中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳 銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法（試行） 銀黨辦發〔2009〕58號 中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳 關于印發《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法（試行）》的通知 各縣（市）區黨委和人民政府，經濟技術開發區、寧東能源化工基地黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體： 《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法（試行）》（以下簡稱《問責辦法》）已經市委市政府研究同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。 各縣（市）區、各部門在貫徹執行中，要切實做好以下工作： 一要切實加強領導。《問責辦法》的出臺實施，是規范工作人員行為的重要舉措。各縣（市）區、各部門負責人一定要充分認識頒布實施《問責辦法》的重要意義，明確實施《問責辦法》不是簡單地對機關工作人員進行責任追究，而是事前監督；不是簡單地羅列了行為，而是明確了工作人員必須遵守的要求；不是簡單地問責了事，而是規范行為的重要抓手。各級領導既是問責的對象，又是落實《問責辦法》的責任人，要把貫徹落實《問責辦法》作為一項重要工作納入議程，嚴格按照規定，建立配套制度，切實加強領導，加大問責力度，確保問責工作落到實處。 二要開展廣泛深入地學習宣傳。《問責辦法》6月1日起實施，各縣（市）區、各部門要利用這段時間，組織干部職工認真學習，把握其主要內容和基本要求，使落實問責制成為自覺行動。新聞媒體要加大對《問責辦法》的宣傳力度，面向全社會廣泛開展宣傳活動，努力在全市上下營造學習貫徹《問責辦法》的氛圍。 三要明確責任，制定措施。各縣（市）區、各部門要結合實際，制定和完善相關措施，按照權責一致的原則明確責任主體，在職權范圍內抓好問責工作，確保責任落實到位。各相關主管部門要盡快制定出問責辦法，并報上級紀檢監察機關備案。 四是要加大問責力度。各縣（市）區、各部門要對違反《問責辦法》的行為，敢于問責、善于問責，切實維護問責的嚴肅性。各級紀檢監察機關要加強對《問責辦法》落實情況的監督檢查，促進機關及其工作人員行為規范。要把問責與執行力評估結合起來，做到賞罰分明，調動積極性，推動工作落實。各縣（市）區、各部門要把執行問責的情況及時向市紀委監察局報告。 中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳 2009年5月7日 銀川市黨和國家機關及其工作人員 不當行為問責辦法（試行） 第一條為進一步規范黨和國家機關及其工作人員行為，用問責提高執行力,促進干部負責，促進效能建設，提升服務水平，確保問責有據，問責有效，追究有力。根據有關規定，結合銀川市實際，制定本辦法。 第二條問責是指對問責對象違反本辦法所列行為，尚不構成黨政紀處分，依照本辦法予以追究，給予相應的組織處理。 依照有關規定應給予紀律處分或者追究刑事責任的，從其規定。 第三條問責對象： （一）市委、市政府所屬部門及其工作人員； （二）市人大、市政協各委辦及其工作人員； （三）市及縣（市）區法院、檢察院及其工作人員； （四）銀川經濟技術開發區、銀川市寧東能源化工基地管委會所屬部門及其工作人員； （五）縣（市）區黨委、人大、政府、政協機關、所屬部門、鄉鎮、街道、站所及其工作人員； （六）民主黨派、工商聯、群眾團體機關及其工作人員； （七）參照公務員管理的事業單位及其工作人員； （八）法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其工作人員； （九）依法受委托管理公共事務的事業組織及其工作人員。 第四條問責必須堅持實事求是、有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則。 