為全面貫徹落實科學發展觀，切實發揮法律援助和司法救助服務困難群眾、保證公平正義、促進和諧穩定的特殊作用，現結合深圳實際，就如何進一步加強和改進我市法律援助和司法救助工作提出如下意見。 　　一、進一步提高認識，高度重視法律援助和司法救助工作 　　(一)實行法律援助和司法救助是體現以人為本、保障人權、維護社會公平正義的重要舉措，是維護社會和諧穩定的必然要求。健全和完善法律援助和司法救助制度，通過向司法程序中不能有效行使訴訟權利的人、經濟困難的當事人提供法律幫助，能夠更好地保障人權、落實法律面前人人平等原則;更好地實現公平和正義;更好地滿足各類社會群體對法律的不同需求，使人人得以享用法律資源，從源頭上化解大量社會矛盾。各級、各部門要高度重視法律援助和司法救助工作，把加強、健全和完善法律援助和司法救助制度作為建設社會主義示范市的重要內容之一，為困難群眾和來深建設者提供高效、便利、優惠的法律服務。各級司法行政機關和人民法院要切實擔負起實施法律援助和司法救助的責任，對社會弱勢群體進行廣泛的法律援助和司法救助。人民檢察院、公安、信訪等部門要積極配合，促使矛盾糾紛在法律程序內解決。工會、婦聯、共青團等社會團體和社會組織要在黨委、政府引導下積極參與，幫助弱勢群體實現其合法權益，促進社會和諧。 　　二、進一步理順管理體制，切實加強法律援助和司法救助工作 　　(二)完善法律援助管理體制。法律援助和司法救助是黨和政府主導的維護群眾權益機制的重要組成部分，市、區政府要切實履行好職責，進一步理順法律援助管理體制，依法建立和完善市、區法律援助管理機構，健全法律援助網絡體系。市、區司法行政機關作為法律援助工作的主管部門，要進一步加強法律援助隊伍建設;新區要建立健全法律援助機制;街道要充實法律援助力量，確保工作人員落實到位。要將市、區相關部門開展的法律援助工作納入法律援助體系，司法行政機關予以指導。加強對法律援助工作的監督，禁止任何其他機構和個人以法律援助名義從事法律服務，從源頭上杜絕境內外組織以維權為名危害社會穩定。 　　(三)逐步擴大法律援助范圍。一方面是擴大法律援助對象的范圍。司法行政部門要積極拓展法律援助對象的覆蓋面，包括深圳戶籍居民和廣大來深建設者，實施法律援助輔助計劃，主動幫助困難群眾維護合法權益，做到法律援助“應援盡援”。另一方面是對法律援助的內容做適當擴充。在現有接受法律咨詢、提供代理和辯護的基礎上，凡是符合法律援助條件的，司法鑒定機構、公證機構應減免困難群眾在取證過程中需繳納的司法鑒定費、公證費，必要的支出費用列入法律援助經費開支范圍，減少群眾的實際困難。 　　(四)加強法律援助律師隊伍建設。努力建設一支適應深圳社會發展和人口特點的法律援助工作隊伍，把法律援助機構辦成展示政府廉潔、高效、公正形象的窗口。建立法律援助咨詢和辦案志愿律師的準入審批、考核制度，確保法律援助案件辦案質量。加強法律援助機構公職律師隊伍建設，市、區法律援助機構要充分發揮公職律師隊伍的力量，鼓勵公職律師辦理各類法律援助案件，對公職律師在辦理法律援助案件過程中發生的符合財務管理規定的必要支出，納入法律援助機構年度預算經費管理。大力開展法律援助隊伍業務培訓，確保法律援助隊伍高素質和專業化。 　　(五)落實各項便民措施。把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。根據實際需要，在外來人員眾多的企業密集區域增設法律援助服務網點。法律援助服務網點要具備便利的交通條件，具有相應的辦公設施，便于提供優質服務。各級人民法院、公安、信訪、勞動仲裁和市場監管、文體旅游、城管等相關窗口單位以及工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體應當與法律援助機構建立聯系制度，為困難群眾提供指引，使其及時獲得便捷的法律援助。 　　(六)引入社會工作人才參與法律援助工作。在法律援助工作中發揮社會工作者的作用，填補法律援助工作在前端和末端服務的空白區域，增強法律援助服務的社會效果和政治效果。社會工作者的主要工作職責是接訪困難群眾，對來訪人員和弱勢群眾開展心理疏導、協助調解，幫助受援群眾走出心理陰影。盡量延攬具備司法和社工資格證書的復合型人才參加法律援助工作，提高法律援助社工的專業化水平。 　　(七)切實落實各項司法救助規定。人民法院對經濟確有困難的十三類當事人依法提供司法救助，保障其依法行使訴訟權利，維護合法權益。