各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，市屬及以上駐泰有關(guān)單位：? 　　《泰安市糧油應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。 　　二○○八年九月八日 　　目　錄 　　1　總則 　　1.1　編制目的及依據(jù)? 　　1.2　等級劃分? 　　1.3　適用范圍? 　　1.4　工作原則 　　2　組織機構(gòu)和職責 　　2.1　市糧油應(yīng)急工作指揮部? 　　2.2　糧油應(yīng)急機構(gòu)及其職責 　　3　預(yù)警監(jiān)測 　　3.1　市場監(jiān)測? 　　3.2　應(yīng)急報告 　　4　應(yīng)急響應(yīng) 　　4.1　應(yīng)急響應(yīng)程序? 　　4.2　市級（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)? 　　4.3　縣級（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)? 　　4.4　應(yīng)急終止 　　5　應(yīng)急保障 　　5.1　糧食生產(chǎn)? 　　5.2　糧食儲備? 　　5.3　糧食最低和最高庫存量? 　　5.4　食用油儲備? 　　5.5　糧油應(yīng)急保障系統(tǒng)? 　　5.6　應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護? 　　5.7　通信保障? 　　5.8　培訓(xùn)演練 　　6　后期處置 　　6.1　評估和改進? 　　6.2　應(yīng)急經(jīng)費和清算? 　　6.3　應(yīng)急能力恢復(fù)? 　　6.4　獎勵和處罰 　　7　附則 　　1　總則 　　1.1　編制目的及依據(jù) 　　為有效監(jiān)測和控制市內(nèi)糧油市場，確保糧油市場供應(yīng)，防止糧油市場價格異常波動，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。? 　　1.2　等級劃分 　　本預(yù)案所稱糧油應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起的市內(nèi)糧油供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧油脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧油市場急劇波動的狀況。? 　　全市糧油安全應(yīng)急工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負責制。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的糧油安全應(yīng)急機制，當出現(xiàn)區(qū)域性糧油緊急情況時，切實承擔起本轄區(qū)糧食安全責任。市政府有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案要求，抓緊制定和落實相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。? 　　本預(yù)案規(guī)定的糧油應(yīng)急狀態(tài)分為市級（Ⅰ級）和縣級（Ⅱ級）兩級。? 　　1.2.1　市級（Ⅰ級）：兩個以上縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱為縣級）政府駐地出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)，以及超過縣級人民政府處置能力或市政府認為需要按照市級糧油應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。? 　　1.2.2　縣級（Ⅱ級）：在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級人民政府認為需要按照縣級糧油應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。? 　　1.2.3　縣級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，研究制定縣級（Ⅱ級）糧油應(yīng)急狀態(tài)和應(yīng)急處理辦法。 　　1.3　適用范圍 　　本預(yù)案適用于在泰安市境內(nèi)糧油應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進出口等方面的應(yīng)對工作。 　　1.4　工作原則 　　（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對不同等級的糧油應(yīng)急工作，由市、縣兩級人民政府按照市和地方的糧油事權(quán)各負其責。? 　　（2）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧油市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。? 　　（3）反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。 　　2　組織機構(gòu)和職責 　　2.1　市糧油應(yīng)急工作指揮部 　　總指揮：分管副市長。? 　　副指揮：市政府分管副秘書長（辦公室副主任）、市糧食局局長。? 　　成員：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、糧食局、物價局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、民政局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、審計局、統(tǒng)計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣播電視局、農(nóng)發(fā)行泰安市分行等有關(guān)部門和單位負責人。? 　　2.1.1　市糧油應(yīng)急工作指揮部職責? 　　（1）掌握糧油市場形勢，向市政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的建議，報市政府同意后組織實施。? 　　（2）對縣級人民政府和有關(guān)部門開展糧油應(yīng)急工作進行督查和指導(dǎo)。? 　　（3）及時向省糧食應(yīng)急工作指揮部及市委、市政府報告事態(tài)發(fā)展變化情況，落實上級指示，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊通報有關(guān)情況。? 　　（4）根據(jù)需要，及時向市政府提出建議，請求省政府及外市支援。? 　　（5）完成市政府交辦的其他事項。? 　　2.1.2　市糧油應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責? 　　市糧油應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在市糧食局，由市糧食局主要負責人兼辦公室主任。辦公室成員由指揮部組成部門的相關(guān)人員組成。主要承擔以下職責：? 　　（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全市糧油市場動態(tài)，向市糧油應(yīng)急工作指揮部提出行動建議。 　　（2）根據(jù)市政府和市糧油應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣級人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。? 　　（3）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。? 　　（4）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報。? 　　（5）負責應(yīng)急預(yù)案實施的日常工作。? 　　（6）完成市糧油應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。? 　　2.1.3　市糧油應(yīng)急工作指揮部成員單位職責? 　　指揮部成員單位要按照預(yù)案要求和各自職責分工，明確責任，落實好應(yīng)急措施。? 　　（1）市委宣傳部會同有關(guān)部門負責組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和報道，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導(dǎo)輿論。? 　　