各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《全市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二○○九年十二月九日 　　無錫市全市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見 　　為全面推進(jìn)我市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作，根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部《關(guān)于開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(商秩發(fā)[2009]273號(hào))及商務(wù)部《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》、《肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)方案》(商秩字[2009]19號(hào))等文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見: 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，深入抓好食品安全工作，將保障肉品消費(fèi)安全作為民生工作的重要抓手，全面推進(jìn)肉品流通管理的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大信息追溯系統(tǒng)市場(chǎng)覆蓋率，提高無錫市肉食品安全管理的水平。 　　二、工作目標(biāo) 　　(一)總體要求。“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持“源頭控生產(chǎn)、加工控質(zhì)量、批發(fā)控流向、零售控準(zhǔn)入”的總體要求，力爭2年內(nèi)，在我市構(gòu)建一個(gè)信息可靠、運(yùn)行高效、責(zé)任明確、操作簡便的信息化平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全信息的可追溯，確保肉品安全。著重抓好豬肉質(zhì)量安全和市場(chǎng)供應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，逐步將溯源食品擴(kuò)大到禽肉、牛羊肉、鹵食品、豆制品和蔬菜等。 　　(二)主要目標(biāo)。在市區(qū)33家生豬屠宰企業(yè)、1家肉類批發(fā)交易市場(chǎng)、110家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、35家大賣場(chǎng)、220家連鎖超市，以及向我市提供貨源的外省市肉類加工批發(fā)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖基地建立完整的信息鏈，建設(shè)無錫市肉類流通信息數(shù)據(jù)庫，形成我市豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過程、全覆蓋、可擴(kuò)展的較為完整的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。 　　(三)具體內(nèi)容。“放心肉”服務(wù)體系可概括為： 　　1.制定一個(gè)規(guī)劃：制定無錫定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃; 　　2.建立兩個(gè)系統(tǒng)：建立無錫市屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng); 　　3.抓好四項(xiàng)工作：一是建立商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì);二是建立健全屠宰監(jiān)管制度;三是推動(dòng)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))升級(jí)改造;四是加大大型屠宰企業(yè)的冷鏈配送份額。 　　(四)重點(diǎn)范圍。結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施的重點(diǎn)是在屠宰監(jiān)管環(huán)節(jié)建立全覆蓋的屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng);在流通環(huán)節(jié)建立全過程的肉品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)。 　　1.屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)是指通過在生豬屠宰場(chǎng)生豬進(jìn)場(chǎng)、屠宰、加工、檢測(cè)、檢疫、無害化處理等環(huán)節(jié)安裝攝像、監(jiān)視設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，使管理者可以在任何地方、任何時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控。 　　2.肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)是指為規(guī)范豬肉流通秩序，強(qiáng)化生豬加工、肉品批發(fā)(配送)、零售、團(tuán)體采購企業(yè)的肉品質(zhì)量安全信息管理而構(gòu)建的政府信息監(jiān)管平臺(tái)。系統(tǒng)基于可追溯碼統(tǒng)一編碼規(guī)范，并借助非接觸式IC卡、標(biāo)簽電子秤、VPN組網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)肉品在養(yǎng)殖、屠宰、流通各個(gè)環(huán)節(jié)中的“一物一碼”，真正做到“從養(yǎng)殖到餐桌”的全程溯源。 　　三、系統(tǒng)組成 　　(一)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng) 　　屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)分為屠宰行業(yè)信息監(jiān)管與屠宰企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控兩部分，分別由屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)和屠宰企業(yè)監(jiān)控終端實(shí)現(xiàn)其相關(guān)功能，監(jiān)管平臺(tái)在完成屠宰行業(yè)監(jiān)管信息電子化的同時(shí)，完成與屠宰企業(yè)監(jiān)控終端視頻信息的互聯(lián)互通。