一是對符合法律規定的司法救助的請求當事人，準許其緩交、減交或者免交訴訟費用;二是加強對準予司法救助的當事人提供必要的訴訟指導，對訴訟請求沒有事實和法律依據，故意提高訴訟標的金額等行為進行必要的釋明;三是對勞動者追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的案件不預交案件受理費;四是法律規定需要指定辯護的刑事案件，應在開庭前及時將指定辯護函送交法律援助機構，為被告人指定辯護律師;五是加強刑事被害人司法救助工作，完善刑事被害人司法救助制度，對刑事案件的被害人，如經附帶民事訴訟仍無法獲得民事賠償，又無其他救濟途徑，在審查其申請后可向其發放司法救助金;六是協助做好對刑事案件中經濟困難的犯罪嫌疑人、被告人和公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，以及自訴案件中的自訴人及其法定代理人提供法律援助，引導當事人正確行使申訴信訪權利，協助符合規定的信訪當事人、弱勢群體獲得法律援助。 　　三、進一步完善長效機制，切實提高法律援助和司法救助工作效能 　　(八)建立法律援助和司法救助聯席會議制度。聯席會議由人民法院、司法行政部門組成，人民檢察院、公安、民政、信訪、人力資源保障等部門以及工會、婦聯、殘聯、律師協會等社會團體共同參與，定期不定期召開會議，具體協調、指導法律援助和司法救助工作。 　　(九)加強法律援助和司法救助工作的相互銜接。司法行政機關和法律援助機構要與人民法院、勞動仲裁機構、司法鑒定機構以及其他相關政府職能部門形成整體聯動的工作機制，研究制定有關操作性規定，積極探索建立法律援助與司法救助、人民調解、勞動仲裁、司法鑒定、公證和社會工作等有機銜接和配合的長效機制。人民法院與法律援助機構應協調統一司法救助、法律援助的審查標準與受理條件。凡是人民法院給予司法救助的公民向法律援助機構申請法律援助，法律援助機構不再進行經濟困難審查;凡是法律援助機構決定給予法律援助的公民向人民法院申請司法救助，人民法院原則上給予減半或者免收訴訟費。人民法院根據案件具體情況對準予法律援助和司法救助的案件尤其是涉及社會穩定的案件設立綠色通道，優先立案、排期、審判與執行，維護受援人的合法權益。建立切實可行的法律援助質量監控制度，事前、事中、事后三階段結合進行質量監控，確保法律援助案件的質量。人民法院發現承辦援助案件的援助律師違反職業道德和執業紀律，損害受援人利益的，應當及時向指派的法律援助機構通報。 　　四、進一步完善配套機制，切實落實法律援助和司法救助工作保障 　　(十)探索建立法律援助基金和司法救助基金。探索建立法律援助基金，采用企業或社會組織募捐、自然人、法人或其他組織自愿捐贈等方式，廣泛拓展資金來源渠道。法律援助基金為因經濟困難又急需援助的公民先行墊付鑒定費、評估費、勘驗費、財產保全保證金、訴訟費、執行費等費用，保障公民享受平等的法律保護。根據最高人民法院《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》，探索建立司法救助基金，加大對加害人無力賠償、被執行人無財產可供執行的各類案件受害人以及其他涉訴的困難群眾的救助。法律援助基金和司法救助基金可分別設立專用帳戶，實行專款專用，接受審計監督。 　　(十一)確保法律援助和司法救助工作經費。各級政府要積極推動法律援助和司法救助工作，為法律援助和司法救助提供財政支持，確保法律援助和司法救助工作順利開展。一是加大經費投入，將法律援助和司法救助經費納入各級財政預算，并根據法律援助案件增長情況及時增加財政支持;二是提高經費使用效率，法律援助機構要單獨建賬、獨立核算，做到專款專用，保障法律援助辦案補貼及時足額發放，保障各項工作順利開展。加大審計、監督力度，保障經費合法使用;三是根據社會經濟發展水平，相應提高律師辦理法律援助案件的辦案補貼。對于復雜、疑難、群體性法律援助案件，律師的辦案補貼可以適當提高，增強社會律師辦理法律援助案件的積極性。 　　(十二)切實加強法律援助和司法救助的宣傳工作。各級人民法院、司法行政機關要加大法律援助和司法救助工作宣傳力度，新聞媒體要廣泛開展對法律援助和司法救助的公益宣傳，使公眾普遍地了解法律援助、司法救助制度，使困難群眾懂得運用法律維權，讓法律援助、司法救助制度日益深入人心，提升法律援助、司法救助的公眾認可度和社會影響力。 　　二○○九年十二月二十五日