（2）市發(fā)展改革委及糧食局負責應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧油市場調(diào)控和供應(yīng)工作，及時提出動用地方儲備糧（油）的建議。? 　　（3）市糧食局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局按照各自職責分工，負責糧油市場應(yīng)急供應(yīng)工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧油的進口工作。? 　　（4）市物價局負責糧油市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關(guān)價格干預(yù)措施。? 　　（5）市公安局指導(dǎo)各地依法維護糧油供應(yīng)場所的治安秩序，保障交通運輸?shù)耐〞常浜嫌嘘P(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。? 　　（6）市民政局負責對重大災(zāi)情的核查和上報工作，了解群眾生活狀況，配合糧食部門搞好救災(zāi)糧的供應(yīng)。? 　　（7）市財政局負責安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位，確保專款專用。? 　　（8）市交通局負責根據(jù)糧油應(yīng)急工作需要，及時安排落實應(yīng)急糧油的運輸。? 　　（9）市農(nóng)業(yè)局負責根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。? 　　（10）市衛(wèi)生局負責糧油加工經(jīng)營的衛(wèi)生許可，對糧油銷售及成品糧油儲存中的衛(wèi)生工作進行監(jiān)管。? 　　（11）市統(tǒng)計局負責統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧油生產(chǎn)和消費。? 　　（12）市工商局負責對糧油市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。? 　　（13）市質(zhì)監(jiān)局負責對糧油加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。? 　　（14）農(nóng)發(fā)行泰安市分行負責對符合貸款條件的企業(yè)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧油提供所需貸款。? 　　（15）其他有關(guān)部門在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好配合工作。 　　2.2　糧油應(yīng)急機構(gòu)及其職責 　　縣級人民政府根據(jù)市糧油應(yīng)急工作指揮部的組成情況，結(jié)合本地實際成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧油應(yīng)急工作，建立完善糧油市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧油應(yīng)急防范處理責任制，及時準確上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧油應(yīng)急處理工作的正常進行。在本縣內(nèi)出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)時，首先要啟動本縣糧食應(yīng)急預(yù)案。如果沒有達到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由縣級糧油應(yīng)急工作指揮部提請市糧油應(yīng)急工作指揮部進行調(diào)控。市糧油應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照市糧油應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。 　　3　預(yù)警監(jiān)測 　　3.1　市場監(jiān)測 　　市糧食局會同有關(guān)部門建立全市糧油監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對全市和全國糧油市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧油市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時向市政府報告主要糧油品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧油生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。? 　　縣級人民政府相關(guān)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)糧油生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧油市場動態(tài)的適時監(jiān)測分析，并按照市政府有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。? 　　3.2　應(yīng)急報告 　　市糧食局會同經(jīng)貿(mào)委、物價局建立市糧油市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，相關(guān)部門要及時上報情況，并立即進行調(diào)查核實，同時向市政府及上級主管部門報告。? 　　（1）發(fā)生自然災(zāi)害，造成糧油市場異常波動的。? 　　（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧油市場異常波動的。? 　　（3）其他引發(fā)糧油市場異常波動的情況。 　　4　應(yīng)急響應(yīng) 　　4.1　應(yīng)急響應(yīng)程序 　　出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)縣級糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)縣級（Ⅱ級）糧油應(yīng)急狀態(tài)時，要按照縣級糧油應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進行安排和部署，并向市糧油應(yīng)急工作指揮部報告。? 　　接到縣糧油應(yīng)急工作指揮部報告后，市糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認出現(xiàn)市級（Ⅰ級）糧油應(yīng)急狀態(tài)時，要按照本預(yù)案的規(guī)定，及時作出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。? 　　4.2　市級（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng) 　　4.2.1　出現(xiàn)市級（Ⅰ級）糧油應(yīng)急狀態(tài)時，市糧油應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向省糧食應(yīng)急工作指揮部及市政府上報有關(guān)情況（最遲不超過4個小時），請示啟動本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出安排和部署。市糧油應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。? 　　4.2.2　向市政府請示啟動本預(yù)案時，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：? 　　（1）動用市級儲備糧（油）的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格。? 　　（2）動用市級儲備糧（油）的資金安排、補貼來源。? 　　（3）動用市級儲備糧（油）的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給、無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。? 　　（4）其他配套措施。? 　　