其軟件由省商務(wù)廳統(tǒng)一開發(fā)，我市負(fù)責(zé)硬件的安裝和軟件的數(shù)據(jù)接入。 　　(二)肉品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)分為8個(gè)子系統(tǒng)、1個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)庫和3個(gè)監(jiān)控中心： 　　1.生豬屠宰安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運(yùn)用于本市大中型生豬屠宰廠(場(chǎng))。通過建立從生豬進(jìn)廠(場(chǎng))、屠宰、加工、檢疫、檢測(cè)、肉品出廠(場(chǎng))的全程信息管理，實(shí)行對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯管理。系統(tǒng)以IC卡為信息載體，將生豬來源及加工信息連接至肉類批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生豬來源追溯和肉品流向追溯。大中型屠宰場(chǎng)交易批發(fā)以電子結(jié)算為原則。主要功能： 　　(1)建立經(jīng)營者(貨主、買主)完整的信息檔案。經(jīng)營者必須辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營; 　　(2)生豬進(jìn)廠(場(chǎng))必須檢疫登記。由屠宰廠(場(chǎng))管理員對(duì)生豬進(jìn)廠(場(chǎng))進(jìn)行檢疫驗(yàn)收登記; 　　(3)宰前檢疫登記。經(jīng)宰前檢疫、巡棚檢疫、宰前“瘦肉精”等抽檢呈陰性后，將信息輸入追溯系統(tǒng); 　　(4)宰后檢疫登記。宰后檢疫合格后，將宰后檢疫信息輸入追溯系統(tǒng); 　　(5)肉品出廠(場(chǎng))必須信息登記。將生豬的來源信息與肉品的流向信息關(guān)聯(lián)，交易信息寫入肉品交易IC卡，并打印交易憑證; 　　(6)信息匯總。屠宰批發(fā)結(jié)束后，由生豬屠宰廠(場(chǎng))負(fù)責(zé)，將生豬進(jìn)廠(場(chǎng))信息、“瘦肉精”抽檢信息、宰前檢疫信息、宰后檢疫信息、肉品出廠(場(chǎng))交易等信息及時(shí)上傳至市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心; 　　(7)電子結(jié)算。有一定規(guī)模的屠宰廠(場(chǎng))，可以通過IC卡預(yù)存款實(shí)現(xiàn)結(jié)算，避免現(xiàn)金交易，提高買賣雙方交易質(zhì)量。 　　2.肉類批發(fā)市場(chǎng)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　通過建立從肉品進(jìn)場(chǎng)、檢測(cè)及肉品交易的全程信息管理，達(dá)到豬肉流通的信息追溯要求。子系統(tǒng)以屠宰廠(場(chǎng))交易憑證、IC卡為肉品來源依據(jù)，以批發(fā)市場(chǎng)交易憑證、IC卡為肉食品流向依據(jù)(卡單同行)，確保來源與流向(二單、二卡)信息相關(guān)聯(lián)，上連生豬屠宰企業(yè)、供應(yīng)商，下接零售攤位經(jīng)營業(yè)戶。大中型批發(fā)市場(chǎng)交易批發(fā)以電子結(jié)算為原則。在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置場(chǎng)內(nèi)交易攤位的，必須與批發(fā)交易信息相對(duì)接，采用可追溯標(biāo)簽電子秤打印零售憑證。主要功能： 　　(1)建立經(jīng)營者(貨主、買主)完整的信息檔案。經(jīng)營商應(yīng)辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營; 　　(2)索證驗(yàn)貨。由市場(chǎng)管理員對(duì)進(jìn)場(chǎng)肉品進(jìn)行索證(屠宰廠(場(chǎng))交易憑證)驗(yàn)貨; 　　(3)索證驗(yàn)貨后批發(fā)商(貨主)應(yīng)讀IC卡(屠宰廠(場(chǎng))寫入)登記，信息自動(dòng)導(dǎo)入追溯系統(tǒng); 　　(4)肉品交易。零售商(買主)進(jìn)行寫卡登記，并打印批發(fā)市場(chǎng)交易憑證; 　　(5)場(chǎng)內(nèi)零售。在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置場(chǎng)內(nèi)交易攤位的經(jīng)營戶，在購進(jìn)肉品信息時(shí)必須發(fā)送追溯信息至可追溯標(biāo)簽電子秤，零售時(shí)須通過電子秤打印零售憑證; 　　(6)電子結(jié)算。對(duì)于比較規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)，可以通過IC卡預(yù)存款實(shí)現(xiàn)結(jié)算，避免現(xiàn)金交易，提高買賣雙方批發(fā)交易質(zhì)量; 　　(7)交易結(jié)束后，由批發(fā)市場(chǎng)將肉品來源、流向等信息、肉品質(zhì)量信息及時(shí)上傳至市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。 　　3.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(零售終端)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)主要運(yùn)用于本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。通過在零售市場(chǎng)對(duì)肉品進(jìn)貨驗(yàn)收，與批發(fā)環(huán)節(jié)、屠宰企業(yè)非接觸式IC卡信息對(duì)接后，在零售終端自動(dòng)生成進(jìn)貨信息并與可追溯標(biāo)簽電子秤實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，最終通過肉品銷售憑證輸出。