呂政發〔2008〕19號 呂梁市人民政府關于印發《呂梁市市級煤炭可持續發展基金使用管理暫行辦法》的通知 各縣(市、區)人民政府，市直各有關部門： 《呂梁市市級煤炭可持續發展基金使用管理暫行辦法》已經市政府第43次常務會議通過，現予印發，請遵照執行。 二○○八年六月三日 呂梁市市級煤炭可持續發展基金 使用管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了確保我市煤炭可持續發展基金(以下簡稱基金)的合理規范使用，促進全市煤炭工業及產煤地區經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國預算法》、《山西省煤炭工業可持續改革措施試行工作總體實施方案》、《山西省煤炭可持續發展基金安排使用管理實施細則》、《山西省煤炭可持續發展基金分成入庫與使用管理實施辦法》精神,結合我市實際,特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱煤炭可持續發展基金是指煤炭開采企業依照《山西省煤炭可持續發展基金征收使用管理實施辦法(試行)》規定上繳的留市級部分的政府非稅收入。 第三條 基金的使用按照“規劃先行、統籌安排、專款專用、國庫集中支付”的原則管理，嚴格執行收支兩條線。 第四條 市人民政府為基金安排使用的主體。市財政局為具體管理部門，負責基金的預算安排和使用管理。 第五條 各縣(市、區)人民政府要加強對基金安排使用管理工作的領導，提高資金使用效益。 第二章 基金使用范圍及重點 第六條 基金主要用于企業無法解決的跨區域生態環境治理、支持資源型城市(地區)轉型和重點接替產業發展、解決因采煤引起的其他社會性問題。 (一)跨區域生態環境治理。主要治理內容包括：煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和矸石污染；植被破壞、水土流失、生態退化；土地破壞和沉陷引起的地質災害等。 (二)資源型城市、產煤地區轉型和重點接替產業發展。主要支持領域包括：重要基礎設施；符合國家產業政策要求的煤化工業、煤炭工業、煤炭安全、裝備制造業、新材料工業、旅游業、服務業、高新技術產業、特色農業發展等。 (三)解決因采煤引起的社會問題。主要支持領域包括：分離企業辦社會；棚戶區改造；與煤炭工業可持續發展關系密切的科技、教育、文化、衛生、就業和社會保障等社會事業發展；其他社會事業發展等。 (四)市政府確定予以支持的重點項目。 第三章 基金使用及下達 第七條 基金使用實行分級管理。市、縣分成的基金安排使用分別由市、縣級政府統籌管理，納入同級年度財政預算，經同級人大批準后按規定安排使用。 第八條 市人民政府編制基金使用規劃，市級基金使用規劃由市人民政府組織有關部門分別制定環境生態治理規劃、資源型城市轉型和重點接替產業發展規劃、社會事業發展規劃等，并由市人民政府批復后實施。 第九條 市級基金使用結合規劃，按照預算實行項目申報制度。凡使用市級基金的項目，由項目單位報市發改委、財政局，市發改委牽頭商市財政局等相關部門后,對項目進行綜合平衡一并審查提出項目計劃，并組織專家評審,根據評審結果報市政府審定,市財政局根據市政府審定的意見,按照政府投資管理程序和財政預算管理規定下達項目資金計劃,資金實行國庫集中支付。 第四章 基金使用方式 第十條 煤炭可持續發展基金采取撥款補助、持股或參股經營、貸款貼息三種使用方式。 第十一條 采取持股或參股經營的，由財政部門委托具備條件,有管理資質的資產經營公司代為持股或參股經營。同時要建立適時退出機制,即持股或參股3—5年起到扶持效果后適時退出。 第十二條 采取貸款貼息方式的項目，應當根據項目投資、建設周期和改造周期的長短確定貼息時間，貼息額以同期銀行貸款合同利率為準計算。 第五章 監督管理 第十三條 項目建設單位要切實加強對扶持資金的管理，保證項目實施進度和實施質量，確保達到預期效益。 第十四條 項目完成后，項目建設單位應及時告知財政部門，并由財政部門組織驗收和對基金使用情況進行績效評價。審計部門應加強對基金使用的全程審計監督。 第十五條 市、縣財政部門要加強對基金投資項目全過程的監督檢查，確保資金安全、規范有效使用。 第十六條 對超范圍安排使用基金的，市政府責令撤銷其做出的項目投資安排，并對直接責任人和相關領導人員給予行政處分。 第十七條 挪用所撥基金的，市政府責令其改正并將所撥基金予以全額追回；情節嚴重的，取消該單位基金使用資格，并建議對直接責任人和相關責任人給于行政處分。 第十八條 基金安排和使用違反法律、法規規定的，依法予以處理。構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。 第六章 附 則 第十九條 縣級基金使用管理辦法參照本辦法制定，并報市人民政府備案；縣級基金使用規劃可參照市級規劃編制，報市人民政府批準后實施。 第二十條 本辦法自2008年6月1日起施行。