4.2.3　市政府批準啟動本預(yù)案后，市糧油應(yīng)急工作指揮部立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位職責，迅速落實各項應(yīng)急措施。? 　　（1）市糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時掌握糧油應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署。及時向省糧食應(yīng)急工作指揮部、上級有關(guān)部門、市政府及有關(guān)縣級政府通報情況。必要時，報經(jīng)市新聞主管部門同意，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧油生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理。? 　　（2）根據(jù)市糧油應(yīng)急工作指揮部安排，市糧食局負責市級儲備糧（油）動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食（食用油）出庫庫點，及時上報重點運輸計劃，商有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食（食用油）調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實情況分別通報市糧油應(yīng)急工作指揮部成員單位。市級儲備糧（油）實行送貨制或取貨制，調(diào)運費用由調(diào)入方負擔。? 　　（3）在糧油應(yīng)急狀態(tài)下，當市內(nèi)可能出現(xiàn)糧油供不應(yīng)求時，市糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即報告省糧食應(yīng)急工作指揮部，請求援助。 ? 　　（4）經(jīng)市政府批準，市糧油應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、食用油、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當積極配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)（如市駐地及縣城）對糧油實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 　　（5）實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，由市物價部門會同糧食、財政等部門制訂價格干預(yù)措施，報市政府批準后實施。? 　　（6）在特定時間、特定區(qū)域，由同級人民政府決定下令向特定群體開倉借糧。? 　　（7）加強糧油市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家標準的糧油等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。? 　　4.2.4　市、縣糧油應(yīng)急工作指揮部接到上級糧油應(yīng)急工作指揮部通知后，立即組織有關(guān)人員按照職責迅速落實應(yīng)急措施。? 　　（1）進入國家級、省級及市級應(yīng)急狀態(tài)后，市、縣兩級糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)24小時監(jiān)測本地區(qū)糧油市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報上級糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。? 　　（2）市、縣兩級政府有關(guān)部門按照職責分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧油調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護糧油市場秩序。? 　　（3）市、縣兩級迅速執(zhí)行相應(yīng)上級糧食應(yīng)急工作指揮部下達的各項指令。? 　　4.3　縣級（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng) 　　4.3.1　出現(xiàn)縣級（Ⅱ級）糧油應(yīng)急狀態(tài)時，由縣級糧油應(yīng)急工作指揮部報同級人民政府批準后，啟動本縣糧油應(yīng)急預(yù)案，并向市糧油應(yīng)急工作指揮部報告有關(guān)情況。? 　　4.3.2　縣糧油應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣級糧油應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧油市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑市場價格，保證糧油供應(yīng)。必要時，應(yīng)及時動用地方儲備糧（油）。如動用地方儲備糧（油）仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用市級儲備糧（油）的，由縣級人民政府提出申請，市發(fā)展改革委、糧食局會同財政局提出動用方案，報市政府批準。? 　　4.4　應(yīng)急終止 　　糧油應(yīng)急狀態(tài)消除后，市、縣兩級糧油應(yīng)急工作指揮部要向同級人民政府提出終止實施市級（Ⅰ級）或縣級（Ⅱ級）糧油應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。 　　5　應(yīng)急保障 　　5.1　糧食生產(chǎn) 　　建立糧食生產(chǎn)最低警戒線制度，全市基本糧田保護面積300萬畝，糧食總產(chǎn)250萬噸，要以此作為最低生產(chǎn)警戒線分解落實到各縣（市、區(qū)），并作為一條不可逾越的“紅線”，切實負起保護和管理責任。 　　5.2　糧食儲備 　　按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。? 　　5.2.1　按照“產(chǎn)區(qū)保持三個月銷量，銷區(qū)保持六個月銷量”的要求，加強和充實地方糧食儲備。全市地方糧食儲備規(guī)模10萬噸，其中市級糧食儲備規(guī)模6萬噸，市以下4萬噸。 　　5.2.2　為應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，按照確保市政府駐地及其他城市可供市場10天以上的成品糧應(yīng)急儲備的要求，建立市級小包裝成品糧應(yīng)急儲備2900噸，其他縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的小包裝成品糧應(yīng)急儲備，確保市、縣兩級人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。? 　　5.2.3　所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，保持必要的糧食庫存量，并承擔市級人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量任務(wù)。市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。? 　　5.3　糧食最低和最高庫存量 　　為加強市場調(diào)控，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》規(guī)定，制定糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量的具體標準。? 　　5.3.1　適用范圍。在泰安市境內(nèi)從事糧食收購、批發(fā)、加工的糧食經(jīng)營企業(yè)和連鎖超市在正常和非常情況下的最低庫存或最高庫存數(shù)量。? 　　5.3.2　具體標準。糧食收購企業(yè)最高庫存為上年度月均經(jīng)營量的30%，最低庫存為月均經(jīng)營量的10%；糧食批發(fā)商最高庫存為上年度月均經(jīng)營量的30%，最低庫存為月均經(jīng)營量的10%；糧食加工企業(yè)最高庫存為上年度月均加工量的20%，最低庫存為月均加工量的10%；連鎖超市最高庫存為上年度月均銷售量30%，最低庫存為月均銷售量的10%（新辦照企業(yè)以當年度糧食經(jīng)營量為基數(shù)，制定最高庫存為月均經(jīng)營量的30%，最低庫存為月均經(jīng)營量的10%）。? 　　5.3.3　糧食經(jīng)營者的責任。