各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　為貫徹落實(shí)《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》精神，根據(jù)財(cái)政部、教育部《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》(財(cái)教[2010]568號(hào))要求，切實(shí)減輕我省地方高校(指省教育廳、省直部門及市、州政府所屬的公辦普通本專科高校，以下簡稱“高校”)債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我省高校持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就化解高校債務(wù)工作提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)化解高校債務(wù)的重要意義 　　高校負(fù)債發(fā)展是高校擴(kuò)招特定歷史條件下的產(chǎn)物。近年來，隨著還貸高峰的到來，一些高校還本付息壓力不斷增大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我省高校的穩(wěn)定和發(fā)展。做好高校債務(wù)化解工作，是貫徹落實(shí)國家和我省教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的具體體現(xiàn)，是防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范、安全、有效的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的重要舉措，也是促進(jìn)我省高校持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)化解高校債務(wù)工作的重要意義，采取積極有效措施，切實(shí)減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，有效化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 　　二、化解高校債務(wù)的基本原則、總體目標(biāo) 　　(一)基本原則。 　　1.明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)擔(dān)。高校債務(wù)化解工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地、各有關(guān)部門、各高校共同努力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。貸款高校是債務(wù)化解工作的責(zé)任主體，要按照“誰貸款、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)籌學(xué)校各類資源，充分挖掘潛力，多渠道籌集資金償還債務(wù)。按照高校隸屬關(guān)系，各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所屬高校的債務(wù)化解工作。 　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類化解。根據(jù)省核定的在校生規(guī)模和教育部基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核定各高校的基本建設(shè)總體規(guī)模，明確政府與高校應(yīng)分擔(dān)的債務(wù)償還比例。結(jié)合高校債務(wù)余額、籌資水平及財(cái)力狀況等因素，合理制定化債規(guī)劃、化債目標(biāo)、化債期限，采取統(tǒng)籌高校事業(yè)收入、土地置換收入、財(cái)政安排預(yù)算資金等多種方式化解高校債務(wù)。 　　3.構(gòu)建機(jī)制，長效管理。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從嚴(yán)審批高校建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范高校貸款行為，建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制長效機(jī)制，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、合理規(guī)劃、勤儉辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。 　　(二)總體目標(biāo)。 　　在嚴(yán)格控制高校新增貸款的基礎(chǔ)上，從2011年起，用5至8年的時(shí)間，逐步化解2009年8月底經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的全省地方高校貸款余額133億元(其中：高校113億元，市州所屬高校20億元)。具體化債進(jìn)度為：2012年以前，在最大限度地爭取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，由省、市州財(cái)政、高校共同化解貸款余額的60%(即80億元);其余40%的貸款余額(即53億元)，由各地方高校在2012年以后自行化解。 　　三、化解高校債務(wù)的主要措施 　　(一)加強(qiáng)基本建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)防產(chǎn)生新債。按照高等教育適度發(fā)展的原則，省發(fā)改委、省教育廳要科學(xué)制定高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真核定各高校基本建設(shè)總體規(guī)模，指導(dǎo)高校做好校園建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目。要在鎖定2009年8月底銀行貸款余額的基礎(chǔ)上，建立健全高校銀行貸款審批制度，完善高校債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，從緊從嚴(yán)控制新增貸款，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”、“邊化邊借”現(xiàn)象。以2011年6月30日為節(jié)點(diǎn)，凡是已經(jīng)達(dá)到核定規(guī)模的高校，原則上不再審批新建項(xiàng)目;確有必要新上基建項(xiàng)目的，由省發(fā)改委商省教育廳從嚴(yán)審核后報(bào)省政府審批。