浙江省舟山市人民政府 舟山市人民政府關于印發舟山市依法行政示范單位創建實施辦法（試行）的通知 舟政發(2009)41號 各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位： 《舟山市依法行政示范單位創建實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 二○○九年五月三十一日 舟山市依法行政示范單位創建實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為深入開展依法行政示范單位創建活動，全面推進我市依法行政工作，加快推進法治政府建設，根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 依法行政示范單位創建活動以“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，貫徹落實科學發展觀，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的基本要求，通過典型引路，整體推進，為構建和諧社會提供法制保障。 第三條 市政府直屬各單位、省屬垂直管理單位及其所屬行政執法單位開展依法行政示范單位創建活動，均適用本辦法。 第四條 依法行政示范單位創建活動由市全面推進依法行政工作領導小組組織領導，其日常工作由市法制辦承擔。 第二章 依法行政示范單位創建標準 第五條 轉變行政職能，深化行政管理體制改革。 （一）全面履行行政職能，切實加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務； （二）加強與規范行業組織、中介機構建設，行政機關與相關行業組織、中介機構徹底脫鉤； （三）各類預警和應急機制健全，應對突發事件和風險能力增強； （四）合理劃分和依法規范機關職能和權限，職責分工明確； （五）全面推進政務公開和信息公開，加強電子政務建設，提高辦事效率，為公眾查閱提供便利條件； （六）完善依法行政工作的財政保障機制，嚴格執行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒款全部上繳財政。 第六條 健全行政決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。 （一）健全內部決策規則，規范行政決策程序，重大決策事項應事先組織專家進行論證，涉及與人民群眾關系密切的決策事項，應當向社會公布，聽取人民群眾意見； （二）建立重大行政決策合法性審查制度，推行重大行政決策聽證制度，堅持重大行政決策集體決定; （三）建立重大行政決策實施后評價制度和行政決策責任追究制度，強化監督，實現決策權與決策責任的統一。 第七條 依法制定行政規范性文件，注重對抽象行政行為的合法性審查。 （一）科學編制并嚴格執行規范性文件制定計劃； （二）建立健全規范性文件專家咨詢論證制度，重大或關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，采取聽證會、論證會、座談會或向社會公布等方式征求意見； （三）建立規范性文件制發、備案、修改、廢止和定期清理制度； （四）出臺規范性文件及時向社會公布，評估實施效果。 第八條 建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，規范行政執法行為。 （一）嚴格依照法定程序行使行政權力，履行法定職責，行政執法中無不作為或越權作為情況發生； （二）行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷合法規范，記錄齊全；執法文書符合規定，按照檔案裝訂標準進行管理；執法單位內部實行案卷評查制度； （三）行政執法主體合法，行政執法人員持證、亮證執法；嚴格實行行政執法人員資格管理，做好行政執法證件的申領、更換、年審注冊及備案工作；#p#分頁標題#e# （四）行政處罰規范、合法、適當，細化行政處罰自由裁量權，合理控制行政處罰自由裁量權的行使； （五）行政許可規范合法，實行“誰許可、誰負責、誰監管”，后續監督管理到位； （六）深化行政執法責任制，完善各項責任制度，實行執法過錯責任追究，規范行政執法行為。 第九條 完善行政監督機制，強化對行政行為的監督。 （一）自覺接受人大和政協的監督，聽取有關意見和建議，及時辦理人大建議和政協提案； （二）規范性文件、重大具體行政行為及時報市法制辦備案； （三）貫徹《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，依法受理行政復議案件，糾正違法、明顯不當的行政行為；建立行政復議聽證制度、重大行政復議案件備案制度、行政復議情況報告制度和行政復議責任追究制度； （四）按照《舟山市行政機關行政首長出庭應訴暫行辦法》規定，積極出庭應訴、答辯人民法院受理的行政案件，自覺履行人民法院的行政判決和裁定； （五）建立和完善行政賠償和補償制度； （六）積極配合監察、審計監督； （七）強化社會監督，完善投訴、舉報制度，及時處理來信來訪，預防和化解行政爭議。 第十條 提高行政執法人員依法行政能力。 （一）健全學法制度，定期組織領導干部、公務員、行政執法人員和其他行政機關工作人員進行依法行政和法律知識的培訓教育和考試； （二）加強行政執法人員業務建設、思想建設和作風建設，做到嚴格執法、公正執法、文明執法； （三）對行政機關工作人員依法行政情況進行考核； （四）采取多種形式進行普法和法制宣傳。 第十一條 切實加強對推進依法行政工作的領導。 （一）成立依法行政工作領導小組，健全各項制度； （二）法制工作機構職能明確，人員配備齊全； （三）落實依法行政工作報告制度，定期向本級政府和上級行政主管部門報告推進依法行政工作情況； （四）依法行政工作總體有規劃、年度有計劃、工作有重點。 第十二條 上年度依法行政評議考核等級為優秀，且該年度辦理的行政執法案件沒有被行政復議機關和人民法院撤銷、變更、確認違法或限期履行法定職責的單位，可申請參評創建依法行政示范單位。 第十三條 具有下列情形之一的，不得參評創建依法行政示范單位。 （一）依法行政工作組織機構不健全，人員配備不到位； （二）依法行政工作總體無規劃、年度無計劃； （三）領導班子成員發生違法違紀行為被處以行政警告以上處分的或行政執法人員發生違法違紀行為被處以行政記大過以上行政處分的； （四）因出臺不合法的規范性文件引發影響社會穩定重大事件的； （五）因具體行政行為違法引發社會影響惡劣事件; （六）拒不履行生效的司法裁決或行政復議決定的。 第三章 申報程序 第十四條 凡符合依法行政示范單位創建標準的市政府直屬各單位、省屬垂直管理單位及其所屬行政執法單位，于每年3月底前填寫《舟山市依法行政示范單位申報表》，一式兩份，報送市法制辦；所屬行政執法單位申報的，由主管機關先行審查，簽署意見后上報。 第十五條 市法制辦對申報單位及申報材料進行初步審核后，決定是否實地考評驗收。 第十六條 考評驗收程序。 （一）聽取匯報。聽取申報單位有關創建工作情況匯報。 （二）查閱檔案。查閱創建工作有關的組織領導機構、依法行政制度建設、規范性文件制訂、行政處罰及行政許可等案卷材料。 （三）實地走訪。視情走訪有關行政管理相對人，聽取相關意見。 （四）媒體公示。通過主要媒體公示依法行政示范單位候選名單，接受社會監督。#p#分頁標題#e# （五）評議決定。考評組對考評情況匯總后，報市全面推進依法行政工作領導小組核定。 （六）審定批準。考評擬定的依法行政示范單位，由市政府予以審批。 第四章 獎懲規定 第十七條 首次被評為依法行政示范單位的，由市政府予以表彰，頒發依法行政示范單位獎牌。 第十八條 獲依法行政示范單位稱號的，當年依法行政工作予以免考。 第十九條 依法行政示范單位有效期限為三年，期滿后經復評合格繼續生效。 第五章 監督管理 第二十條 申報單位提供的有關材料應當客觀、真實，不得弄虛作假。對采取不正當手段獲得依法行政示范單位稱號的，由市法制辦報市政府批準，取消稱號，收回獎牌，通報批評，三年內不得申報依法行政示范單位。 第二十一條 依法行政示范單位有義務宣傳、交流有關經驗和做法，每年12月底前須向市政府書面報告當年本單位依法行政工作情況。 第二十二條 依法行政示范單位有下列情形之一的，應在情況發生后30日內書面報告市政府。 （一）本單位發生重大違法行政情況的； （二）國家、省、市對本單位依法行政工作檢查、抽查中發現問題較為嚴重的； （三）公民、法人或其他組織對依法行政示范單位具體行政行為強烈不滿，認為問題比較嚴重且反映的問題經查證屬實的； （四）其他認為應當報告的情形。 第二十三條 發生前條規定情形之一的，市政府將視情節輕重分別給予警告、通報批評，直至取消依法行政示范單位稱號。被取消依法行政示范單位稱號的，三年內不得重新申報。 第六章 附 則 第二十四條 本辦法由市法制辦負責解釋。 第二十五條 各縣（區）可參照本辦法制定本轄區依法行政示范單位創建實施辦法。 第二十六條 本辦法自發布之日起施行。