廈思政辦〔2008〕39號 思明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)思明區(qū)區(qū)級財政性投融資建設項目代建管理試行辦法的通知 區(qū)直各辦、局，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)屬各企事業(yè)單位： 　　《思明區(qū)區(qū)級財政性投融資建設項目代建管理試行辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市思明區(qū)人民政府辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月一日 思明區(qū)區(qū)級財政性投融資建設項目代建管理試行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為提高區(qū)級財政性投融資建設項目管理水平和投資效益,促進廉政建設,　根據(jù)相關法律、法規(guī)，參照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》(閩政[2007]11號)、《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設項目代建管理試行辦法》（廈府[2002]42號），結合本區(qū)實際，制定本辦法。 　　第二條　財政性投融資建設項目是指經(jīng)政府職能部門批準立項，由各類財政性資金全額、部分投資，或由財政負責進行融資的建設項目，主要包括： 　　（一）財政預算內(nèi)安排的基本建設投資項目； 　　（二）財政預算內(nèi)安排的城市維護建設投資項目； 　　（三）財政預算內(nèi)安排的其他專項用于建設投資項目； 　　（四）財政管理的預算外資金安排的基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展建設等基本建設投資項目； 　　（五）由財政負責采取各種形式融資的基本建設投資項目。 　　區(qū)級財政性投融資建設項目實行代建是指項目業(yè)主在項目獲準后將整個建設項目的前期準備、實施、竣工驗收以及項目建設工程、質量、投資控制全部工作任務，委托給工程建設管理經(jīng)驗豐富的區(qū)屬國有企業(yè)代建。 　　第三條　代建單位是指受項目業(yè)主的委托，依據(jù)工程建設的法律、法規(guī)和代建管理合同，對區(qū)級財政性投融資建設項目實施組織管理的單位。 　　有上下隸屬關系的兩個法人單位不得同時承擔一個項目的代建、設計、勘察、監(jiān)理、施工任務。 　　第四條　代建雙方必須依法簽訂代建合同，代建費用納入項目總投資概算。代建單位向項目業(yè)主負責，項目業(yè)主向政府負責。 　　第五條　區(qū)級財政性投融資建設項目工程投資額在200萬元以上(含200萬元)原則上實行代建（建設局作為業(yè)主除外），投資額在200萬元以下項目是否代建，由項目業(yè)主根據(jù)自己管理能力自定，并報主管部門核準。 　　區(qū)政府認為需要委托的其他代建項目，亦執(zhí)行本條規(guī)定。 　　第二章　項目業(yè)主(甲方)和代建單位(乙方)的權利和義務 　　第六條　雙方的權利和義務 　　（一）甲方的權利 　　1、甲方依照代建合同對乙方的代建工作進行監(jiān)督和檢查，即甲方有權派人負責監(jiān)督乙方的工作、施工建設程序及工程“四大控制”管理力度，并有權隨時提出監(jiān)督意見，乙方在收到甲方提出的書面改正意見后應立即予以糾正并反饋。 　　2、甲方負責監(jiān)督工程資金的使用，甲方按本項目工程建設進度審查乙方的資金使用計劃（包括項目建設融資計劃），有權否決不合理的資金使用計劃要求乙方調(diào)整；審查乙方資金使用計劃執(zhí)行情況，對乙方項目建設資金未能得到合理、有效使用的，有權要求整改。 　　3、甲方對涉及工程建設標準、工期、質量、造價、主要材料和設備等重大變更進行認定，并依照國家現(xiàn)行的基建程序和本辦法的規(guī)定報相關部門審批。 　　4、甲方若發(fā)現(xiàn)乙方存在履行合同不力，嚴重影響工程建設，有權要求更換乙方參與代建管理的主要人員，直至終止合同；有權要求乙方承擔相應的賠償責任，并作為不良記錄報區(qū)建設局、財政局及其他有關部門備案。 　　（二）甲方的義務 　　1、甲方在雙方約定的時間內(nèi)向乙方提供與工程需要相關的資料，明確建設內(nèi)容、建設及裝修標準、特種工藝設施設備要求。 　　2、甲方應協(xié)助乙方辦理須以甲方名義協(xié)調(diào)解決的建設手續(xù)，協(xié)調(diào)乙方與代建項目相關的政府行政主管部門的關系。 　　3、按照相關部門確定的資金撥付審批流程及時審核、撥付項目建設資金。 　　4、負責協(xié)調(diào)項目相關融資工作，協(xié)調(diào)本項目涉及的貸款歸還問題，并按合同約定及時將相關款項及代建管理費撥付給乙方。 　　5、在乙方負責處理代建工作范圍內(nèi)與乙方有合同關系或其他因工程建設引起的法律糾紛時，需要甲方協(xié)助的，甲方應予協(xié)助。 　　（三）乙方的權利 　　1、在甲方委托的代建范圍內(nèi)開展各項建設管理工作。 　　2、有權要求甲方按合同約定核撥項目建設資金。 　　3、有權要求甲方協(xié)調(diào)歸還本項目涉及的貸款。 　　4、有權按合同約定獲得代建管理費。 　　5、乙方發(fā)現(xiàn)甲方存在不履行合同的越權行為，嚴重干預及影響代建管理工作的，有權要求更換甲方參與工程建設的主要人員，要求甲方承擔相應賠償責任，并報有關部門備案。 　　（四）乙方的義務 　　1、遇有項目需拆遷的，代表甲方行使項目拆遷人的職責，與項目所屬街道辦事處等相關部門溝通與協(xié)調(diào)，跟蹤、督促、檢查項目拆遷工作進展并定期報告甲方。 　　