今后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建項(xiàng)目而舉債的高校，除終止其財(cái)政撥款外，還將依規(guī)依紀(jì)追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　(二)建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校積極化債。財(cái)政部門要加大對高校的投入，逐年提高高校生均撥款水平，進(jìn)一步完善高等教育投入機(jī)制，建立健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)高校積極化解債務(wù)。省政府設(shè)立省級(jí)財(cái)政化解高校風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，在2011—2012年化債期內(nèi)，省財(cái)政按因素法對化債積極，效果較好，銀行貸款余額與2009年8月底相比有明顯下降的高校予以獎(jiǎng)勵(lì)。對化債不積極、貸款余額不減反增的高校，省財(cái)政除不安排該校化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，還將減少或停止安排專項(xiàng)資金;省教育廳將調(diào)減該校招生計(jì)劃，暫停該校碩士、博士點(diǎn)審核，暫停學(xué)校升格、更名審核。各市、州政府也要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，幫助所屬高校化解債務(wù)。 　　(三)鼓勵(lì)盤活存量土地，拓寬化債途徑。支持高校依法盤活存量土地，所得收益用于償還債務(wù)。凡建有新校區(qū)且占地面積達(dá)到核定規(guī)模的高校，其閑置或低效利用的土地必須在2012年底以前通過“招、拍、掛”或者政府收購儲(chǔ)備等方式進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置所得由地方財(cái)政部門按照收支兩條線管理辦法管理。凡在2012年前處置閑置或低效利用土地的，各市、州人民政府要對高校實(shí)行讓利，其土地出讓收入在扣除必須上交中央的稅費(fèi)和計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)資金后，原則上用于償還債務(wù)。對債務(wù)較重而處置閑置或低效利用土地不積極的高校，高校所在地人民政府要依法收回其土地使用權(quán)。 　　(四)統(tǒng)籌學(xué)校各類資源，開源節(jié)流還貸。各高校要對歷史形成的債權(quán)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)對有效債權(quán)的清理清收，并將結(jié)余資金專項(xiàng)用于化解債務(wù)。債務(wù)較重的高校，每年需從學(xué)費(fèi)收入中籌措25%的資金，列入學(xué)校年度支出預(yù)算，通過財(cái)政國庫集中支付直接償還債務(wù)。參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的高校，應(yīng)從獨(dú)立學(xué)院上繳的管理費(fèi)用中安排一定比例用于償還債務(wù)。 　　(五)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各高校要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，努力提高資金使用效益。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率，在多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，努力降低辦學(xué)成本。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)估制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，逐步將工作重心放到加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和只注重外延擴(kuò)張的現(xiàn)象。 　　四、強(qiáng)化各項(xiàng)保障機(jī)制 　　(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立湖北省地方高校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長，分管副省長任副組長，武漢市政府、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省教育廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省審計(jì)廳、省地稅局、省國稅局、省物價(jià)局和省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位主要負(fù)責(zé)同志任成員，加強(qiáng)對全省高校化債工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理化債的日常工作。市、州政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。 　　(二)明確部門分工。省教育廳和省發(fā)改委負(fù)責(zé)核定“十一五”末和“十二五”各高校學(xué)生規(guī)模和基本建設(shè)規(guī)劃;由省國土資源部門牽頭，省財(cái)政、教育、發(fā)改、建設(shè)等部門會(huì)同有關(guān)市州政府研究制定老校區(qū)置換方案。省財(cái)政部門負(fù)責(zé)地方高校化債資金的籌措，并建立溝通交流機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)高校化債工作的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)勵(lì)資金的測算分配。 　　(三)層層落實(shí)責(zé)任。高校化債工作正式啟動(dòng)后，省地方高校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各高校主管部門及市、州政府簽訂《湖北省地方高校化解銀行貸款余額任務(wù)責(zé)任書》，各高校主管部門及市、州政府再與所屬高校簽訂化債責(zé)任書。相關(guān)高校必須根據(jù)責(zé)任書的要求編制化解債務(wù)工作方案及分年度償還計(jì)劃，報(bào)主管部門審定后實(shí)施。 　　二○一一年八月十四日