第五條 推進工作中執行不力，有下列行為之一的，應予以問責： （一）對中央、自治區各項政策措施以及市委、政府工作部署、工作安排和有關決定執行不力的； （二）工作拖沓、效能低下，不能按時完成工作任務或者完成質量不符合要求的； （三）敷衍塞責、推諉扯皮、工作效率低下，影響機關效能的； （四）不作為、亂作為，或者不執行正常公務的； （五）不負責、不盡職，延誤工作的； （六）在執行公務中有刁難、吃拿卡要行為的； （七）拒不執行上級交辦的工作任務的； （八）其他執行不力的行為。 第六條 不認真履行職責，致使在社會管理、社會治安、食品安全、交通安全、消防安全、公共衛生、環境保護、重大項目、國有資產管理等方面發生直接關系人民群眾生命、生產安全和利益的責任事故或事件的，應予以問責： （一）在自然災害、安全事故和突發事件中，未及時采取有效措施的； （二）組織群眾性活動，未采取防范措施或防范措施不當，發生安全事故的； （三）瞞報、虛報、遲報突發事件或者重要情況、重要數據的； （四）其他不認真履行職責的行為。 第七條違反決策程序，超越權限決策，有下列行為之一的，應予以問責： （一）領導班子集體違規決策造成損失的； （二）領導干部個人違反議事規則決策造成損失的； （三）政府投資建設項目存在違規行為、質量問題或者造成浪費的； （四）對財政資金、各類專項資金和國有資產使用不當，造成資金浪費或國有資產流失的； （五）違規采取行政措施，損害群眾利益，導致群眾上訪的； （六）招商引資活動中，越權承諾優惠待遇、給予經濟擔保，造成損失的；虛假招商、不守誠信，致使合同不能履行，損害投資人合法權益的； （七）其他違反權限和程序決策的行為。 第八條違反政務公開規定，有下列行為之一的，應予以問責： （一）不按照規定制作、保存政務信息的； （二）不及時、準確公開或者隱瞞、延誤應當公開的政務信息的； （三）不在規定的時間及時更新公開政務信息的； （四）違反規定公開不應當公開的政務信息的； （五）違反規定收取費用或者通過其他組織、個人以有償服務的方式提供政務信息的； （六）不按照規定建立部門網站等信息平臺或者不以公眾知曉的方式公開政務信息的； （七）其他違反政務公開規定的行為。 第九條 招投標、政府采購中，有下列行為之一的，應予以問責： （一）不按照規定進行招投標、政府采購的； （二）行政主管部門不認真履行監管職責的； （三）違反規定程序的； （四）與投標人或者代理機構串通的； （五）在招標采購中接受錢物或者獲取其他不正當利益的； （六）擅自提高采購標準或者質次價高的； （七）在有關部門實施監督檢查中，阻撓、干擾或者提供虛假情況的； （八）干預、插手招標采購的； （九）其他違反招投標、政府采購的行為。 第十條 疏于內部管理，有下列行為之一的，應予以問責： （一）制定的規范性文件與法律、法規、規章或者國家、自治區政策相抵觸的； （二）監督檢查不力，造成監管的領域秩序混亂，或者違紀違規行政行為得不到及時有效糾正的； （三）發生濫用職權、徇私舞弊等違紀違規行為的； （四）工作中弄虛作假、虛報或者瞞報數據、騙取榮譽的； （五）未盡管理職責，造成車輛、設備等公共財物損壞的； （六）違反財務管理規定，用公款吃喝玩樂、旅游或者以考察為名游山玩水的； （七）敷衍應付監督檢查或者干預、不配合案件查處的； （八）違規聘用、錄用、調動工作人員的； （九）答復解釋違背政策的； （十）其他疏于管理的行為。 第十一條實施行政執法監督檢查中，有下列行為之一的，應予以問責： （一）無法定依據實施檢查的； （二）未經批準或者無具體理由、事項隨意實施監督檢查的； （三）推諉、拖延、拒絕履行監督檢查職責的； （四）發現違紀違規行為不制止、不糾正的； （五）侵犯被檢查對象合法權益的； （六）其他違規實施監督檢查的行為。 第十二條實施行政許可中，有下列行為之一的，應予以問責： （一）不按照規定實施統一受理、聯合受理、集中受理行政許可申請的； （二）拖延不辦、故意刁難申請人的； （三）不按規定開具受理回執或者遺失申請人申報資料的； （四）未在法定期限內辦結行政許可事項的； （五）違反規定擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的； （六）截留、挪用、私分行政許可收費的； （七）其他違規實施行政許可的行為。 第十三條實施行政確認中，有下列行為之一的，應予以問責： （一）無正當理由不受理或者拖延受理行政確認申請的； （二）超越權限實施行政確認，或者將同一確認事項給予2個以上申請人并重復出具確認證書的； （三）違反行政確認程序作出確認的； （四）其他違規實施行政確認的行為。 第十四條實施行政征收中，有下列行為之一的，應予以問責： （一）沒有法定依據實施征收的；