x遼府發(fā)〔2008〕6 號(hào) 遼源市人民政府關(guān)于印發(fā)遼源市解決城市低收入家庭住房困難實(shí)施細(xì)則的通知 各縣、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)，駐市各中省直單位： 《遼源市解決城市低收入家庭住房困難實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2008年2月21日市政府六屆二次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　　　　　　二○○八年四月二十八日 遼源市解決城市低收入家庭住房困難實(shí)施細(xì)則 第一章　總　則 第一條　依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2007〕37號(hào)）要求，為進(jìn)一步健全我市廉租住房及住房保障制度，解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。 第二條　我市所轄龍山區(qū)、西安區(qū)、遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的保障性住房建設(shè)及管理均須按本細(xì)則執(zhí)行。 第三條　遼源市房產(chǎn)管理局是全市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)施住房保障的具體工作。 遼源市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市房產(chǎn)局）具體負(fù)責(zé)我市住房保障方面的日常工作。 第二章　保障范圍及保障對(duì)象的認(rèn)定 第四條　住房保障范圍為：我市城區(qū)內(nèi)的最低收入家庭及低收入家庭且人均住房建筑面積低于全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積40%的住房困難家庭。 第五條　保障對(duì)象的認(rèn)定，由市民政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行。 （一）最低收入家庭住房困難戶的認(rèn)定，需同時(shí)具備以下條件： 1. 連續(xù)領(lǐng)取低保金6個(gè)月以上； 2. 取得城市戶口并居住5年以上； 3. 無(wú)房或其家庭人均住房建筑面積低于全市城鎮(zhèn)人均建筑面積40%。 （二）低收入家庭住房困難戶的認(rèn)定，需同時(shí)具備以下條件： 1. 家庭人均可支配收入低于全市上一年度家庭人均可支配收入50%； 2. 無(wú)房或其家庭人均住房建筑面積低于全市城鎮(zhèn)人均建筑面積40%。 第三章　保障方式及保障標(biāo)準(zhǔn) 第六條　住房保障方式： （一）最低收入家庭住房困難戶采取租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等方式。實(shí)物配租重點(diǎn)面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。 （二）低收入家庭住房困難戶主要采取建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房予以保障。 第七條　保障標(biāo)準(zhǔn)： （一）最低收入家庭住房困難保障標(biāo)準(zhǔn)。 1. 租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 從2007年12月起，對(duì)最低收入家庭住房困難戶中的無(wú)房戶給予租賃補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月每戶補(bǔ)貼100元。 2. 實(shí)物配租標(biāo)準(zhǔn)。 最低收入家庭住房困難戶中的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及急需救助的家庭，從現(xiàn)在起5年內(nèi)以實(shí)物配租的方式予以保障。最大戶型不超過(guò)50m2。 3. 租金核減。 租住公有住房的最低收入家庭住房困難戶按現(xiàn)行租金的50%予以核減，與標(biāo)準(zhǔn)租金的差額從住房保障資金中給予房屋產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)貼。 （二）低收入家庭住房困難保障標(biāo)準(zhǔn)。 1. 向低收入家庭住房困難戶提供經(jīng)濟(jì)適用住房； 2. 經(jīng)濟(jì)適用住房的售價(jià)由市房產(chǎn)管理局會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政局等部門(mén)確定并每年向社會(huì)進(jìn)行公布。 第四章　廉租住房保障資金 第八條　廉租住房保障資金來(lái)源實(shí)行以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的辦法，主要包括： （一）住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后余額，全部用于廉租住房建設(shè)。 （二）土地出讓凈收益中不低于10%的資金用于廉租住房保障。 （三）廉租住房保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)上述兩項(xiàng)資金在提高比例后仍不足的要予以安排。 （四）一次性處理無(wú)籍房收益和廉租住房租金收入以及其他渠道籌集的資金。 （五）金融部門(mén)的信貸支持。 第九條　低收入家庭廉租住房保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放、廉租住房的購(gòu)建和租金核減補(bǔ)貼，任何組織和個(gè)人不得挪作他用。 遼源市城區(qū)內(nèi)每年所需的保障性住房資金，由市住房保障辦公室將購(gòu)建保障性住房所需資金、補(bǔ)貼和核減人員名單及資金額度等資料報(bào)送市財(cái)政部門(mén)，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)、報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)撥付到市住房保障辦公室，并監(jiān)督其管理和使用該項(xiàng)資金。 第五章　廉租住房房源 第十條　實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源： （一）政府新建、收購(gòu)的住房。 （二）單位投資建設(shè)并按照政府租金標(biāo)準(zhǔn)出租給廉租住房保障對(duì)象的住房。 （三）普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建5%的廉租住房。 （四）社會(huì)捐贈(zèng)的住房。 （五）騰退的公有住房。 （六）享受棚戶區(qū)改造政策的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)地塊內(nèi)，原動(dòng)遷面積不足建筑面積36m2的雙困家庭回遷時(shí)，上靠到規(guī)定面積的差額部分由政府出資，所增加面積部分產(chǎn)權(quán)歸政府所有，作為廉租住房房源，收取廉租住房租金。 （七）其他合法渠道籌集的住房。 第六章　廉租住房的申請(qǐng)、審核、審批程序 第十一條　廉租住房申請(qǐng)、審核、審批程序： （一）申請(qǐng)廉租住房的最低收入家庭住房困難戶，持戶口簿、身份證、低保證向戶口所在地的社區(qū)、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)。 （二）社區(qū)、街道辦事處初審后，報(bào)區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主管部門(mén)審核，審核期限為15個(gè)工作日。經(jīng)審核符合條件的，由區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織在申請(qǐng)人戶口所在地的社區(qū)和全市進(jìn)行公示，公示期限不少于15個(gè)工作日。 （三）經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，報(bào)市住房保障辦公室審批。 1. 申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼的，須持經(jīng)區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主管部門(mén)審核的《遼源市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房租賃住房補(bǔ)貼審批表》、低保證、房屋租賃合同； 2. 申請(qǐng)租金核減的，須持經(jīng)所在街道辦事處及房屋產(chǎn)權(quán)單位會(huì)簽的《遼源市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房租金核減審批表》、低保證、房屋使用證、租金交款票據(jù)； 3. 申請(qǐng)實(shí)物配租的，須持經(jīng)其區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主管部門(mén)及所在街道辦事處、社區(qū)審核的《遼源市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房實(shí)物配租審批表》、戶口簿、身份證、低保證、無(wú)房證明。 第十二條　租賃住房、租金核減的補(bǔ)貼發(fā)放和實(shí)物配租分配形式。 獲得租賃住房補(bǔ)貼的雙困家庭，到所在街道辦事處領(lǐng)取租金補(bǔ)貼；實(shí)行租金核減的產(chǎn)權(quán)單位，每半年到區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取差額租金，政府出資購(gòu)買(mǎi)、建設(shè)的廉租住房，由市住房保障辦公室按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行分配，一戶申請(qǐng)家庭只能享受一次。 第七章　廉租住房的管理 第十三條　廉租住房檔案和城鎮(zhèn)最低收入及低收入家庭住房檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市住房保障辦公室與龍山區(qū)、西安區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)享受廉租住房保障和正在輪候的城鎮(zhèn)最低收入家庭的收入、人口、住房情況進(jìn)行定期核查，經(jīng)審核不符合條件的，取消其廉租住房保障資格。 第十四條　實(shí)行廉租住房輪侯制度。區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)申請(qǐng)實(shí)物配租的最低收入家庭、按規(guī)定條件排隊(duì)輪侯，并報(bào)市住房保障辦公室備案。 第十五條　廉租住房申請(qǐng)人對(duì)區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主管部門(mén)的審核、輪候結(jié)果有異議，可以向本級(jí)人民政府或上一級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申訴。 第十六條　最低收入家庭住房困難戶申請(qǐng)廉租住房時(shí)違反本規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房狀況的，由市住房保障辦公室取消其申請(qǐng)資格；已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退出租住的廉租住房，退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼、補(bǔ)交核減的租金。同時(shí)，對(duì)違反本規(guī)定的，5年內(nèi)不許享受相關(guān)住房保障政策。 第十七條　已享受廉租住房保障的最低收入家庭住房困難戶，有下列行為之一的，取消其廉租住房保障資格。 （一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣的； （二）擅自改變廉租住房用途的； （三）破壞廉租住房設(shè)施、設(shè)備的； （四）連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的； （五）連續(xù)6個(gè)月以上未按時(shí)繳納租金，經(jīng)催繳后無(wú)正當(dāng)理由拒不交納的； （六）家庭收入連續(xù)1年以上超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的； （七）政府管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)取消保障資格的其他行為。 最低收入家庭住房困難戶自行裝飾、裝修租住的廉租住房，在其被取消廉租住房保障資格時(shí)，不予補(bǔ)償。 第十八條　改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。新建經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積和套數(shù)等要求，要作為用地規(guī)劃和土地供應(yīng)的前置條件，并在《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》中明確約定。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積要控制在60m2左右。