江蘇省徐州市人民政府 　　市政府關(guān)于印發(fā)徐州市市級行政事業(yè)單位房屋土地管理暫行辦法的通知 　　徐政發(fā)〔2009〕132號 　　各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位： 　　《徐州市市級行政事業(yè)單位房屋土地管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第二十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年十月八日 　　徐州市市級行政事業(yè)單位房屋土地管理暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為貫徹落實財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級機關(guān)辦公用房建設(shè)與管理實施辦法的通知》(蘇政辦發(fā)〔2009〕11號)等政策法規(guī)精神，加強市級行政事業(yè)單位房屋土地管理，進一步完善管理體制，優(yōu)化資源配置，降低行政成本，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，促進廉政建設(shè)，保障機關(guān)和諧高效運轉(zhuǎn)，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所指市級行政事業(yè)單位包括市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)，以及市級各類事業(yè)單位和社會團體。 　　第三條　本辦法所指房屋土地是指市級行政事業(yè)單位占有、使用并在法律上可以確認為市級行政事業(yè)單位的辦公、業(yè)務(wù)用房及其相應(yīng)土地，以及市政府交由市級機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市管理局)管理的其它房產(chǎn)及其相應(yīng)土地。 　　第四條　市級行政事業(yè)單位房屋土地的權(quán)屬實行集中統(tǒng)一管理。堅持存量調(diào)配與建設(shè)改造相結(jié)合，充分合理使用存量;職能部門統(tǒng)一管理與使用單位日常管理相結(jié)合，實現(xiàn)維修、物管的規(guī)范化專業(yè)化;嚴格審批與加強監(jiān)管相結(jié)合，有效杜絕違規(guī)行為。 　　第五條　市發(fā)展改革委、市財政局、市管理局根據(jù)各自職責(zé)對市級行政事業(yè)單位的房屋土地實施管理與監(jiān)督。市發(fā)展改革委負責(zé)審批建設(shè)項目、購置立項;市財政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，負責(zé)制定和完善市級行政事業(yè)單位房屋土地的管理制度，對房屋配置標準、使用和處置進行審批，對建設(shè)、維修項目的資金預(yù)算進行審核、審批，對資產(chǎn)的具體管理和預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;市管理局負責(zé)市級行政事業(yè)單位房屋土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和集中管理的具體工作。市審計局、監(jiān)察局等部門根據(jù)各自職能，對建設(shè)和管理工作進行監(jiān)督。 　　第二章　項目的建設(shè) 　　第六條　市級行政事業(yè)單位因增設(shè)機構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展等需要增加房屋的，由市管理局負責(zé)從現(xiàn)有房屋存量中調(diào)劑解決。確需建設(shè)(含新建、擴建、翻建、遷建、改建、裝修改造，下同)的，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》(中辦發(fā)[2009]11號)和國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》(計投資[1999]2250號)等文件精神，嚴格審批，集中集約建設(shè)。 　　第七條　市管理局負責(zé)按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合辦公用房存量情況及機關(guān)事業(yè)發(fā)展要求，會同有關(guān)部門編制辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，報市政府批準后組織實施。 　　第八條　市級行政事業(yè)單位應(yīng)打破部門、單位界限，實行辦公用房集中建設(shè)。各部門、單位辦公用房建設(shè)申請報送市管理局。由市管理局會同市財政局根據(jù)使用單位機構(gòu)設(shè)置、編制、職能等情況，對投資規(guī)模、建筑面積、設(shè)備設(shè)施和裝修標準等提出初審意見報市發(fā)展改革委。由市發(fā)展改革委按基本建設(shè)程序核報市政府審批。 　　第九條　各部門、單位申請購置辦公用房，由市管理局會同市發(fā)展改革委、財政局提出意見報市政府審批，經(jīng)市政府批準后，由市管理局組織購買。 　　第十條　按照建設(shè)單位與使用單位分離的原則，經(jīng)批準的辦公用房建設(shè)項目，通過招標等方式選擇專業(yè)化項目管理機構(gòu)代建。 　　第十一條　房屋建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、標準和投資概算等組織實施。投資概算一律不得突破，因不可抗力原因超概算的，須報原批準部門重新審批。 　　第十二條　房屋建設(shè)應(yīng)嚴格按照《建筑法》、《招標投標法》及基本建設(shè)程序等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定組織實施，項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選擇及重要設(shè)備、材料的購置，要進行招投標。 　　第十三條　房屋建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》和有關(guān)建筑節(jié)能強制性標準，并選用高效、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和材料。 　　