服從政府統(tǒng)一調(diào)控，承擔確保糧食市場穩(wěn)定的責任，保持合理糧食庫存。一是在糧食市場供過于求、價格下跌較多時，糧食經(jīng)營者應(yīng)當履行不低于最低庫存量的義務(wù)。二是在糧食市場供不應(yīng)求、價格上漲較多時，糧食經(jīng)營者應(yīng)當履行不高于最高庫存量的義務(wù)。 　　5.4　食用油儲備 　　按照保非農(nóng)業(yè)人口食用2個月消費量及重點保證泰城、礦區(qū)供應(yīng)的原則，建立全市食用油儲備規(guī)模1000噸（市級700噸，市以下300噸），增強地方政府調(diào)控食用油市場的能力。? 　　5.5　糧油應(yīng)急保障系統(tǒng) 　　進入國家、省級及市級應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及成品糧供應(yīng)，在國家、省、市糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，由市、縣政府及有關(guān)部門通過市、縣糧油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。同時根據(jù)市、縣實際情況，建立健全糧油應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)，確保糧油應(yīng)急工作需要。? 　　5.5.1　建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，由市、縣兩級糧食行政管理部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源、交通便利、設(shè)施較好常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔應(yīng)急糧食加工任務(wù)。? 　　5.5.2　建立和完善糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍重大軍事行動和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧油應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。市、縣兩級人民政府有關(guān)行政主管部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應(yīng)急糧油供應(yīng)任務(wù)。? 　　5.5.3　建立糧油應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧油的調(diào)運準備。根據(jù)糧油儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立應(yīng)急糧油調(diào)運的“綠色通道”，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧油運輸。進入應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧油要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧油運輸暢通。? 　　5.5.4　市、縣兩級糧食行政管理部門要與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，要分別報省及市上級主管部門備案。糧油應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧油的重點加工和供應(yīng)。? 　　5.6　應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護 　　市、縣兩級政府要增加投入，加強政府駐地及其他重點地區(qū)糧油加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。 　　5.7　通信保障 　　參與糧油應(yīng)急工作的市、縣兩級政府有關(guān)部門，要分別向省和市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信暢通。 　　5.8　培訓(xùn)演練 　　市、縣兩級政府有關(guān)部門要加強對本預(yù)案及本縣糧油應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。 　　6　后期處置 　　6.1　評估和改進 　　市、縣兩級政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處理效果進行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧油應(yīng)急預(yù)案。 　　6.2　應(yīng)急經(jīng)費和清算 　　6.2.1　財政部門會同政府有關(guān)部門（單位），對應(yīng)急動用地方儲備糧（油）發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。 　　6.2.2　審計部門會同有關(guān)部門對實施預(yù)案的各項支出及時組織審計。 ? 　　6.2.3　對應(yīng)急動用的地方儲備糧（油）占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行泰安市分行與地方儲備糧（油）承儲企業(yè)及時清算、收回貸款。? 　　6.2.4　市、縣兩級政府要按照“經(jīng)濟補償、分級負責”的原則，對征用企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存、民糧和農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，按事權(quán)責任負擔補償。 　　6.3　應(yīng)急能力恢復(fù) 　　根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧油的需要和動用等情況，及時采取促進糧食（油料）生產(chǎn)、增加糧食（油料）收購或適當進口等措施，補充地方儲備糧（油）庫存及商品糧（油）庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧油應(yīng)急狀態(tài)的能力。 　　6.4　獎勵和處罰 　　6.4.1　對參加應(yīng)急工作的人員，應(yīng)當給予適當?shù)耐ㄐ拧⒓影嗟妊a助。對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，市糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)報市政府給予表彰和獎勵。? 　　（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；? 　　（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的； 　　（3）及時提供應(yīng)急糧油或節(jié)約經(jīng)費開支，成績明顯的； 　　（4）有其他突出貢獻的。? 　　6.4.2　有下列行為之一的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。? 　　（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧油應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；? 　　（2）在糧食（食用油）銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的； 　　（3）拒不執(zhí)行糧油應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的； ? 　　（4）有特定職責的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的； 　　（5）糧食（食用油）儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；? 　　（6）對糧油應(yīng)急工作造成危害的其他行為。 　　7　附則 　　7.1　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當?shù)貙嶋H情況，制訂和完善本縣（市、區(qū)）糧油應(yīng)急預(yù)案。? 　　7.2　本預(yù)案由市糧食局負責解釋。 　　7.3　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。