各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：? 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人口和計(jì)生委《關(guān)于開(kāi)展綜合治理出生人口性別比工作意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年八月十九日 　　關(guān)于開(kāi)展綜合治理出生人口性別比工作意見(jiàn) 　　近年來(lái)，我市采取了一系列有效措施，使出生人口性別比控制在合理范圍內(nèi)，促進(jìn)了全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步遏制出生人口性別比隨時(shí)反彈的勢(shì)頭，保持我市合理的人口結(jié)構(gòu)和人口分布，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展綜合治理出生人口性別比工作提出如下意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想? 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)（2006）22號(hào)）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)（2007）11號(hào)）、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，大力宣傳和倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念。以建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的綜合治理工作機(jī)制和有利于女孩及計(jì)劃生育女孩戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制為重點(diǎn)，綜合治理出生人口性別比問(wèn)題，切實(shí)遏制二胎、多胎出生人口性別比升高勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)出生人口性別比的自然平衡。? 　　二、工作目標(biāo)? 　　使社會(huì)性別平等、生男生女順其自然等觀(guān)念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制；計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善，基本消除非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象；保持出生人口性別比在103至107的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)出生人口性別比的自然平衡。? 　　三、工作內(nèi)容及措施? 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩和綜合治理出生人口性別比工作的良好輿論氛圍。積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，大力宣傳“以人為本、關(guān)愛(ài)女孩、男女平等、生男生女一樣好”等新型生育觀(guān)念；宣傳普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益及禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的法律法規(guī)，婦女保健、青春期保健等科學(xué)知識(shí)；宣傳女孩自立、自尊、自強(qiáng)的先進(jìn)事例和 “女子成才”、“巾幗建功”等模范人物。利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體定期刊發(fā)、播發(fā)有關(guān)文章和公益廣告；在主要交通干道兩旁、公共活動(dòng)場(chǎng)所和醫(yī)療、婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立廣告宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)牌和書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)；組織咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽、演講、文化娛樂(lè)等形式多樣的群眾性活動(dòng)；制作喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳品，并免費(fèi)發(fā)放到群眾手中。逐步消除偏見(jiàn)和歧視婦女的社會(huì)觀(guān)念，為女孩和計(jì)劃生育女兒戶(hù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)劃生育、衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等有關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，促其樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、具備良好的職業(yè)道德，切實(shí)肩負(fù)起關(guān)愛(ài)女孩、參與出生人口性別比綜合治理工作的職責(zé)。? 　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施綜合治理。各級(jí)政府、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)出生人口性別比升高問(wèn)題的嚴(yán)重性及治理的緊迫性，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)地支持、參與、配合人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，特別要依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠及溺棄女?huà)氲冗`法行為。市、縣各有關(guān)部門(mén)要把綜合治理出生人口性別比問(wèn)題作為人口與計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員單位定期溝通、協(xié)調(diào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并把此項(xiàng)工作納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制及考核內(nèi)容，定期通報(bào)工作情況，對(duì)問(wèn)題突出的縣（市）區(qū)要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理和督查。? 　?。ㄈ┲贫鋵?shí)有利于女孩和計(jì)劃生育女兒戶(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，建立同等優(yōu)先女孩和計(jì)劃生育女兒戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制。深入推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善和落實(shí)對(duì)女孩和計(jì)劃生育女兒戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)先幫助、支持貧困計(jì)劃生育女兒戶(hù)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，積極支持計(jì)劃生育女兒戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并采取多種形式為他們提供法律服務(wù)和社會(huì)救助。積極為女孩讀書(shū)升學(xué)創(chuàng)造條件，在扶困助學(xué)工作中，對(duì)家庭貧困女生在同等條件下予以?xún)?yōu)先。努力為女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)父母就醫(yī)創(chuàng)造條件，提高健康保障水平。拓寬婦女就業(yè)門(mén)路，消除就業(yè)性別歧視，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益。? 　　（四）建立完善管理制度，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。深入貫徹執(zhí)行國(guó)家人口和計(jì)生委等部門(mén)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》、《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠的規(guī)定》，衛(wèi)生、人口和計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)人員的教育和監(jiān)督，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、查驗(yàn)證明、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度，對(duì)終止妊娠藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。對(duì)非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅懲處，取消非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠對(duì)象的再生育指標(biāo)。? 　　從2008年8中旬至10月底，市人口和計(jì)生部門(mén)要會(huì)同各縣（市）區(qū)政府、市衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠集中整治工作，制定周密、切實(shí)可行的整治工作方案，精心組織，密切配合，重點(diǎn)清理整頓現(xiàn)有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體醫(yī)療診所、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及藥店，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠及非法銷(xiāo)售終止妊娠藥品的行為，查處一批、曝光一批、規(guī)范一批，使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體醫(yī)療診所、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及藥店依法運(yùn)營(yíng)，市綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對(duì)各縣（市）區(qū)政府及市相關(guān)部門(mén)的整治工作和建立長(zhǎng)效機(jī)制情況進(jìn)行檢查。? 　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)? 　　為加強(qiáng)對(duì)綜合治理出生人口性別比工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，成立遼陽(yáng)市綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)吳軍擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)杜文龍、市人口和計(jì)生委主任潘憲君擔(dān)任。