第三章　房屋的配置 　　第十四條　市管理局根據(jù)辦公用房配備標準和各部門、單位編制與職能變化情況，核定各部門、單位辦公用房面積，會同市財政局制定辦公用房調(diào)配方案，報市政府批準后，由市管理局組織實施。 　　第十五條　調(diào)整變更辦公用房的部門、單位在新辦公用房投入使用后，必須在30日內(nèi)騰空原辦公用房，并將原辦公用房交予市管理局;辦公用房超過規(guī)定標準面積的部門、單位，必須及時將超標面積部分交予市管理局。 　　第十六條　部門、單位辦公用房嚴重短缺，或增加臨時辦公機構(gòu)，且確無存量可調(diào)劑解決的，經(jīng)市管理局商市財政局同意后可租用辦公用房，經(jīng)費由市管理局和使用部門、單位共同向市財政局申請。未經(jīng)批準，任何部門、單位不得擅自租用辦公用房。 　　第四章　維修與使用 　　第十七條　市管理局應(yīng)會同各部門、單位定期對房屋的質(zhì)量、安全和使用情況進行檢查，建立維修項目數(shù)據(jù)庫，為做好維修工作提供科學(xué)依據(jù)。 　　第十八條　房屋維修實行統(tǒng)分結(jié)合的管理方法：對納入集中統(tǒng)一管理的辦公用房維修，由市管理局統(tǒng)一組織實施;沒有納入集中統(tǒng)一管理且一次性投入在3萬元以下的日常維修，由各部門、單位自行組織實施;一次性投入在3萬元以上(包括3萬元)的大中維修工程和專項維修工程，由市管理局統(tǒng)一組織實施。 　　第十九條　辦公用房維修要堅持經(jīng)濟適用原則，嚴格控制標準，杜絕變相改擴建現(xiàn)象。 　　第二十條　各部門、單位房屋大中修以及專項維修項目，由市管理局組織鑒定評審，會同市財政局研究確定。市級行政事業(yè)單位房屋大中修及專項維修經(jīng)費預(yù)算由市管理局編制，報市財政局審批后列入市管理局年度部門預(yù)算。市管理局根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算組織項目施工，項目竣工后，會同使用單位及有關(guān)部門聯(lián)合驗收。 　　第二十一條　房屋維修項目須按照規(guī)定對施工單位選擇、材料和設(shè)備購置實行招投標或政府采購。 　　第二十二條　推進物業(yè)管理服務(wù)社會化，采取政府采購方式選擇物業(yè)管理公司，為市級行政事業(yè)單位提供專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理服務(wù)。市管理局負責(zé)制定機關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　第二十三條　各部門、單位根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費標準和核定的面積編制房屋日常維修及物業(yè)管理經(jīng)費預(yù)算，報市財政局審核后，列入部門預(yù)算。 　　第二十四條　各部門、單位不得自行改變房屋的結(jié)構(gòu)和用途，不得自行將房屋土地用于投資和擔(dān)保，不得自行出租、出借房屋土地。已經(jīng)違反上述規(guī)定的，要立即收回;不能立即收回的，要將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入管理，按規(guī)定使用;合同到期后不得續(xù)約，其房屋土地交由市管理局集中管理。 　　各部門、單位的房屋土地需對外投資、出租、出借和擔(dān)保的，單位應(yīng)進行可行性論證，經(jīng)市管理局初審，報市財政部門審批后實施。對外出租、出借一律由市管理局負責(zé)組織向社會公開招租招商，出租、出借經(jīng)營收益上繳財政專戶，按規(guī)定使用。 　　第五章　房屋土地的處置 　　第二十五條　各部門、單位要節(jié)約、合理、安全地使用房屋，不得自行處置其房屋及相應(yīng)土地。 　　第二十六條　房屋土地的處置應(yīng)按照《徐州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，由市管理局提出初審意見，市財政局審核，報經(jīng)市政府批準后，由市管理局按規(guī)定程序予以公開處置，處置收益上繳財政專戶，按規(guī)定使用。 　　第二十七條　因城市規(guī)劃建設(shè)等原因需拆除市級行政事業(yè)單位房屋的，由市管理局會同有關(guān)部門處理拆遷補償事宜，并提出被拆遷單位辦公用房安置意見。 　　第六章　房屋土地的權(quán)屬管理 　　第二十八條　市級行政事業(yè)單位房屋土地，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其權(quán)屬歸市政府。市政府委托市管理局對市級行政事業(yè)單位房屋土地權(quán)屬實行集中統(tǒng)一管理。各部門、單位享有辦公用房使用權(quán)，在核定的范圍內(nèi)自主安排、合理使用。 　　第二十九條　市級行政事業(yè)單位房屋土地權(quán)屬統(tǒng)一辦理在市管理局名下。已辦理在各部門、單位(包括下屬單位或其他單位)名下的，由市管理局對產(chǎn)權(quán)證、土地使用證集中保管，并逐步對權(quán)屬進行變更登記，相關(guān)部門、單位提供有關(guān)資料。新購建(置)的、已建未登記的市級行政事業(yè)單位國有房屋土地等不動產(chǎn)，在辦理權(quán)屬登記時直接登記到市管理局名下，其原債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。因單位撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需變更辦公用房權(quán)屬的，按批準文件執(zhí)行。 　　第三十條　企事業(yè)單位在市級行政事業(yè)單位辦公區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或與機關(guān)合建的房屋權(quán)屬，應(yīng)妥善進行分割。 　　第三十一條　市管理局要加強房屋土地權(quán)屬管理，健全管理檔案，設(shè)置固定資產(chǎn)臺帳，并定期檢查復(fù)核權(quán)屬面積、質(zhì)量狀況及使用情況。 　　第七章　附　則 　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。