各區(qū)縣衛(wèi)生局、浦東新區(qū)社發(fā)局、上海申康醫(yī)院發(fā)展中心、各市級預(yù)防保健機構(gòu)： 　　現(xiàn)將《2009年上海市疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作計劃》下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　上海市衛(wèi)生局 　　二○○九年三月九日 　　2009年上海市疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作計劃 　　2009年本市疾病預(yù)防控制與婦幼保健工作堅持深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實衛(wèi)生部和市衛(wèi)生工作會議要求，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進一步提高公共衛(wèi)生衛(wèi)生服務(wù)能力，繼續(xù)鞏固市民主要健康指標，為2010年上海世博會營造一個健康、安定、祥和的公共衛(wèi)生環(huán)境。 　　一、強化項目建設(shè)和效果評估，確保《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（2007年-2009年）》全面完成 　　1、落實責(zé)任制，完成計劃項目。各區(qū)縣衛(wèi)生行政部門和各項目實施單位應(yīng)將完成第二輪公共衛(wèi)生行動計劃作為今年工作的重中之重，加強對項目的領(lǐng)導(dǎo)和管理；及時落實項目配套資金，規(guī)范管理項目資金；協(xié)調(diào)和解決項目實施中的問題，確保項目按期、保質(zhì)完成。 　　2、全面開展督導(dǎo)和評估。以“逐項推進、逐項督導(dǎo)、逐項收尾、逐項評估”為原則，加強部門和單位的溝通與協(xié)作，按照實施方案對各項目開展督導(dǎo)，對實施效果進行評估；對貼近民生的實事項目及時做好社會宣傳報道。 　　3、啟動第三輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃工作調(diào)研。根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作重點，圍繞民生重大健康問題，以加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、提升服務(wù)能力、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標，組織開展本市面向2020年公共衛(wèi)生重大戰(zhàn)略項目研究，起草第三輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃。 　　二、強化監(jiān)測和預(yù)警，確保急性傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有效控制在萌芽狀態(tài) 　　4、繼續(xù)貫徹《傳染病防治法》等法律法規(guī)，切實加強對非典、人禽流感、流感、麻疹、霍亂、手足口病、痢疾等重點傳染病的防控管理。完善傳染病監(jiān)測方案，不斷提高傳染病檢測水平；加強對醫(yī)療機構(gòu)傳染病報告等相關(guān)工作的指導(dǎo)與檢查，加強對疫情報告的質(zhì)量控制和對監(jiān)測資料的分析，及時、準確、科學(xué)預(yù)警；建立疫情案例專家評審制度，完善傳染病疫情報告和處置的流程和要求，及時、有效處置傳染病疫情和各類相關(guān)事件。 　　5、加強疫苗管理，提高預(yù)防接種工作質(zhì)量。貫徹《預(yù)防接種與疫苗流通管理條例》，繼續(xù)落實擴大免疫規(guī)劃各項措施，加強以外來兒童為主要對象的脊髓灰質(zhì)炎疫苗和麻疹疫苗強化免疫，繼續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，實施消除麻疹和控制乙肝工作規(guī)劃；全面完成預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)，推進溫馨化服務(wù)，推動信息化管理；規(guī)范預(yù)防接種不良事件的監(jiān)測、報告和處置，落實《預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定辦法》；加大免疫規(guī)劃宣傳力度，積極配合教育部門落實新生入托、入學(xué)預(yù)防接種證查驗制度。 　　6、加強艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病防治工作。加強和規(guī)范艾滋病性病和結(jié)核病疫情綜合監(jiān)測、報告和分析。推進實施“中蓋艾滋病項目”、“第五輪全球基金結(jié)核病項目”、“第八輪全球基金艾滋病項目”、“國家級艾滋病防治示范區(qū)”和“國家‘十一五’重大專項結(jié)核病示范區(qū)項目”等。推進以社區(qū)為基礎(chǔ)的艾滋病高危人群和高危場所干預(yù)工作機制，完善工作方案、干預(yù)技術(shù)和方法，提高干預(yù)力度和覆蓋面。推進免費咨詢、檢測和抗病毒治療工作，規(guī)范監(jiān)管等特殊場所艾滋病檢測陽性結(jié)果告知制度，推進實施預(yù)防艾滋病母嬰傳播和先天性梅毒防治的工作方案，完善對已發(fā)現(xiàn)艾滋病病人和感染者的管理，落實“四免一關(guān)懷”政策。完成松江區(qū)、青浦區(qū)新增2個社區(qū)藥物維持治療門診建設(shè)。開展抗艾滋病機會性感染和梅毒減免治療的政策調(diào)研。做實“三位一體”結(jié)核病防治工作模式，加強社區(qū)督導(dǎo)管理措施，落實病人屬地化全程管理，鞏固和提高結(jié)核病管理“五率”。