成員由市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李陽(yáng)、市民政局副局長(zhǎng)彭樹(shù)繁、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)李東明、市農(nóng)委副主任姜桂珍、市教育局副局長(zhǎng)王潔、市公安局副局長(zhǎng)何立、市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)紀(jì)元、市文化局副局長(zhǎng)王秀春、市廣電局副局長(zhǎng)尹少平、市食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組長(zhǎng)鐘玉萍、市總工會(huì)副主席趙貴林、團(tuán)市委副書(shū)記李立、市婦聯(lián)副主席楊秀蘭擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口和計(jì)生委，辦公室主任由潘憲君兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任明確，措施具體，工作到位。? 　　各縣 （市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，制定綜合治理出生人口性別比工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，要與有關(guān)部門(mén)簽訂綜合治理出生人口性別比責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。? 　　五、職責(zé)分工? 　　人口和計(jì)生部門(mén)：具體負(fù)責(zé)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、綜合治理出生人口性別比問(wèn)題的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。收集整理工作信息，指導(dǎo)工作有效開(kāi)展；組織目標(biāo)責(zé)任考核；協(xié)調(diào)組織宣傳教育活動(dòng)；做好育齡群眾的計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；配合有關(guān)部門(mén)做好胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物等方面的管理工作，并負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)維護(hù)女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)的合法權(quán)益；建立孕情檢查和訪(fǎng)視制度，對(duì)符合法定條件的生育 （重點(diǎn)為二胎）實(shí)施全程管理和服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)使用B超醫(yī)務(wù)人員的資格認(rèn)定、審查和職業(yè)道德教育；協(xié)調(diào)組織對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重地區(qū)的治理工作。? 　　衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)做好對(duì)利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進(jìn)行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等方面的管理，禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的引產(chǎn)和藥物流產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和B超操作人員的管理，依法追究違法機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；建立健全終止妊娠及圍產(chǎn)期保健等服務(wù)的信息管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行在醫(yī)院出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度；做好與人口和計(jì)劃生育部門(mén)的信息溝通。? 　　食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)建立終止妊娠藥品流通的管理監(jiān)督制度，并定期檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場(chǎng)上自由流通，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥物的行為。? 　　民政部門(mén)：加強(qiáng)婚姻管理，維護(hù)婦女婚姻自由的權(quán)益；在基層政權(quán)組織建設(shè)中，增加村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）中女委員的比例；進(jìn)一步完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，積極推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶(hù)困難老人的基本生活；在制定有關(guān)政策時(shí)，落實(shí)對(duì)女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)的同等優(yōu)先原則；在本職責(zé)范圍內(nèi)制定并落實(shí)扶助女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)的具體措施；建立與人口和計(jì)劃生育部門(mén)定期互通有關(guān)信息的制度。? 　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)制定和完善促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬的政策措施；加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)依法招聘、雇傭女工，提高婦女就業(yè)水平，消除對(duì)婦女的就業(yè)歧視；在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度中，堅(jiān)持男女平等的原則。? 　　農(nóng)業(yè)部門(mén)：制定充分考慮有利于計(jì)劃生育工作的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策，加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，適當(dāng)安排適合婦女參與的項(xiàng)目，支持農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)參與能力；在農(nóng)村土地承包中維護(hù)婦女的合法承包權(quán)益。? 　　教育部門(mén)：加強(qiáng)女童教育，提高女童入學(xué)率；宣傳人口國(guó)情和計(jì)劃生育政策、性別平衡對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性；在扶困助學(xué)工作中，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭困難的女孩予以同等條件優(yōu)先；在制定有關(guān)政策時(shí)，落實(shí)對(duì)女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)同等優(yōu)先原則；制定并落實(shí)本職責(zé)范圍內(nèi)扶助女孩的具體措施。? 　　公安部門(mén)：依法嚴(yán)厲打擊溺殺嬰兒等違法犯罪行為；結(jié)合戶(hù)口登記工作，為人口和計(jì)生部門(mén)提供出生人口性別比相關(guān)的數(shù)據(jù)資料；及時(shí)、依法查處妨礙計(jì)劃生育工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。 　　統(tǒng)計(jì)部門(mén)：配合人口和計(jì)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)全市出生人口性別比情況，分析其發(fā)展趨勢(shì)，建立出生人口性別結(jié)構(gòu)情況通報(bào)制度。? 　　文化、廣電部門(mén)：利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒和基層文化站等宣傳陣地，加大對(duì)人口、資源、環(huán)境、國(guó)情和計(jì)劃生育政策的宣傳力度，做好“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、綜合治理出生人口性別比工作的宣傳工作，倡導(dǎo)性別自然選擇，宣傳性別人為選擇的社會(huì)危害。? 　　工會(huì)、共青團(tuán)和計(jì)生協(xié)會(huì)：發(fā)動(dòng)工會(huì)會(huì)員、團(tuán)員青年、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)女孩的良好氛圍；推動(dòng)“幸福工程”有效實(shí)施，積極開(kāi)展救助貧困母親活動(dòng)；在開(kāi)展社會(huì)公益等活動(dòng)中優(yōu)先女孩和計(jì)劃生育女兒戶(hù)；協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、綜合治理出生人口性別比工作的群眾性活動(dòng)。? 　　婦聯(lián)：配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《遼陽(yáng)市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《遼陽(yáng)市兒童發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施；制定維護(hù)婦女權(quán)益的政策措施，促進(jìn)提高婦女社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位；加強(qiáng)對(duì)婦女知識(shí)技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，提高婦女自身素質(zhì)；深入開(kāi)展“雙學(xué)雙比”（學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)）活動(dòng)，扶持、資助婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)參與能力；大力宣傳男女平等基本國(guó)策，深入開(kāi)展“五好文明家庭”（愛(ài)國(guó)守法熱心公益好，學(xué)習(xí)進(jìn)取愛(ài)崗敬業(yè)好、男女平等尊老愛(ài)幼好、移風(fēng)易俗少生優(yōu)育好、勤儉持家保護(hù)環(huán)境好）創(chuàng)建活動(dòng)。 　　遼陽(yáng)市人口和計(jì)生委 　　2008年8月14日