四川省瀘州市人民政府 　　瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市政府投資工程代建項(xiàng)目管理實(shí)施辦法(試行)的通知 　　瀘市府發(fā)〔2009〕30號(hào) 　　各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門，各有關(guān)企事業(yè)單位： 　　現(xiàn)將《瀘州市政府投資工程代建項(xiàng)目管理實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年十一月五日 　　瀘州市政府投資工程代建項(xiàng)目管理實(shí)施辦法(試行) 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高投資效益，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“投資、質(zhì)量、安全、工期”四大控制目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、其他財(cái)政性資金(含國(guó)家、省補(bǔ)助)、政府融資和工程項(xiàng)目使用單位自籌資金投資建設(shè)的非營(yíng)利性的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共建筑工程項(xiàng)目。 　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目包括城市道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、園林綠化、地下管網(wǎng)等及其附屬設(shè)施(城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、維修除外);城市公共建筑工程項(xiàng)目包括文教體衛(wèi)、科學(xué)研究、社會(huì)福利、公檢法司等黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位的各類用房及其配套設(shè)施等項(xiàng)目。 　　第三條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，委托項(xiàng)目管理公司實(shí)施社會(huì)代建的政府投資工程項(xiàng)目管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四條瀘州市政府投資建設(shè)工程管理中心(以下簡(jiǎn)稱市建管中心)為瀘州市人民政府授權(quán)的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門。代表市政府行使業(yè)主在投資建設(shè)工程方面的有關(guān)職能，具體負(fù)責(zé)市級(jí)政府性投資占主體的非營(yíng)利項(xiàng)目(特殊項(xiàng)目除外)建設(shè)過(guò)程中的管理和組織實(shí)施工作。 　　市發(fā)改委、市財(cái)政、市規(guī)建、市國(guó)土、市審計(jì)、市監(jiān)察局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實(shí)施或參與監(jiān)督管理。 　　第五條 市建管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目總投資在200萬(wàn)元(含)以上的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理和組織實(shí)施工作，200萬(wàn)元以下政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目除經(jīng)市政府指定由市建管中心代建的外，由項(xiàng)目使用單位或項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施。 　　第六條 建設(shè)單位是指項(xiàng)目的使用單位或項(xiàng)目的管理單位;項(xiàng)目使用單位是指瀘州市市直黨政機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。項(xiàng)目管理單位是指市政公用、城市園林綠化等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門。 　　第七條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分階段管理，前期工作由建設(shè)單位完成，項(xiàng)目建設(shè)期間由市建管中心實(shí)施代建管理。 　　第八條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。 　　第九條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行工程項(xiàng)目監(jiān)理制，項(xiàng)目責(zé)任制，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制。 　　第十條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須按照“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”的原則，嚴(yán)格控制工程投資。 　　第二章 建設(shè)管理 　　第十一條 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目 　　(一)經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，由城市市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的項(xiàng)目確定階段工作，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、環(huán)境影響性評(píng)價(jià)、用地許可、選址意見(jiàn)書(shū)、方案和初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、項(xiàng)目年度投資建設(shè)計(jì)劃等相關(guān)文件的編制和報(bào)批等前期工作，市建管中心參與配合。 　　(二)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的項(xiàng)目確定階段工作完成后，由城市市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門將工程建設(shè)項(xiàng)目前期申報(bào)的有關(guān)批復(fù)文件、施工圖等資料，移交市建管中心組織實(shí)施。 　　第十二條 城市公共建筑工程項(xiàng)目 　　(一)經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的城市公共建筑工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位完成城市公共建筑工程項(xiàng)目的項(xiàng)目確定階段工作，包括可行性研究、環(huán)境影響性評(píng)價(jià)、立項(xiàng)、用地許可、方案設(shè)計(jì)、征地拆遷、施工圖設(shè)計(jì)、選址意見(jiàn)、規(guī)劃許可等相關(guān)文件的編制和報(bào)批等前期工作。市建管中心應(yīng)提前介入方案設(shè)計(jì)、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。 　　(二)城市公共建筑工程項(xiàng)目確定階段工作完成后，由工程項(xiàng)目使用單位將工程建設(shè)項(xiàng)目前期申報(bào)的有關(guān)批復(fù)文件及資料，移交市建管中心組織實(shí)施，并簽訂“代建管理協(xié)議書(shū)”。工程建設(shè)資金來(lái)源屬財(cái)政預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金安排的，在工程實(shí)施前，由工程項(xiàng)目使用單位將有關(guān)工程資金批復(fù)文件提交市建管中心進(jìn)行工作銜接。 　　第十三條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算建設(shè)，未經(jīng)原立項(xiàng)審批部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十四條 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的責(zé)任和義務(wù) 　　(一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃及項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制、報(bào)批。 　　(二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目“選址意見(jiàn)書(shū)”的辦理。 　　