關于印發哈密白石頭風景名勝區管理辦法的通知 各縣（市）人民政府，地區各有關部門，中央、自治區駐地各有關單位： 《哈密白石頭風景名勝區管理辦法》已經地區行署研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○七年八月十四日　　　　 哈密白石頭風景名勝區管理辦法 第一章　總　則 第一條　為進一步加強對哈密白石頭風景名勝區的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據國務院《風景名勝區條例》和相關法律、法規規定，結合實際，制定本辦法。 第二條　哈密白石頭風景名勝區（以下簡稱風景區）為自治區級風景名勝區，風景區規劃管理范圍包括寒氣溝、白石頭、天山廟、煥彩溝、鳴沙山、松樹塘等區域，總面積120平方公里。 第三條　風景區保護利用堅持科學規劃、統一管理、嚴格保護、合理開發、永續利用的原則。 第四條　任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，并有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。 第五條　在風景區內從事景區規劃、保護、利用和管理活動以及進入風景區的任何單位和個人，必須遵守本辦法。 第二章　管理機構和職責 第六條　哈密白石頭風景區管理局（以下簡稱風景區管理局）是風景區的行政管理機構，在哈密市人民政府領導下，具體負責風景區的保護、利用和管理工作。同時，接受地區建設、旅游等相關部門的業務指導。 第七條　風景區管理局職責： （一）具體負責風景區總體規劃和詳細規劃的編制工作； （二）對風景區的保護、利用和管理工作進行調查研究，收集相關信息，制定相應保護工作方案和措施； （三）組織協調風景區內各相關單位，依據各自職能和業務范圍，擬定聯合執法工作方案并牽頭開展聯合執法工作； （四）受理相關工作意見和建議。 第八條　哈密林場，地區建設、發展和改革、旅游、環保、林業、畜牧獸醫、水利、國土資源、工商、稅務、交通、衛生、公安、安全生產監督、公安消防等相關部門按照各自職能，在風景區內開展相關監督管理工作。 第三章　規　劃 第九條　風景區規劃分為總體規劃和詳細規劃。 哈密林場，地區建設、發展和改革、環保、林業、畜牧獸醫、水利、國土資源、旅游、交通、公安、安全生產監督、公安消防等相關部門要積極支持、配合風景區管理局編制風景區總體規劃和詳細規劃。總體規劃和詳細規劃應明確劃分風景區相關功能區，避免重復建設。 第十條　編制風景區總體規劃和詳細規劃，要依照國家、自治區有關法律、法規和技術規范進行，與經批準的哈密天山國家森林公園總體規劃、天然林資源保護工程實施方案及林木良種基地工程建設項目總體設計、公路規劃等相協調，并征求有關部門、公眾和專家的意見。 第十一條　風景區規劃被批準后，應當向社會公布，便于社會組織和個人了解和監督。 第十二條　風景區內的單位和個人必須遵守風景區規劃，服從規劃管理。未經批準，任何組織、單位和個人不得在風景區規劃管理范圍內從事各類建設開發事宜。 第十三條　風景區規劃一經批準不得擅自修改。 確需對風景區總體規劃中的風景區范圍、性質、保護目標、生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度以及風景區的功能結構、空間布局、游客容量進行修改或調整的，應當按相關程序報批。 確需對風景區詳細規劃相關內容進行修改或調整的，應當按相關程序報批。 第四章　保　護 第十四條　風景區內的景觀和自然環境，要根據可持續發展的原則，嚴格保護，不得破壞或隨意改變。 風景區管理局要建立健全風景名勝資源保護管理制度。 風景區內的居民和游覽者要自覺保護風景區的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施。 第十五條　根據國務院《風景名勝區條例》規定，在風景區內禁止進行下列活動： （一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、林草植被和地形地貌的活動； （二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施； （三）在景物或設施上進行刻劃、涂污； （四）亂扔垃圾。 第十六條　根據國務院《風景名勝區條例》規定，在風景區內禁止設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其它建筑物；已經建設的不得進行任何改擴建活動，并按照風景區規劃的要求，逐步遷出。 第十七條　根據國務院《風景名勝區條例》規定，在風景區內進行下列活動，應當經風景區管理局審核后，依照有關法律、法規的規定，報經有關主管部門批準。 （一）設置、張貼商業廣告； （二）舉辦大型游樂等活動； （三）改變水資源、水環境自然狀態的活動； （四）其它影響生態和景觀的活動。 第十八條　風景區內的建設項目應當符合風景區規劃，并與景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。 