各市（區）人民政府，市各有關部門、單位： 　　《關于推行行政許可“兩集中、兩到位”工作的實施意見》已經市政府第6次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　二〇〇八年八月八日 　　關于推行行政許可“兩集中、兩到位”工作的實施意見 　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，切實轉變政府職能，提高行政效能，優化經濟發展環境，促進全市經濟社會又好又快發展，經研究決定，在市級行政機關部門實施行政許可“兩集中、兩到位”（即行政許可職能向一個處集中，部門行政許可處向市民服務中心集中；部門行政許可項目進市民服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權到位）。現提出如下實施意見： 　　一、指導思想 　　認真貫徹落實科學發展觀，依據《中華人民共和國行政許可法》，堅持“精簡、統一、高效、便民”的原則，改革現行行政運行模式，減少審批環節，提高辦事效率，努力構建行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務運行體制。 　　二、實施主體 　　具有行政許可（審批）權的市級行政機關（含垂直部門），法律、法規授權和依法受委托行使行政許可（審批）的有關組織。 　　三、基本原則 　　1.依法調整的原則。堅持在法律法規框架下，以政府對外公布的行政許可事項為依據，調整、歸并本部門行政許可職能。 　　2.精減高效的原則。科學整合許可職能，合理設定辦事流程，減少流轉、辦事環節，提高辦事效率，方便行政相對人。 　　3.集中辦理的原則。實現“一個窗口”統一受理、統一送達和聯合辦理、集中辦理。 　　四、實施內容 　　1.整合職能，設立行政許可處。具有行政許可（審批）職能的機關部門，對本部門的行政許可（審批）職能進行全面梳理，按照“兩集中、兩到位”的要求，在不增加人員編制、不增設內設機構和不新增中層干部職數的前提下，以撤一建一、合署、增掛等形式設立行政許可（審批）處，將許可與監管職能剝離，實現管辦分離。 　　2.行政許可處進駐市民服務中心。各部門行政許可處除經批準外一律進駐市民服務中心，行政許可事項實行統一受理、統一送達，“一個窗口”對外。 　　3.調整領導分工，審批授權到位。按照法律主體不變和行政首長負責制的要求，行政許可工作由各部門主要領導負總責，并明確一名分管領導具體負責。分管領導原則上應到窗口現場辦公，無法到現場辦公的，應采取充分授權的方式，由行政許可處負責人直接負責辦理行政審批服務事項，切實做到“既能受理、也能辦理”，獨立運行。 　　4.配齊配強進中心人員。各部門對進駐中心的工作人員要按照“配優、配強”的要求進行選派。行政許可（審批）處負責人必須為中層副職以上干部，工作人員應是業務骨干。 　　5.處理好行政許可與日常監管的關系。行政許可職能歸并后，要妥善處理行政許可（審批）與行政監管的關系，在注重行政許可工作的同時，切實加強行政監管工作，推動行政許可行為的不斷規范。 　　五、實施步驟 　　“兩集中、兩到位”工作按照“宣傳發動，方案制定、報批，正式實施”等階段推進。具體時間從8月上旬起至9月底結束。 　　1.宣傳發動階段（8月15日前）。市政府召開會議，作動員、部署。各有關部門根據總體部署和要求進行廣泛宣傳、統一思想。 　　2.方案制定、報批階段（8月16日－9月20日）。各有關部門在宣傳發動、調查梳理行政許可項目和職能的基礎上，制定“兩集中、兩到位”實施方案，并將職能、人員歸并后擬設定的行政許可處方案，報市編辦批準。 　　3.正式實施階段（9月21日開始）。各有關部門根據市編辦批復 ，組建行政許可處，行政許可處成建制進駐市民服務中心，正式實施“兩集中、兩到位”工作。 　　六、工作要求 　　1.加強組織領導。各部門要從講政治、講大局的高度，統一思想，提高認識，高度重視 “兩集中、兩到位”工作。市行政審批制度改革領導小組要切實加強對實施“兩集中、兩到位”工作的組織、指導、協調和監督檢查。各行政職能部門要嚴格實行“一把手”負責制，明確工作要求，確保落實到位。 　　2.明確責任分工。各部門要密切配合，各司其職。市法制局負責對部門行政許可（審批）事項清理、運行流程進行審核、把關；市編辦負責指導和幫助各部門做好內部職能的調整和處室整合；市民服務中心負責協助相關部門做好“兩集中、兩到位”工作的落實及各分中心相關工作的指導。 　　3.強化督促檢查。紀檢、監察機關要充分發揮職能作用，制定嚴格的監管措施，建立相應的督查辦法，加大監督檢查力度，對亂作為、不作為的部門和人員，要依據有關規定嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。 　　各市（區）參照本意見執行。