2、乙方應選派具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員組建項目管理機構，建立健全的管理體系，配齊滿足項目所需的專業(yè)技術管理人員，制定項目管理人員的崗位職責，并督促其履行，職責到位，乙方應將建設項目具體的情況和履行情況報甲方認定備案。 　　3、乙方應針對工程實際情況編制代建項目管理規(guī)劃大綱和代建項目實施規(guī)劃，并報甲方備案。在代建工作實施過程中，如實際情況或客觀條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整項目管理規(guī)劃大綱，應報甲方批準。 　　4、代表甲方按有關基建要求，辦理代建工作范圍內(nèi)的有關建設手續(xù)。 　　5、經(jīng)甲方授權，代表甲方進行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及設備、材料的招標，選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及設備、材料供應商，并協(xié)調(diào)管理。 　　勘察、設計、監(jiān)理、施工單位的招標文件及設備、材料的招標采購文件，乙方應提前5個工作日書面報甲方審核，經(jīng)甲方認可后方可進行招標。 　　勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購合同或協(xié)議在后應在10日內(nèi)報甲方備案。 　　6、乙方應按時向甲方提交項目代建月報，報告工程質量、安全、文明施工、造價、進度情況、設備、材料變更情況和各項控制措施的執(zhí)行情況，報告監(jiān)理單位、施工單位的人員和設備到位情況，制定下個月的工作計劃和工作重點。乙方應就工程建設過程中出現(xiàn)的質量、安全等重大事故以及其他重要事項及時向甲方和有關部門報告。 　　7、乙方應負責處理代建工作范圍內(nèi)與乙方有合同關系或其他因工程建設引起的法律糾紛（雙方相互訴訟，應由乙方承擔糾紛處理的有關費用），并承擔相應的法律后果。處理糾紛過程中需取得甲方授權的，由甲方授權。 　　8、乙方應負責監(jiān)督落實文明、安全施工等保障措施，保質保量按時完成代建任務。 　　9、乙方按相關規(guī)定承擔建設單位的責任和義務，包括按國家《房屋建筑工程質量保修辦法》、《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定履行建設單位工程保修期內(nèi)在工程質量保修方面的權利和義務，并對住戶的投訴進行處理和反饋。 　　10、組織工程建設質量的分戶驗收和竣工驗收，負責辦理工程決算資料的審核，并經(jīng)甲方同意后，報區(qū)財政資金審核所審定，同時做好相關資料存檔工作。 　　11、乙方應在區(qū)財政資金審核所出具建設項目審核結論書后1個月內(nèi)向甲方辦理代建工程移交手續(xù)，提供完整、真實、準確的分部、分項工程竣工資料，工程價款結算資料、項目財產(chǎn)移交清單、住宅工程質量分戶驗收表，使用說明書等。 　　12、乙方應制定項目資金需求和使用計劃，報甲方批準后實施。 　　13、未經(jīng)甲方書面批準，乙方不得擅自以本項目為標的進行擔保借款、抵押或簽署任何有損項目或甲方利益的合同。 　　14、負責施工合同范圍內(nèi)工程變更簽證的初步審核。涉及工程、設計變更，需報甲方同意，同時在每月25日前將工程變更情況書面匯總報甲方備案。 　　第三章　項目投資計劃與資金管理 　　第七條　代建費來源于工程概算中的建設單位管理費，代建費和建設單位提取的管理費用總和不得超過財政行政主管部門規(guī)定的建設單位管理費（廈財基[1997]01號和廈財基[2002]39號）。具體收費計取在代建合同中明確，代建費原則上不得隨工程造價而變化，確實因業(yè)主單位原因，造成設計重大變更，增加代建內(nèi)容的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補充說明書的，項目業(yè)主應向代建單位支付補償費，并報區(qū)財政資金審核所審核，區(qū)財政局批準。 　　項目業(yè)主建設單位的管理費用從代建費中支付，其額度控制在代建費20%以內(nèi)。 　　第八條　代建管理費實行分期付款，具體付款方式在代建合同中明確。 　　第九條　代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經(jīng)批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用工作聯(lián)系單或者補簽其他協(xié)議隨意變更設計，增加投資。 　　第十條　工程變更按廈財基經(jīng)[2002]48號文的有關規(guī)定執(zhí)行。工程變更均須經(jīng)監(jiān)理、甲方簽證，項目建設過程中若發(fā)生1萬元以上的設計變更，特別是隱蔽工程的變更，代建單位應及時通知區(qū)采購辦及區(qū)財政資金審核所現(xiàn)場核實，并按正常程序提前報批方可施工。 　　第十一條　有下列情形之一，需要變更的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理、甲方同意，區(qū)發(fā)改局審查批準后方可變更；涉及增加區(qū)財政專項投資的，區(qū)發(fā)改局應在審批前會同區(qū)財政局確定： 　　（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的； 　　（二）因政府重大政策變化對項目造價影響較大的； 　　（三）因資源、水文、地質、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設方案的。 　　第十二條　其余因項目前期工作不夠深入、細致，導致工程變更、增項，經(jīng)代建單位審定確實需要發(fā)生的，按程序進行報批。 　　