以交易憑證(屠宰廠(場(chǎng))、批發(fā)市場(chǎng)開具)、非接觸式IC卡為肉品進(jìn)貨依據(jù)，肉品來源信息自動(dòng)下傳標(biāo)簽電子秤為手段，確保零售憑證具有可追溯性。該系統(tǒng)既能滿足零售市場(chǎng)的信息管理，也能實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)對(duì)肉品的信息追溯。具體功能如下： 　　(1)建立經(jīng)營者(攤位)完整的信息檔案，經(jīng)營者應(yīng)辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營; 　　(2)索證驗(yàn)貨。由市場(chǎng)管理員對(duì)進(jìn)場(chǎng)肉品進(jìn)行索證(批發(fā)市場(chǎng)或屠宰場(chǎng)交易憑證)驗(yàn)貨; 　　(3)索證驗(yàn)貨后應(yīng)讀IC卡(批發(fā)市場(chǎng)或屠宰廠(場(chǎng))寫入)進(jìn)行登記，信息自動(dòng)導(dǎo)入追溯系統(tǒng)同時(shí)數(shù)據(jù)下傳至電子秤; 　　(4)銷售。通過可追溯標(biāo)簽電子秤打印零售憑證; 　　(5)電子秤數(shù)據(jù)上傳。營業(yè)結(jié)束后將電子秤肉品銷售數(shù)據(jù)上傳至零售終端追溯系統(tǒng); 　　(6)數(shù)據(jù)上報(bào)。將零售終端的進(jìn)貨信息與銷售信息上報(bào)到市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。 　　4.團(tuán)體肉品采購安全信息追溯子系統(tǒng) 　　通過在團(tuán)體(大中型企業(yè)、學(xué)校、酒店、肉制品加工廠等)對(duì)肉品進(jìn)貨驗(yàn)收，與批發(fā)環(huán)節(jié)、屠宰企業(yè)IC卡對(duì)接后，在團(tuán)體肉品采購信息追溯子系統(tǒng)自動(dòng)生成進(jìn)貨備案信息，并與肉品領(lǐng)用記錄相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)肉品來源信息與肉品領(lǐng)用信息的追溯。具體功能如下： 　　(1)團(tuán)體采購辦理肉品流通IC卡，持卡采購; 　　(2)索證驗(yàn)貨。由企業(yè)管理員對(duì)進(jìn)場(chǎng)肉品進(jìn)行索證(批發(fā)市場(chǎng)或屠宰廠(場(chǎng))交易憑證)驗(yàn)貨; 　　(3)索證驗(yàn)貨后應(yīng)讀IC卡(批發(fā)市場(chǎng)或屠宰廠(場(chǎng))寫入)進(jìn)行登記，信息自動(dòng)導(dǎo)入追溯系統(tǒng); 　　(4)肉品耗用記錄備案。肉品耗用與肉食品來源信息相關(guān)聯(lián); 　　(5)數(shù)據(jù)上傳。肉品進(jìn)貨數(shù)據(jù)、肉品耗用數(shù)據(jù)上傳到市級(jí)數(shù)據(jù)中心。 　　5.大賣場(chǎng)(超市)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運(yùn)用于本市大賣場(chǎng)(配送)。通過對(duì)大賣場(chǎng)已有的企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)的完善，制定個(gè)性化的解決方案，采取大賣場(chǎng)網(wǎng)上填報(bào)、客戶端填報(bào)、銷售終端通過對(duì)收銀條、肉食品包裝條形碼進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等多種方式，實(shí)現(xiàn)豬肉銷售信息追溯。該系統(tǒng)以改造企業(yè)原有系統(tǒng)控制在最小范圍、不影響企業(yè)內(nèi)部管理、達(dá)到銷售信息可追溯為原則，在有條件的大賣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)二維碼、無線信息采集機(jī)等進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)與追溯。 　　6.外省市進(jìn)入無錫的肉品安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運(yùn)用于外省市規(guī)模化生豬(養(yǎng)殖)屠宰企業(yè)。通過IC卡將外省市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)與無錫市肉類交易批發(fā)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)配送中心和餐飲企業(yè)信息相連接，使外省市生豬屠宰企業(yè)與無錫市肉類批發(fā)市場(chǎng)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)外省市進(jìn)入我市的肉品流通信息的監(jiān)管。 　　7.政府肉類安全追溯監(jiān)管子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運(yùn)用于全市各級(jí)豬肉質(zhì)量監(jiān)管部門，與商務(wù)部監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。當(dāng)政府監(jiān)管部門接到群眾舉報(bào)或者發(fā)生豬肉安全群體性事件的時(shí)候，可以迅速通過監(jiān)管平臺(tái)，正確無誤的查詢出所有的豬肉流通情況，對(duì)某一批豬肉的來源進(jìn)行徹底的跟蹤和溯源。同時(shí)由于整個(gè)系統(tǒng)采集了所有追溯機(jī)構(gòu)的交易數(shù)據(jù)，通過對(duì)交易數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為政府監(jiān)管部門提供多方面的分析報(bào)表。具體功能如下： 　　(1)豬肉溯源。根據(jù)豬肉追溯碼，可以按照豬肉流通的順序顯示出各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)基本交易信息和檢疫情況; 　　(2)豬肉流通追蹤。根據(jù)豬肉追溯碼溯源后，可以得到最原始交易環(huán)節(jié)的批次追溯碼，根據(jù)批次追溯碼可以跟蹤同一批次在不同的批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銷售流通情況，為進(jìn)一步控制非安全豬肉的擴(kuò)散提供快速準(zhǔn)確的數(shù)據(jù); 　　(3)消費(fèi)導(dǎo)航。