(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目地勘、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 　　(四)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查和報(bào)批。 　　(五)負(fù)責(zé)施工圖審查。 　　(六)與市建管中心共同編制項(xiàng)目年度投資建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)批。 　　第十五條 項(xiàng)目使用單位的責(zé)任和義務(wù) 　　(一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃及項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制、報(bào)批、立項(xiàng)審批。 　　(二) 負(fù)責(zé)土地使用權(quán)的報(bào)批和建設(shè)條件的落實(shí)，各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。 　　(三)負(fù)責(zé)工程實(shí)施過(guò)程中涉及用地、桿管線搬遷等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 　　(四)負(fù)責(zé)項(xiàng)目地勘、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)的審查。 　　(五)負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理。 　　(六)與市建管中心共同編制項(xiàng)目年度投資建設(shè)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)報(bào)批工作。 　　(七)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的落實(shí)。 　　(八)編制項(xiàng)目建設(shè)管理委托書(shū)，委托市建管中心代行項(xiàng)目建設(shè)期法人職責(zé)，并為市建管中心工作提供必要條件。 　　(九)不得擅自要求市建管中心改變建設(shè)規(guī)模，提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，不得要求市建管中心違反法律法規(guī)規(guī)定和基本建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動(dòng)。 　　第十六條 市建管中心責(zé)任和義務(wù) 　　(一)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，參與前期工作，對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，并負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。 　　(二)項(xiàng)目施工圖完成以后，與項(xiàng)目業(yè)主簽訂正式代建管理協(xié)議書(shū)。 　　(三)按照基本建設(shè)程序，組織實(shí)施土建、安裝、設(shè)備采購(gòu)、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理等招標(biāo)工作，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，并完善相關(guān)工程報(bào)建手續(xù)。 　　(四)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的核撥審查，按批準(zhǔn)概算嚴(yán)格控制工程總投資;負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求;負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目按期交付使用;負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單項(xiàng)交工驗(yàn)收和項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗(yàn)收;按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案，并接受有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督檢查。 　　(五)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資料的收集、保管工作，及時(shí)向財(cái)政部門、審計(jì)部門提供建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料，以滿足管理及監(jiān)督的需要。 　　(六)竣工驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位辦理移交使用手續(xù)。 　　第十七條 在施工過(guò)程中項(xiàng)目因國(guó)家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素等原因確需追加投資的，由建設(shè)單位提出，經(jīng)市規(guī)建、發(fā)改委、財(cái)政審核，報(bào)市政府同意后，由原項(xiàng)目審批單位調(diào)整立項(xiàng)審批。 　　第十八條 項(xiàng)目資金的支付按《瀘州市財(cái)政直接支付管理暫行辦法》執(zhí)行。市建管中心審核工程進(jìn)度后在支付網(wǎng)上申報(bào)，由市財(cái)政局直接撥付給相關(guān)承包單位。拼盤項(xiàng)目的各種配套資金按工程進(jìn)度劃撥到市建管中心專用存款戶，由市建管中心審核后撥付給相關(guān)承包單位。 　　第十九條 項(xiàng)目建成后，由市建管中心及時(shí)組織相關(guān)單位，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和其他有關(guān)文件進(jìn)行驗(yàn)收。 　　第二十條 城市公共建筑工程建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收合格后，由市建管中心向項(xiàng)目使用單位辦理移交使用手續(xù)。 　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由市建管中心分別移交給市城管部門或市園林綠化管理部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，并辦理移交手續(xù)。 　　第三章 管理經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法 　　第二十一條項(xiàng)目管理費(fèi)從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支，建設(shè)單位管理費(fèi)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財(cái)建〔2002〕394號(hào))的規(guī)定計(jì)算，具體比例由市財(cái)政局核定。項(xiàng)目管理費(fèi)作為市建管中心項(xiàng)目建設(shè)期的管理費(fèi)用。項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部門統(tǒng)一支付，嚴(yán)格按規(guī)定管理使用。 　　第二十二條 市建管中心必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，提高政府工程項(xiàng)目投資效益。項(xiàng)目建成后，工程竣工決算和財(cái)務(wù)結(jié)算經(jīng)有關(guān)職能部門審計(jì)后投資有節(jié)余的，須繳回財(cái)政專戶。重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可適當(dāng)對(duì)市建管中心實(shí)施單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第四章 法律責(zé)任 　　第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)等責(zé)任事故的，由主管部門予以通報(bào)批評(píng);對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十四條 凡依法應(yīng)招投標(biāo)而不招投標(biāo)，以及不按規(guī)定辦理有關(guān)招投標(biāo)手續(xù)的，按《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專款、專戶、專用。挪用截留建設(shè)資金的，由財(cái)政部門追繳被挪用截留的資金，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五章 附 則 　　第二十六條本辦法自發(fā)文之日起30日后施行。