通過上市和發(fā)行債券等形式融資。探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，支持軟件服務企業(yè)發(fā)展。建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，健全財政資金對融資擔保機構的風險準備金補助機制，支持擔保機構為軟件服務企業(yè)提供擔保服務。 　　九、加強組織領導，為創(chuàng)建軟件名城提供有力保障 　　建立協(xié)同推進中國軟件名城工作聯(lián)席會議制度，健全工作渠道和協(xié)調(diào)機制，確保各項任務措施落實到位。調(diào)整充實濟南市創(chuàng)新型城市建設推進委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國軟件名城創(chuàng)建工作。各級黨委和政府要高度重視并切實加強對中國軟件名城創(chuàng)建工作的領導，以把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增加投入、營造環(huán)境為工作重點，及時研究解決創(chuàng)建工作中的困難和問題。各級各部門都要強化責任，齊心協(xié)力，最大限度地支持中國軟件名城創(chuàng)建工作。 　　各縣(市)區(qū)黨委、政府和市直相關部門要依據(jù)本決定和《濟南市創(chuàng)建中國軟件名城若干政策》，結合實際，制定相應的政策措施。 　　二○一○年二月二十三日