由于整個(gè)追溯系統(tǒng)采集了豬肉屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的所有交易記錄明細(xì)。通過這些數(shù)據(jù)可以為政府了解全市豬肉流通情況提供多方面多層次的報(bào)表與圖表。例如，豬肉市場(chǎng)價(jià)格行情、豬肉市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)圖、豬肉市場(chǎng)價(jià)格比較圖、豬肉成交價(jià)格排行表等等。 　　8.消費(fèi)者肉類安全追溯查詢子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)主要提供給豬肉消費(fèi)者通過不通的方式查詢豬肉相關(guān)追溯信息。豬肉消費(fèi)者可以通過在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)設(shè)立的肉品追溯終端(觸摸屏)，在家中的電腦上互聯(lián)網(wǎng)或者電話語音短消息等多種方式輸入豬肉追溯碼追溯出每塊豬肉的養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)聯(lián)信息、屠宰關(guān)聯(lián)信息、批發(fā)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)信息、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)信息，流通環(huán)節(jié)經(jīng)過的所有檢疫手續(xù)等，讓消費(fèi)者吃得放心。 　　9.肉品安全可追溯系統(tǒng)市級(jí)數(shù)據(jù)庫 　　將屠宰加工、批發(fā)配送、團(tuán)體采購、零售終端等各子系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)提供豬肉流通全程信息，包括監(jiān)管、追溯、溯源、召回、分析等，并提供全國、全省數(shù)據(jù)中心的接口，根據(jù)全國、全省數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一要求，對(duì)省、市級(jí)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、導(dǎo)出，系統(tǒng)對(duì)接全國數(shù)據(jù)中心平臺(tái)。 　　10.“放心肉”可追溯系統(tǒng)監(jiān)控中心分別設(shè)在市商務(wù)局、無錫工商局和市肉類市場(chǎng)執(zhí)法巡查隊(duì)。 　　三、時(shí)間安排 　　豬肉質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)用2年時(shí)間完成：2009年進(jìn)行考察調(diào)研，制定工作方案，在本市試點(diǎn)的單位(3家大型定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、1家大型肉類批發(fā)交易市場(chǎng)、30家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))，完成系統(tǒng)的開發(fā)和試運(yùn)行;2010年，在市區(qū)30家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、80家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、35個(gè)大賣場(chǎng)和220家連鎖超市推廣使用。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職，成立由市政府分管副市長為組長，市各相關(guān)職能部門參加的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市(縣)、區(qū)及相關(guān)企業(yè)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)我市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)和豬肉食品安全追溯平臺(tái)建設(shè)。將肉類食品安全工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定專門規(guī)劃，安排相應(yīng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豬肉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，使本市新建豬肉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)具備一流豬肉食品檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。 　　(二)提供法律支撐。我市將盡快出臺(tái)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等法規(guī)，明確政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)，明確定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市大賣場(chǎng)等企業(yè)應(yīng)遵守的行業(yè)規(guī)則，應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)和法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)違反法規(guī)的企業(yè)及經(jīng)營者的行政處罰力度。 　　(三)強(qiáng)化輿論宣傳。開展“放心肉”食品安全科普知識(shí)宣傳教育，使全社會(huì)樹立關(guān)注食品(豬肉)衛(wèi)生安全意識(shí)。通過開展?fàn)巹?chuàng)“放心肉”食品安全專題工作推進(jìn)會(huì)，開展多種形式的“放心肉”食品衛(wèi)生安全主題活動(dòng)，樹立典型，表彰先進(jìn)，深入開展“放心肉”食品衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾對(duì)豬肉食品衛(wèi)生安全的識(shí)別能力和自我保護(hù)能力，保障市民“放心肉”食品消費(fèi)安全。