在風景區內進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源、地形地貌和公路及公路附屬設施。 第十九條　風景區內涉及森林、林草植被、水資源等自然資源保護、利用和管理相關事項的，應當按照國家、自治區有關法律、法規的規定執行。 第五章　利用和管理 第二十條　風景區內的土地、草場、森林及水資源屬國家所有。風景區內的土地、草場、林地原使用權權屬不變，任何單位和個人不得非法轉讓使用權。 確需轉讓的，應在風景區管理局登記備案后，依法辦理相關手續。 第二十一條　風景區規劃是管理和利用風景區資源的依據，在風景區內從事本辦法第十六條、第十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經風景區管理局審核后，依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。 建設項目應依照《中華人民共和國環境影響評價法》的相關規定，進行項目環境影響評價。 風景區內已有的住宅，不得翻建、改建、擴建，并按照風景區規劃的要求，逐步遷入風景區規劃的居住區。 第二十二條　風景區內的土地、草場、林地使用權權屬者，擬從事符合風景區規劃的經營性活動，要首先向風景區管理局提出申請，經風景區管理局審核同意后，再到相關部門依法辦理審批手續。 風景區內有數量限制的交通等服務許可項目，應當由風景區管理局依照《行政許可法》的相關規定和風景區規劃的要求確定經營者。 風景區管理局對準許的經營項目，應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利和義務。 第二十三條　風景區管理局對風景區門票實行統一管理。凡進入風景區的門票，由風景區管理局負責出售。門票價格由地區發展和改革（物價）部門核準；門票的批印和監制工作由地稅部門依法辦理。任何單位、組織或個人不得非法私自印制、銷售門票。 第二十四條　在風景區內從事經營活動的經營者，應當按照國務院《風景名勝區條例》的規定，繳納風景名勝資源有償使用費。 第二十五條　風景區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，應當專門用于風景名勝資源的保護和管理，以及風景區內財產所有權人、使用權人損失的補償。具體辦法由哈密市人民政府會同地區財政局、哈密林場制定后，報地區行署批準。 第二十六條　經批準從事經營活動的單位和個人，必須做到誠實守信、依法經營、照章納稅，不得非法轉讓經營權，不得變更經營地點、改變經營項目、擴大經營范圍。 確需轉讓經營權、變更經營地點、改變經營項目、擴大經營范圍的，應首先報經風景區管理局同意后，方可到有關部門辦理相關手續。 第二十七條　對風景區內現有及當地農牧民季節性“農家樂”經營活動，按照自治區“農家樂”開業標準進行規范管理。 第二十八條　建立健全風景區環境衛生管理制度。凡在風景區內從事經營活動的單位和個人，必須嚴格遵守風景區環境衛生管理各項規定。 風景區內各旅游經營者必須按照規定進行污水凈化處理，使其達到國家規定的排放標準，不得直接向風景區排放污水。 第二十九條　加強風景區旅游安全監管，建立健全旅游安全保障制度，制定旅游安全應急保障預案，規范旅游經營行為，強化旅游安全意識，保障游客安全。 第三十條　禁止風景區內的旅游經營者超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。 第三十一條　風景區內開設的各類旅游娛樂項目所配置的設施，必須符合國家強制性安全標準。設施經營者要規范操作規程，建立應急救援預案，設置安全保護裝置，健全保護措施，確保游客人身安全。 第三十二條　進入風景區的車輛，必須按風景區管理局和交通管理部門規定的路線行駛，在指定站點停靠，不得影響交通暢通。 第三十三條　風景區管理局不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或個人行使。 風景區管理局工作人員，不得在風景區內的經營單位兼職。 第六章　責任追究 第三十四條　對違反國務院《風景名勝區條例》和本辦法規定的行為，由風景區管理局依據國務院《風景名勝區條例》第四十條、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條之規定，對相關責任人進行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。 第三十五條　在風景區內違反森林、草原、野生動植物資源保護、環境保護、水資源保護、規劃建設和森林防火、草原防火以及土地管理、公路管理、治安管理、工商管理、物價管理、稅務管理等法律、法規的，由風景區管理局聯合相關部門依法查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。 第七章　附　則 第三十六條　哈密市人民政府依照本《辦法》規定，會同哈密林場，地區建設、國土資源、環保、畜牧獸醫、水利、旅游、交通、安全生產監督、公安消防等部門，制定風景區相關管理實施細則。 第三十七條　本《辦法》自發布之日起施行。