繼續(xù)落實肺結(jié)核病人減免治療工作，增加減免項目。繼續(xù)完成全國結(jié)核病耐藥監(jiān)測工作。 　　7、完善“長三角”區(qū)域協(xié)作，加強江浙滬傳染病聯(lián)合防控。探索建立江浙滬流動人口艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病患者轉(zhuǎn)診、治療和管理工作模式，建立急性傳染病相關(guān)信息通報工作機制；推進江浙滬疾病預(yù)防控制工作的合作與交流，在衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局領(lǐng)導(dǎo)下，擬上半年舉辦“迎世博——傳染病防控和城市公共衛(wèi)生安全研討會”。 　　8、落實2010年上海世博會公共衛(wèi)生安全保障疾病預(yù)防控制工作。組織開展對新發(fā)和輸入性傳染病的監(jiān)測和風(fēng)險評估，加強防治技術(shù)儲備；研究開展2010年上海世博會重點人群流感疫苗預(yù)防接種工作；開展氣象和環(huán)境等與健康相關(guān)因素的監(jiān)測和干預(yù)。在衛(wèi)生部和市政府領(lǐng)導(dǎo)下、世界衛(wèi)生組織（WHO）技術(shù)支持下，積極籌辦“健康世博——傳染病防控和應(yīng)急處置國際論壇”。 　　9、繼續(xù)做好疾病預(yù)防控制對口支援工作。根據(jù)上海市對口支援都江堰市恢復(fù)重建疾病預(yù)防控制體系工作方案，定期組織本市支援都江堰的疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍，加強對當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，恢復(fù)和提高當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)工作能力，明確重點人群和重點區(qū)域的防病任務(wù)，保障重建過程無大疫、無大患。 　　10、加強對各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查，提高規(guī)范服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)落實瘧疾等輸入性傳染病、狂犬病、麻風(fēng)病、寄生蟲病和急性出血性結(jié)膜炎等的防控措施。 　　11、切實落實學(xué)校衛(wèi)生工作，加強醫(yī)教結(jié)合，實現(xiàn)“以人為本”、“人人享有衛(wèi)生保健”的目標。進一步明確學(xué)校衛(wèi)生工作的重點和階段目標，完善學(xué)校衛(wèi)生工作規(guī)范，會同市教委召開“學(xué)校衛(wèi)生工作會議”。積極探索兒科、兒童保健和公共衛(wèi)生醫(yī)師進學(xué)校工作模式，研究完善醫(yī)教結(jié)合的長效工作機制。推進實施“學(xué)齡兒童近視監(jiān)測干預(yù)項目”、“學(xué)生肥胖群體性防治與學(xué)校健康促進項目”和“學(xué)生齲齒充填減免項目”等，開展青少年預(yù)防近視等適宜技術(shù)的調(diào)研與推廣。 　　三、深化聚焦“一高一低”，確保危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒得到有效救治 　　12、認真貫徹《母嬰保健法》等法律法規(guī)，提高婦幼保健工作整體水平。進一步優(yōu)化孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健服務(wù)，加強營養(yǎng)指導(dǎo)，促進婦幼保健服務(wù)均等化。明確孕產(chǎn)婦和兒童全覆蓋基本服務(wù)包，完善工作規(guī)范。建立高危孕產(chǎn)婦篩查、報告和干預(yù)工作制度，發(fā)揮市危重孕產(chǎn)婦和新生兒會診搶救中心功能，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)和工作流程；開展健康教育，加強產(chǎn)時監(jiān)護，努力降低剖宮產(chǎn)率；探索建立產(chǎn)科學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，提升基層醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科急救能力。著力開展兒童疾病綜合管理，建立高危兒童篩查、監(jiān)測和轉(zhuǎn)診專案管理系統(tǒng)；繼續(xù)加強新生兒窒息復(fù)蘇培訓(xùn)，降低致殘率和新生兒死亡率。進一步完善母嬰保健專項技術(shù)規(guī)范化管理，依法加強對《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理，加強婦幼衛(wèi)生監(jiān)測和信息化工作，不斷提高工作質(zhì)量。 　　13、加快推進“上海市婦幼保健中心”建設(shè)。積極開展“上海市婦幼保健中心”基礎(chǔ)性工作，完成市計劃生育技術(shù)指導(dǎo)所劃轉(zhuǎn)為市衛(wèi)生局直屬公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，并加掛“上海市婦幼保健中心（籌）”，組織在全國范圍內(nèi)招聘婦幼保健管理和業(yè)務(wù)骨干，完成資源的集聚和整合。探索與市兒童醫(yī)院、普陀區(qū)婦幼保健院“三位一體”資源共享的合作工作機制。 　　14、加強出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)探索婚前保健服務(wù)模式，修訂《上海市婚前保健工作規(guī)范》，努力提高社會公眾對婚前醫(yī)學(xué)檢查的認識和自覺性，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。