第十三條　不可抗力因素 　　不可抗力因素包括戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物墜落或其他非甲、乙雙方責任造成的爆炸、火災、以及里氏震級7級以上地震、12級及以上臺風、日降雨150mm及以上的雨災等自然災害。因不可抗力事件導致的損失而增加的費用，經(jīng)財政資金審核部門審核后應列入工程總投資，并按程序報批。 　　第四章　監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定 　　第十四條　區(qū)財政局負責代建項目的財政財務管理和監(jiān)督。區(qū)發(fā)改、建設、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監(jiān)督工作。 　　第十五條　在工程建設過程中，因代建單位工作出色，優(yōu)化工程設計方案，施工技術方案科技含量高，節(jié)約投資或提高效益顯著，工程造價、工期、質量得到有效控制，經(jīng)區(qū)建設局、區(qū)財政局同意，甲方可對乙方進行獎勵，獎金可以從工程投資結余款(控制在工程結余款的5%以內(nèi))中提取，突破項目總概算的，按突破數(shù)額的2%扣減乙方的代建費。 　　第十六條　在工程建設過程中因乙方工作失誤，未能完成合同約定的工作目標，并造成重大投資損失、浪費，工期延誤，質量問題的，對單位和個人將分別予以撤銷和解聘，扣減代建費，同時按合同約定承擔相應的賠償責任，并視情節(jié)由有關部門建議取消或降低代建資質。 　　第十七條　下列情況導致工程變更、增項的，查明原因，明確責任，依法處理。 　　標底編制單位提供的工程量清單誤差不得超過5%，若發(fā)現(xiàn)嚴重漏項或誤差，則暫停其在我區(qū)的財政性投融資項目的編標資格半年；連續(xù)三次發(fā)生重大誤差取消其在我區(qū)的財政投融資建設項目的編標資格，情節(jié)更嚴重者，由其行政主管部門依法處理。 　　勘察、設計單位有下列行為之一的，報行政主管部門做出相應的處理： 　　（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的； 　　（二）設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的； 　　（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠、供應商的；（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。 　　工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，報行政主管部門做出相應的處理： 　　（一）與建設（代建）單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量或虛報工程量的； 　　（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的； 　　（三）與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系，或者有其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的。 　　第五章　其他 　　第十八條　項目代建業(yè)務的委托方與承接方必須在獲準委托確認后30天內(nèi)簽署代建合同。 　　第十九條　項目代建合同文本，應送交區(qū)財政局、建設局、發(fā)改局備案。 　　第二十條　代建單位應在其資格許可范圍內(nèi)承接代建項目，并根據(jù)項目建設的需要，組建熟悉建設程序、管理能力強、業(yè)務精通、專業(yè)配套齊全、人員相對固定的代建管理機構。 　　代建單位人員配置具體要求如下： 　　（一）根據(jù)建筑分類，屬一類建筑的建設項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配置不少于12人，項目總負責人、技術負責人及造價管理負責人應具有15年以上從事工程建設工作經(jīng)歷。技術負責人、造價管理負責人應由具有相應專業(yè)高級職稱的技術、經(jīng)濟專業(yè)人員擔任。 　　（二）根據(jù)建筑分類，屬二類建筑的建設項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于8人，項目總負責人、技術負責人及造價管理負責人應具有10年以上從事工程建設工作經(jīng)歷。技術負責人、造價管理負責人應由具有相應專業(yè)高級職稱的技術、經(jīng)濟專業(yè)人員擔任。 　　（三）根據(jù)建筑分類，屬三類建筑的建設項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于5人，項目總負責人應具有10年以上從事工程建設工作經(jīng)歷。 　　（四）項目代建單位其它成員(除文秘人員外)應由具有中級以上職稱，專業(yè)對口的技術人員擔任。 　　（五）項目總負責人對項目代建全過程負責，技術負責人、造價管理負責人可同時從事兩個建設項目的代建工作，一般不允許中途更換，確實需更換的應報項目業(yè)主同意，項目代建單位其它成員也應保持相對穩(wěn)定。 　　為提高工作效率，結合區(qū)情，將項目金額較小，性質相似的項目歸為一類，按文體類、教育類、基礎設施類、安置房類等劃分項目類別，參照一、二類建筑的建設項目配備班子成員。 　　第六章　附則 　　第二十一條　本辦法由區(qū)財政局、建設局負責解釋。 　　第二十二條　街道辦事處及所屬企事業(yè)單位可參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十三條　本試行辦法自發(fā)文之日起實施。