江蘇省鹽城市人民政府 鹽城市人民政府關于印發鹽城市市直企業國有資產監督管理暫行辦法的通知 鹽政發〔2009〕46號 各縣(市、區)人民政府，市開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現將《鹽城市市直企業國有資產監督管理暫行辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二日 　　　　　　　　　　　鹽城市市直企業國有資產監督管理暫行辦法 第一章總則 　　第一條為建立健全國有資產監督管理體制，加強國有資產監督管理，落實國有資產保值增值責任，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條本辦法適用于市本級國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司(以下統稱國家出資企業)中的國有資產的監督管理。 　　第三條本辦法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。 　　第四條國有資產屬于國家所有即全民所有，由市政府代表國家對市本級國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。 第二章市國有資產監督管理機構 　　第五條鹽城市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱“市國資委”)作為市國有資產監督管理機構，根據市政府授權，代表市政府對市本級國家出資企業履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。 　　第六條市國資委履行出資人職責的企業由市政府確定、公布，并報省國有資產管理機構備案。其他國家出資企業由市國資委和主管部門共同監管。 　　第七條市國資委應當嚴格履行國家法律法規規定的職責和義務，根據國家有關規定和國有資產監管工作的需要，制定本市企業國有資產監管的具體制度和實施意見。 　　第八條市國資委應當按照國家有關規定，定期向市政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況，以及履行出資人職責的情況和其他重大事項。 第九條市國資委應當維護企業作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業經營活動。 第三章企業國有資產基礎管理 　　第十條市國資委依照國家、省、市有關規定，負責對企業國有資產的產權界定、產權登記、資產處置、產權交易、資產評估監管、清產核資、資產統計、績效評價、經營預算、利潤分配、收益收繳等基礎管理工作。 　　第十一條國家出資企業應按規定及時辦理國有資產產權登記。市國資委應當建立健全產權登記檔案制度，加強對企業國有資產產權界定和登記管理，并定期分析企業國有資產產權變動狀況。 　　第十二條國家出資企業發生改制、股權比例變動、資產處置以及其他涉及國有產權變動的行為，應當依法聘請有資質的中介機構進行審計和資產評估，并將資產評估結果報市國資委核準或備案。 市國資委應當對企業國有資產審計和評估活動進行監督管理。 　　第十三條企業國有資產產權轉讓應按《鹽城市企業國有資產轉讓管理實施辦法》(鹽政辦發［2004］69號)等規定，在有資質的產權交易場所公開進行，嚴格履行相關程序。 市國資委應當建立和完善企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易監管，促進企業國有資產合理流動，防止國有資產流失。 　　第十四條市國資委應當依照國家、省、市有關規定，組織企業進行清產核資，并對清產核資結果進行審核確認。 　　第十五條國家出資企業應及時將企業財務運營、產權變動、對外投資、借貸與擔保等情況向市國資委報告，并按月向市國資委報送企業財務報表、企業財務分析報告以及半年度和年度工作總結等有關資料。 　　第十六條市國資委應當建立健全企業國有資產考核評價體系，對企業國有資產的運營能力、財務效益、償債能力、發展能力、社會貢獻等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。 　　