開展產(chǎn)前篩查和診斷，貫徹落實《新生兒疾病篩查管理辦法》，加強新生兒疾病篩查、診斷和治療質(zhì)量管理。加強出生缺陷監(jiān)測分析，開展出生缺陷干預(yù)工作調(diào)研，研究制定三級干預(yù)行動方案。 　　15、加強愛嬰醫(yī)院管理，促進母乳喂養(yǎng)。根據(jù)衛(wèi)生部《愛嬰醫(yī)院監(jiān)督管理指南》、《母乳代用品銷售管理辦法》等文件要求，推進實施“母乳喂養(yǎng)咨詢室項目”，切實加強對愛嬰醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的督導(dǎo)和管理。“母親節(jié)”前后舉辦保護、促進和支持母乳喂養(yǎng)“千人報告會”，提高6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率。 　　16、開展婦女常見疾病防治工作，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《上海市實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保護法〉辦法》開展以婦女宮頸癌和乳腺癌為重點的防治工作。探索建立為退休和生活困難婦女進行婦科病、乳腺病篩查的長效工作機制，提供人性化、溫馨化服務(wù)。 　　四、進一步加強慢性非傳染性疾病和精神衛(wèi)生工作 　　17、繼續(xù)實施《上海市預(yù)防和控制慢性非傳染性疾病中長期規(guī)劃（2001年-2015年）》。建設(shè)20個“慢病綜合防治社區(qū)支持中心”，強化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高社區(qū)慢病防治管理能力，重點加強以呼吸道疾病、心腦血管疾病為重點的老年人慢性病管理。完善高血壓、糖尿病和腫瘤等重點慢性病社區(qū)防治技術(shù)規(guī)范，加強慢性病和傷害監(jiān)測，開展傷害干預(yù)試點項目。組織開展防盲治盲項目評估，建立和完善長效工作機制。 　　18、落實《全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）》，根據(jù)衛(wèi)生部要求制定考核評估方案，開展區(qū)縣實現(xiàn)消除碘缺乏病目標的考核評估；組織開展居民碘營養(yǎng)狀況調(diào)研；繼續(xù)做好碘鹽監(jiān)測和營養(yǎng)監(jiān)測。 　　19、積極推進精神衛(wèi)生工作體系建設(shè)。積極實施將要出臺的《上海市精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）》，適時調(diào)整和加強市和區(qū)縣精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組；增強精神衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)防和社區(qū)康復(fù)功能；完成上海市精神疾病流行病學(xué)調(diào)查；加強對重性精神疾病病人治療和管理，對登記在冊病人開展危險性評估；調(diào)整貧困無業(yè)精神病人免費服藥藥品目錄，逐步擴大覆蓋面；完善精神疾病監(jiān)測報告與分析；完善12320-5心理援助熱線，加強心理危機干預(yù)工作。 　　五、進一步加強健康教育和健康促進工作 　　20、制定健康教育規(guī)劃綱要，推進健康教育規(guī)范化建設(shè)。堅持“健康教育先行”理念，增強市民防病和自我保健意識及能力。積極實施“公民健康素養(yǎng)促進行動”項目，宣傳和推廣《健康66條》，完善健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步提升“12320”公共衛(wèi)生公益電話的服務(wù)能力和水平，擴充咨詢服務(wù)內(nèi)容，逐步提供多語種服務(wù)。 　　21、啟動實施無煙世博項目。推進控?zé)熈⒎üぷ鳎宦氏仍卺t(yī)療保健機構(gòu)實施場所內(nèi)禁煙規(guī)定；與世博局等部門合作共同推進無煙世博，在世博展館、機關(guān)、交通運輸、賓館、餐廳和學(xué)校等創(chuàng)建無煙環(huán)境；對社會公眾開展“迎世博，創(chuàng)無煙環(huán)境”的系列宣傳活動；積極籌備“無煙世博國際研討會”。 　　22、開展“迎世博——全民健康教育行動”項目。組建上海市名醫(yī)專家健康教育志愿者團隊，提升“上海市民健康講堂”水準；啟動健康教育大篷車下社區(qū)活動；擴大開展衛(wèi)生部城鄉(xiāng)社區(qū)健康教育示范項目；組織開展各類衛(wèi)生宣傳日和健康教育周宣傳活動。 　　六、進一步加強公共衛(wèi)生績效評估工作 　　23、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，明確本市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善技術(shù)規(guī)范和評價指標，明確公共衛(wèi)生服務(wù)的保障機制，為增進市民健康和構(gòu)建和諧社會服務(wù)。 　　24、加強公共衛(wèi)生工作績效考核。貫徹落實衛(wèi)生部《各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)基本職責(zé)》和《疾病預(yù)防控制工作績效評估標準》要求，組織制定包括疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、眼病防治、口腔病防治和健康教育的公共衛(wèi)生機構(gòu)績效考核標準和辦法，開展績效考核工作；組織開展對各級疾病預(yù)防控制中心工作的績效考核，申報并接受衛(wèi)生部對上海市疾病預(yù)防控工作的績效考核；完成2009年度對市、區(qū)縣公共衛(wèi)生工作的績效考核。 上海市衛(wèi)生局