各省轄市、有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，省人民政府各部門(mén)： 　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]32號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 　　一、基本原則 　　新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);要堅(jiān)持個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;要堅(jiān)持對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。按國(guó)家統(tǒng)一安排，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全省百分之十左右的縣(市、區(qū))，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全省農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 　　三、參保范圍 　　年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的我省農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。 　　四、基金籌集 　　新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 　　(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，試點(diǎn)縣(市、區(qū))可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。 　　(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。 　　(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金分別由中央財(cái)政和試點(diǎn)縣(市、區(qū))財(cái)政按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。 　　省、省轄市兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，省轄市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼不低于10元。 　　對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，試點(diǎn)縣(市、區(qū))為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)烈士遺屬、領(lǐng)證的農(nóng)村獨(dú)生子女父母和雙女戶(hù)父母，有條件的地方可給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。具體補(bǔ)貼辦法由試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府制定。 　　各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不能抵銷(xiāo)個(gè)人繳費(fèi)。 　　五、建立個(gè)人賬戶(hù) 　　新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助，各級(jí)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)，完全積累，一步做實(shí)到位。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額參考中國(guó)人民銀行每年公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。 　　六、養(yǎng)老金待遇 　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。 　　中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元;試點(diǎn)縣(市、區(qū))確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于5元。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由試點(diǎn)縣(市、區(qū))支付。 　　個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額除政府補(bǔ)貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人;無(wú)法定繼承人或指定受益人的，個(gè)人賬戶(hù)資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。 　　省政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 　　七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件 　　年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 　　新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，補(bǔ)繳應(yīng)按補(bǔ)繳當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳部分不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼;距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。 　　要引導(dǎo)和鼓勵(lì)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府規(guī)定。 　　八、基金管理 　　建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金要分賬管理，不得混用。在試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和新農(nóng)保制度的推行，逐步提高管理層次。 　　九、基金監(jiān)督 　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。省人力資源社會(huì)保障部門(mén)要定期對(duì)各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，切實(shí)采取有效措施，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。試點(diǎn)縣(市、區(qū))新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。 　　十、經(jīng)辦管理服務(wù) 　　試點(diǎn)縣(市、區(qū))要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。按照全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，加快新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)統(tǒng)籌推進(jìn)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;要大力推廣使用社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢(xún)本人參保信息。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)基層新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，建立健全縣(市、區(qū))新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障所建設(shè)，按照每萬(wàn)名參保人員配備1名專(zhuān)職工作人員的比例配備工作人員，同時(shí)要有固定辦公場(chǎng)所，配備必要設(shè)施。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。省轄市要健全新農(nóng)保行政機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省、市兩級(jí)不新增新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 　　十一、相關(guān)制度銜接 　　原來(lái)已開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶(hù)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱(chēng)老農(nóng)保)的地方，要在徹底解決老農(nóng)保基金債權(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地方，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金;對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。 　　新農(nóng)保參保人員因身份發(fā)生轉(zhuǎn)變或戶(hù)籍變更需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶(hù)資金可隨人全部轉(zhuǎn)移;無(wú)法轉(zhuǎn)移的暫時(shí)保留其個(gè)人賬戶(hù)，待條件成熟后再轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)銜接政策之前，新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會(huì)保障待遇不變。 　　十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　省政府成立河南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各省轄市及試點(diǎn)縣(市、區(qū))也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地試點(diǎn)工作。 　　各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門(mén)要按照分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力。 　　十三、做好輿論宣傳工作 　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使廣大農(nóng)村居民正確理解新農(nóng)保政策，讓這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。 　　試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，經(jīng)省轄市政府審核，報(bào)河南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要注意研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向河南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。 　　河南省人民政府 　　二○○九年十一月二十八日