第十七條市國資委應當依照國家、省、市相關規定，以國有資產保值增值為主要考核指標，對企業管理者實行年度和任期經營業績考核，考核結果與企業管理者的薪酬掛鉤。 　　第十八條市國資委應當建立健全企業國有資產收益收繳及管理的具體制度，并按照相關規定，會同有關部門加強企業國有資產收益的收支及管理。 第四章國有獨資公司管理 　　第十九條市直國有獨資公司是指國家單獨出資、由市政府授權市國資委履行出資人職責的有限責任公司。 　　第二十條國有獨資公司應按照《公司法》的規定，建立健全規范的法人治理結構，設立董事會、經理層和監事會。國有獨資公司不設股東會，由市國資委行使《公司法》規定的股東會職權。 　　第二十一條國有獨資公司董事會行使《公司法》及公司章程規定的各項職權，對市政府和市國資委負責。董事會應制定規范的工作程序(包括議事方式和決策程序等)，建立符合現代企業制度要求的董事會制度。董事會成員由市國資委根據干部管理權限，通過法定程序委派或者更換。董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生。 　　第二十二條國有獨資公司設經理。經理對董事會負責，行使《公司法》規定的職權以及公司章程和董事會授予的其他職權。 　　第二十三條國有獨資公司設立監事會，其成員不少于5人。監事會成員由市國資委根據干部管理權限，通過法定程序委派或者更換。監事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生。監事會行使《公司法》和公司章程規定的職權，并向市國資委報告工作。監事會的工作方式和行為規范等，由市政府或者市國資委另行規定。市國資委根據干部管理權限對國有獨資公司委派專職監事會主席。監事會主席可在1—3個企業兼職，歸口市國資委管理。 　　第二十四條國有獨資公司具有獨立的法人地位，享有以下權利： 　　(一)享有《公司法》規定的公司權利； 　　(二)依據產權關系向全資子企業、控股子公司和參股公司委派董事、監事(財務總監)及選派或推薦高級管理人員； 　　(三)在經市政府批準的企業投融資規劃范圍內，決定本公司經營方針和投資計劃； 　　(四)決定公司的年度財務預算方案、決算方案； 　　(五)對公司發行債券作出方案； 　　(六)市政府規定并授予的其他權利。 　　第二十五條國有獨資公司應履行以下職責： 　　(一)負責對授權范圍內的國有資產進行經營與管理，優化資本結構，提高資產營運效益，承擔國有資產保值增值責任； 　　(二)接受市政府和市國資委的監督與管理，定期報告資產營運情況； 　　(三)按照規定上繳國有資產收益； 　　(四)承擔法律、法規及市政府和市國資委規定的其他職責。 　　第二十六條國有獨資公司的下列事項應報市政府批準： 　　(一)合并、分立、解散、清算、申請破產和股份制改造方案； 　　(二)發展戰略和規劃； 　　(三)年度投融資計劃和重大投資項目； 　　(四)增減注冊資本或者發行公司債券； 　　(五)為無產權關系的單位、個人或非控股企業提供擔保。 　　第二十七條國有獨資公司的下列事項應由市國資委審核后，報市政府批準： 　　(一)轉讓國有股權或者因增資擴股致使國有股東不再擁有控股地位； 　　(二)處置單位價值50萬元以上的有形資產、無形資產； 　　(三)企業經營業績合同以及年度和任期業績考核結果； 　　(四)全資或者控股子企業的設立、合并、分立、解散、清算、申請破產； 　　(五)資產損失核銷涉及出資人權益的； 　　(六)按規定應報市政府審批的其他事項。 　　第二十八條國有獨資公司的下列事項應當報市國資委審批： 　　(一)公司章程的制定和修改； 　　(二)處置房屋建筑物、土地、車輛以及其他單位價值在5萬元以上、50萬元以下的資產（報市政府備案）； 　　(三)利潤分配方案和虧損彌補方案； 　　(四)子企業、控股子公司和參股公司的國有股權變動； 　　(五)按規定應報市國資委批準的其他事項。 　　第二十九條國有獨資公司的下列事項應及時報市國資委備案： 　　(一)年度財務預算方案、預算調整方案和年度財務決算； 　　(二)發生借款使企業資產負債率達到70％以上的； 　　(三)捐贈公司資產； 　　(四)會計政策變更； 　　(五)發生的涉及出資人重大權益的法律糾紛案件； 　　(六)按規定應報市國資委備案的其它事項。 　　