新政辦[ 2008 ] 137號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《市區(qū)清掃保潔暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年七月十八日 市區(qū)清掃保潔暫行辦法 　　為切實做好市區(qū)清掃保潔和監(jiān)督管理工作,不斷鞏固提高市區(qū)清掃保潔質量,根據(jù)國務院第101號令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施辦法》(河南省人民政府第80號令),制定本實施方案。 　　一、總的原則 　　清掃保潔工作是轄區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)一項十分重要的城市管理職能。按照“屬地管理”的基本原則,由各區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施本行政轄區(qū)范圍內主次干道、背街小巷、庭院(含:有主管單位庭院、無主管單位庭院和平房居民區(qū),以下簡稱庭院)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、自建綠地游園的清掃保潔工作。負責督察由市環(huán)衛(wèi)處道路機械清掃公司負責的機械化清掃區(qū)域的清掃保潔工作、由市河渠管理辦公室負責的市區(qū)河渠兩側清掃保潔工作及隸屬于市建委、市人防辦、市體育局、市市場發(fā)展服務中心負責的綠地游園和市場的清掃保潔工作。 　　二、經(jīng)費保障 　　清掃保潔經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政及庭院(城中村)業(yè)主(居民)共同承擔。市財政承擔經(jīng)費由市財政局于每月30日之前(2月份為月底前)將當月費用撥付市城管局,市城管局依據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市城建交通環(huán)保及市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理暫行辦法〉的通知》(新政辦〔2008〕34號,以下簡稱《辦法》)和對市區(qū)清掃保潔工作監(jiān)督考核的結果,核減相應的工作經(jīng)費后撥付各區(qū)。 　　依據(jù)河南省建設廳制定頒布的《河南省環(huán)衛(wèi)行業(yè)勞動定額標準》,結合我市目前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,為提高我市主次干道、街巷、庭院(城中村)清掃保潔質量,創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈的人居環(huán)境,在現(xiàn)有經(jīng)費保障的基礎上,全市需新增保潔經(jīng)費1626.62萬元,其中: 　　市財政分擔240.6萬元:主次干道新增保潔人員工資為178.2萬元,市環(huán)衛(wèi)處臨時保潔人員的“兩險”(養(yǎng)老、醫(yī)療險)費用62.4萬元。 　　區(qū)財政分擔495.7萬元:主次干道臨時保潔人員的“兩險”費用495.7萬元。 　　庭院(城中村)業(yè)主和居民共同分擔890.34萬元。 　　(一)主次干道清掃保潔經(jīng)費 　　1.基本現(xiàn)狀:目前,市區(qū)主次干道清掃保潔面積905萬平方米,配備保潔員1485名,人均作業(yè)面積6500平方米,每年市財政投入經(jīng)費1077萬元。 　　2.在原清掃保潔面積(6500平方米/人)不變的情況下,為每名保潔人員每月增加100元錢,適當提高保潔人員工資待遇,全市1485名保潔人員需新增人員工資經(jīng)費178.2萬元。新增人員工資經(jīng)費178.2萬元由市財政承擔。 　　3.按照國家《勞動法》規(guī)定,落實市區(qū)主次干道1789名(含開發(fā)區(qū)304名)保潔人員“兩險”(260元/人·月,3120元/人·年),年需資金558.1萬元由市、區(qū)兩級財政共同承擔。其中:市財政負責承擔市環(huán)衛(wèi)處62.4萬元,各區(qū)財政負責承擔495.7萬元。 　　(二)街巷和無主庭院(城中村)清掃保潔經(jīng)費 　　1.基本現(xiàn)狀:街巷:目前,我市市區(qū)有街巷1477條,面積419.24萬平方米,5個區(qū)財政年度共支付651.68萬元,共有保潔人員923名,其中紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)實行了專業(yè)隊伍保潔。 　　無主庭院(城中村):我市市區(qū)有無主庭院(城中村)1328個,面積723.08萬平方米,需保潔人員1063名,年需經(jīng)費892.9萬元(按6800平方米/人、每人700元/月計算)。 　　有主庭院:我市市區(qū)有主庭院336個,面積282.4萬平方米。 　　2.街巷:按照保潔面積人均6800平方米標準配足配齊保潔人員,確保經(jīng)費按時足額發(fā)放,沒有成立專業(yè)保潔公司的區(qū)應成立專業(yè)保潔公司。 　　3.無主庭院(城中村):依據(jù)《市區(qū)庭院管理暫行辦法》有關規(guī)定,由市房管局和各區(qū)人民政府組織轄區(qū)辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及社區(qū)建立業(yè)主管理委員會,按清掃保潔面積(6800平方米/人、每人700元計算)核定并固定保潔人員,確保保潔人員工資按時足額發(fā)放,確保無主庭院(城中村)垃圾收集設施設備完好,確保垃圾按時清理和清掃保潔質量穩(wěn)定。經(jīng)費保障:由業(yè)主和居民全額負擔。 　　