各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 　　省衛(wèi)生廳、財政廳《關于加快提升村衛(wèi)生室服務能力的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○八年九月九日 　　關于加快提升村衛(wèi)生室服務能力的意見 　　山東省衛(wèi)生廳　山東省財政廳 　　（二○○八年九月八日） 　　為深入貫徹黨的十七大精神，進一步落實科學發(fā)展觀，根據(jù)2008年《省政府工作報告》關于集中力量為群眾辦五件實事的要求，在廣泛調研和全面摸底的基礎上，確定自2008年起利用4年時間全面提升全省村衛(wèi)生室服務能力。現(xiàn)就有關問題提出以下意見： 　　一、總體目標和功能定位 　　（一）總體目標。2008年至2011年，通過各級配套聯(lián)動，各負其責，對全省（不含青島，下同）村衛(wèi)生室集中扶持，重點突出業(yè)務用房整修、基本設備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目，提升其服務能力，使農村居民能夠就近獲得有效、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生和預防保健服務。 　　（二）功能定位。村衛(wèi)生室承擔疾病預防、婦幼保健、健康教育、殘疾人康復、計劃生育等工作，提供常見病、多發(fā)病的一般診治和轉診服務。 　　二、項目原則和標準 　　（一）基本原則。按照“合理布局、方便群眾，整體安排、分期實施，優(yōu)化資源、便于管理，注重公平、完善功能，政府主導、社會參與”的原則，綜合考慮服務人口、人口密度、服務半徑、地理交通等因素，以縣（市、區(qū)）為單位，合理確定村衛(wèi)生室的設置和布局。 　　（二）設置標準。原則上按2000—4000人的服務人口設置1所村衛(wèi)生室；村衛(wèi)生室服務半徑以2.5公里為宜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地原則上不設置村衛(wèi)生室，相應職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔；鼓勵人口較少、距離較近的行政村共設村衛(wèi)生室；對海島、湖區(qū)、民族村及偏遠地區(qū)，可根據(jù)實際合理設置。 　　（三）項目標準。項目完成后，每所納入設置規(guī)劃范圍的村衛(wèi)生室應達到以下標準：1.業(yè)務用房要達到80平方米以上，做到診斷室、治療室、藥房、觀察室“四室分開”，應符合通水、通電、通路、通電話、通網絡等條件。2.應配齊常用診療設備、消毒設施、必需急救設備、預防保健設施、健康檔案柜、藥品柜、健康教育設施、觀察床、應急照明設施等基本設備。村衛(wèi)生室基本設備配置標準由省衛(wèi)生廳、省財政廳另行制定。3.每所村衛(wèi)生室原則上應配有2—4名取得相應執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員。從納入設置規(guī)劃的村衛(wèi)生室中，選擇2—4名具有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，采取短期集中理論培訓和實踐技能培訓相結合，分期分批進行4年兩個周期的針對性培訓。 　　根據(jù)以上原則和標準，村衛(wèi)生室能力提升項目規(guī)劃由各市認真研究制定，報省里備案并組織實施。 　　三、籌資原則和扶持政策 　　（一）籌資原則。各地要積極創(chuàng)造條件，鼓勵社會參與，建立以市縣為主、集體出地、個人自愿出工或出資、省里獎補的多元化籌資機制，共同推進村衛(wèi)生室服務能力的提升。凡符合規(guī)劃項目要求的，政府都應因地制宜地給予支持，其中對個人舉辦的業(yè)務用房已達到規(guī)定要求且納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理的村衛(wèi)生室，政府主要在基本設備配置與鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓方面給予支持。 　　（二）扶持政策。對業(yè)務用房整修、基本設備配置項目，按照“先干后補、以獎代補”的原則，在市級統(tǒng)一驗收和省級重點評審的基礎上，省級財政根據(jù)年度計劃任務完成情況，參考各地農業(yè)人口總數(shù)，對東、中、西部地區(qū)每2000人分別獎補1萬元、1.5萬元和2萬元。覆蓋人口多的，相應增加補助。省級獎補資金由各市負責統(tǒng)籌安排使用。對鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目，分兩個周期進行培訓，省財政根據(jù)培訓考核結果、按照統(tǒng)一標準予以補助，省級補助標準為每周期每人500元。 　　市縣級政府要根據(jù)項目規(guī)劃和項目進度，及時落實項目資金，確保業(yè)務用房整修、基本設備配置與鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目順利實施。鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目所需資金由省市縣三級政府和個人共同承擔。各市要根據(jù)財力狀況，統(tǒng)籌資金，對經濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）給予重點扶持。 　　四、加強長效機制建設 　　（一）明晰產權，加強管理。各地對政府投資形成的資產，要加強監(jiān)管。對政府投資形成的業(yè)務用房和基本設備，要納入國有資產監(jiān)管范圍；對政府補助購置的基本設備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建賬登記，統(tǒng)一管理，村衛(wèi)生室使用。各縣（市、區(qū)）要加強國有資產產權登記、管理和監(jiān)督，確保國有資產安全完整。 　　（二）理順體制，激發(fā)活力。納入設置規(guī)劃的村衛(wèi)生室要全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務、藥品、財務等統(tǒng)一監(jiān)管。村衛(wèi)生室所使用的藥品及一次性衛(wèi)生材料實行統(tǒng)一政府采購，統(tǒng)一配送，并嚴格執(zhí)行藥品價格政策，控制和降低藥品費用。村衛(wèi)生室要嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度、診療技術操作規(guī)范，完善各種業(yè)務工作記錄和財務記錄。 　　（三）搞好對接，強化服務。村衛(wèi)生室項目實施要與新農合定點搞好對接，要有利于促進新農合工作的開展。經驗收合格后的村衛(wèi)生室列入新農合定點機構，要向農民提供優(yōu)惠基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，并承擔預防保健、健康教育和殘疾人康復等任務。 　　（四）健全隊伍，提高素質。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生準入管理，嚴禁不具備資質的人員在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育，加快向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉化。縣級衛(wèi)生機構要承擔鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要分期分批選派技術人員到村衛(wèi)生室進行技術指導。逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，鼓勵為鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險，有條件的地區(qū)可對承擔公共衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予補助，加快建立吸引大中專畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作的激勵機制。 　　五、強化組織領導 　　（一）提高認識，加強領導。村衛(wèi)生室服務能力提升事關農村衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展，更與農民健康密切相關。各地要站在為新農合搭平臺、推動社會主義新農村建設、為農民謀利益的高度，把村衛(wèi)生室能力提升工程作為重中之重，切實抓緊抓實抓好。各市、縣要加強組織領導，實行分工負責制，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。村衛(wèi)生室項目實施要明確分工，責任到人，嚴格獎懲措施。 　　（二）加強監(jiān)督，規(guī)范管理。對村衛(wèi)生室的業(yè)務用房整修、基本設備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓等要按照村衛(wèi)生室項目計劃組織實施，實行項目管理，嚴格監(jiān)督評審，確保進度和質量。對于規(guī)劃確定的各縣（市、區(qū)）業(yè)務用房整修和基本設備配置項目，在市級考核驗收的基礎上，經省級重點抽查達標后予以獎補，凡不能按期完成或驗收不合格的，省財政不予獎補。省衛(wèi)生廳、財政廳將研究制定建設指導意見、資金管理、項目管理、績效考評等配套辦法，加強項目監(jiān)督管理。 　　（三）結合實際，狠抓落實。各地要根據(jù)本意見的要求，結合當?shù)貙嶋H，制訂村衛(wèi)生室項目具體的實施意見，并嚴格組織實施。在項目實施中，要因地制宜，科學規(guī)劃，充分整合和優(yōu)化現(xiàn)有資源，提高資源利用效率，避免資源浪費與重復投資。業(yè)務用房整修要以改造、維修為主。對已基本完成業(yè)務用房整修任務的地方，要加強基本設備配置和人員培訓，進一步鞏固和提高村衛(wèi)生室的服務能力和水平，探索建立村衛(wèi)生室建設長效機制。