第三十條國有獨資公司法定代表人應當與市國資委簽訂經營業績合同。市國資委按照有關規定，根據經市政府批準的經營業績合同對納入考核范圍的企業管理者進行年度考核和任期考核。市國資委依據經市政府批準的考核結果，確定相關企業管理者的薪酬和獎懲。 　　第三十一條國有獨資公司及其所投資的全資、控股、參股企業，應當建立正常的不良資產自我消化機制。對發生的各項資產損失應當在核實和追究責任的基礎上及時按照有關規定進行處理。 　　第三十二條國有獨資公司應當建立防范風險的法律機制，按照國家、省、市的有關規定，建立健全公司法律顧問制度。 　　第三十三條國有獨資公司的財務收支、資產、負債、權益等接受審計監督，對國有獨資公司法定代表人實行經濟責任審計制度，由市審計部門會同有關部門組織實施。 第五章其他企業管理 　　第三十四條其他企業，是指國家出資企業中的國有獨資企業、國有資本控股公司和國有資本參股公司。 　　第三十五條除法律、法規和規章另有規定外，國有獨資企業的管理適用本辦法第四章的規定。 　　第三十六條市國資委根據干部管理權限，依照公司章程的規定，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選。 　　第三十七條國有資本控股公司和國有資本參股公司，在涉及本辦法第二十六、二十七條、二十八條所列的事項，依照公司章程規定由股東會、董事會決定的，市國資委派出的股東代表、董事，應于股東會、董事會開會前向市國資委報告，按照市國資委的意見行使表決權，并于會后5個工作日內將會議決議報市國資委；依照公司章程規定不需要由股東會、董事會決定的，國有資本控股公司、國有資本參股公司應當在該事項發生后10個工作日內書面報告市國資委。 第六章違規責任 　　第三十八條市國資委及其工作人員違法干預企業正常生產經營活動，侵犯國家出資企業合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十九條國家出資企業違反規定，有下列情形之一的，根據情節輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)應當報市政府或者市國資委審批的事項未報經審批的，或應當向市國資委備案的事項未報經備案的； 　　(二)違反國有資產管理規定，使用、處置、私分國有資產，造成國有資產流失的； 　　(三)違反規定對外投資、對外提供擔保等造成國有資產損失的； 　　(四)違反規定發放薪酬，侵犯國有資產出資人權益的； 　　(五)違反規定隱瞞、截留、轉移國有資產收益，或者違反規定不按期足額上繳國有資產收益的。 　　第四十條國家出資企業不按規定辦理國有資產產權登記的，按《企業國有資產產權登記管理辦法》(國務院第192號令)的規定予以處罰。 第七章附則 　　第四十一條市政府根據需要，委托市國資委實施監督管理的其他國有資產，依照本辦法規定執行。 　　第四十二條市國資委可以委托市有關部門、單位，在一定期限內，代表市國資委依法對一定范圍內的企業國有資產進行監督管理。 　　第四十三條縣(市、區)政府對所屬企業國有資產的監督管理工作，可以參照本辦法有關規定執行。 　　第四十四條市國資委依法對縣(市、區)國有資產監督管理工作進行指導和監督。縣(市、區)國有資產監管機構應接受市國資委的指導和監督，并定期向市國資委報告本地區企業國有資產監督管理工作、國有資產運營和保值增值狀況以及其它重大事項。 　　第四十五條本辦法施行前本市制定的有關企業國有資產監督管理規定與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。本辦法未盡事宜，按照國家、省有關法律、法規、規章和規范性文件執行。 　　第四十六條本辦法由市國資委負責解釋。 　　第四十七條本辦法自2009年4月1日起施行。 附件： 首批納入市國資委監管的企業名單 一、江蘇悅達集團有限公司 二、新光集團有限公司 三、江蘇省銀寶鹽業有限公司 四、鹽城市城市建設投資集團有限公司 五、鹽城市國有資產投資集團有限公司 六、鹽城市城南新區開發建設投資有限公司 七、鹽城市交通投資有限公司 八、鹽城市產業投資集團有限公司 九、鹽城市房屋投資經營有限公司 十、鹽城市市政公用投資有限公司 十一、鹽城市農業水利發展投資有限公司主題詞：財政企業國有資產△管理辦法通知