新增路段經(jīng)驗收合格后按照“屬地管理”的原則由各區(qū)負責接收,并組織實施清掃保潔工作。市政府將在下年度根據(jù)市財政和各區(qū)新增保潔面積情況給予適當提高市級負擔基數(shù)。 　　三、監(jiān)督考核與獎懲 　　市區(qū)清掃保潔的監(jiān)督考核與獎懲工作,由市城管局依據(jù)相關規(guī)定統(tǒng)一組織實施。各區(qū)城管部門參照本方案對本轄區(qū)的清掃保潔工作進行監(jiān)督考核與獎懲。 　　(一)監(jiān)督檢查 　　監(jiān)督檢查實行日常檢查和旬暗訪制度。由市城市管理監(jiān)督中心負責對各行政轄區(qū)的日常監(jiān)督檢查工作,同時各行政轄區(qū)應組織有關人員,對本轄區(qū)清掃保潔工作及市直有關部門在本轄區(qū)內所負責區(qū)域清掃保潔工作的檢查督察工作。旬暗訪工作由市城管局每旬組織有關人員進行。 　　(二)考核工作 　　考核工作實行百分制,其中:市城市管理監(jiān)督中心對市區(qū)清掃保潔質量的檢查考核情況占分值的60%;市城管局每旬組織的暗訪檢查考核情況占分值的20%,同時,對各區(qū)經(jīng)費保障落實情況、保潔人員及管理人員隊伍建設情況也列入督察考核工作之中,占分值的20%。每月按照考核結果對各責任單位進行計分排序,排序情況納入全市城市管理綜合排序,占各責任單位城市管理總分值的20%。考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 　　市直有關部門負責區(qū)域的清掃保潔工作實行排名通報制。每年初由市直有關部門和有關轄區(qū)政府簽訂目標責任書,年底按照目標責任書中的目標完成情況依據(jù)本市有關規(guī)定予以處理。 　　(三)獎懲 　　市城管局將扣除各區(qū)道路清掃保潔的補助經(jīng)費用于獎勵年度考核排序前3名的區(qū),同時對年度考核排序末兩位的區(qū)給予通報批評。 　　連續(xù)兩次被評為末位的區(qū),有關領導和責任單位按照城市管理效能監(jiān)察辦法實施責任追究。 　　年度考核未達標者,由市紀檢監(jiān)察部門和政府目標辦分別記過錯一次,取消責任單位和責任人當年評先評優(yōu)資格。將清掃保潔工作納入城市管理長效機制績效考核之中。 　　四、工作要求 　　(一)提高思想認識,加強組織領導 　　清掃保潔工作是城市管理工作中十分重要的基礎性工作,和廣大人民群眾工作生活密切相關。實行轄區(qū)政府負責的清掃保潔新機制是對我市城管工作的一項較大改革,各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會,一定要站在改善城市形象、提升城市品位,美化凈化城市環(huán)境,促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,進一步提高思想認識,加強組織領導,明確責任,完善體制和機制,努力提高本轄區(qū)清掃保潔工作水平。 　　(二)建立隊伍,認真落實 　　在不斷完善和充實主次干道清掃隊伍的同時,各區(qū)要按照“市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、精細化、長效化”的要求,建立背街小巷、庭院、城中村、城鄉(xiāng)結合部清掃保潔、垃圾收集清運和日常管理、督查、考核工作專業(yè)隊伍和管理隊伍,明確轄區(qū)內保潔人員與管理人員的職責,實行“定位定崗定職責”等項工作制度,確保此項工作高起點、規(guī)范化運行。 　　(三)嚴格工作標準,確保工作質量 　　各區(qū)要嚴格按照主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉(xiāng)結合部清掃保潔質量標準與有關要求,量化、細化責任目標,扎實做好清掃保潔工作,努力提高工作質量和水平。 　　(四)建立健全規(guī)章制度,認真抓好工作落實 　　“建章立制”是各項工作規(guī)范、高效、長效進行的基本前提與重要基礎。各區(qū)要認真建立和健全主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉(xiāng)結合部清掃保潔工作職責和各項管理規(guī)章制度,使此項工作有規(guī)章可循、有制度可依,并認真抓好各項工作的貫徹落實,確保此項工作步入規(guī)范化、長效化的發(fā)展軌道。 　　(五)強化職工教育管理,確保一線人員思想穩(wěn)定 　　各區(qū)要切實加強保潔人員隊伍的思想教育和日常管理,努力使一線作業(yè)人員思想穩(wěn)定、工作積極,不斷提高業(yè)務素質和工作能力,為提高全市主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉(xiāng)結合部清掃保潔工作質量奠定堅實的群眾基礎。 　　(六)落實“屬地管理”原則 　　按照“屬地管理”和轄區(qū)政府負責制的基本原則和要求,各區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)要加大對市直有關部門所負責區(qū)域的清掃保潔工作的檢查督察力度,不斷提高本轄區(qū)內清掃保潔工作的質量和標準。 　　附件:1.主次干道清掃保潔費用測算統(tǒng)計一覽表 　　　 　2.各區(qū)小街巷匯總表 　　　 　3.各區(qū)庭院匯總表 　　　 　4.主次干道清掃保潔質量標準及要求 　　　　 5.主次干道清掃保潔人員在崗在位的督察辦法 　　　　 6.主次干道清掃保潔考核辦法 　　　　 7.背街小巷清掃保潔質量標準及要求 　　　　 8.背街小巷清掃保潔人員在崗在位的督察辦法 　　　　 9.背街小巷清掃保潔考核辦法 　　附件:新政辦（2008）137號附件1-9.doc http://10.10.11.14/xxoa/GovernmentDocument.nsf/C2699F3CDD4446384825748F000918D3/$file/新政辦（2008）137號附件1-9.doc