新建經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，由市房產(chǎn)管理局直接組織建設(shè)。 經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，新建經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為低收入家庭住房困難戶，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)房不滿5年的，不得直接上市交易；確需轉(zhuǎn)讓的，由政府參考原價(jià)格及折舊、現(xiàn)實(shí)價(jià)格等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，原購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但按轉(zhuǎn)讓時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納不低于10%的土地收益等價(jià)款，原購(gòu)房人足額交納土地收益等價(jià)款后，現(xiàn)購(gòu)房人可以取得完全產(chǎn)權(quán)。原購(gòu)房人轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房時(shí)，政府可優(yōu)先回購(gòu)。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。 第十九條　加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入我市經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在優(yōu)先滿足經(jīng)市房產(chǎn)管理局確認(rèn)的本單位住房困難職工購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)上，房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房。 第八章　建立機(jī)制 第二十條　建立完善的工作機(jī)制 （一）成立遼源市保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市住房保障工作。 遼源市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全市住房保障工作中的租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放、廉租住房的購(gòu)建、租金核減的審核；確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及銷售對(duì)象，并組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房；明確廉租住房在普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房中配建比例；編制住房保障的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和具體實(shí)施住房保障其他工作。 （二）市建設(shè)局在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作中，確保優(yōu)先放寬用地規(guī)劃審批，協(xié)助房產(chǎn)管理局確定廉租住房建設(shè)在普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建占我市住房項(xiàng)目建設(shè)的比例，在用地規(guī)劃中明確約定廉租住房配建數(shù)量、布局、戶型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。 （三）市公用局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并確定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的供水、供氣、供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及減免事宜。 （四）市監(jiān)察局會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)行為以及保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督檢查工作。 （五）市新聞辦負(fù)責(zé)宣傳住房保障的目標(biāo)任務(wù)政策措施，定期向社會(huì)發(fā)布解決最低收入家庭住房困難工作的最新進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)新聞單位免費(fèi)發(fā)布住房保障部門(mén)的公告、公示和相關(guān)信息等。 （六）市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)住房保障資金籌措工作，會(huì)同市房產(chǎn)管理局做好中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)新建廉租住房項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、申報(bào)工作。（七）市民政局協(xié)調(diào)組織兩區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)民政局、街道辦事處對(duì)城市最低及低收入家庭進(jìn)行普查，并負(fù)責(zé)住房保障資格認(rèn)定。 （八）市財(cái)政局除負(fù)責(zé)籌集住房保障資金外，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收減免工作。 （九）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)住房保障項(xiàng)目土地供應(yīng)計(jì)劃的制定，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查工作。 （十）市統(tǒng)計(jì)局配合市民政局做好城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法，做好住房狀況的調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定等工作。 （十一）市總工會(huì)配合市委宣傳部做好宣傳工作，傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)反饋群眾意見(jiàn)，做好政府和群眾的橋梁紐帶工作。 （十二）市人民銀行負(fù)責(zé)研究制定保障性住房項(xiàng)目的相關(guān)金融信貸優(yōu)惠政策支持的指導(dǎo)意見(jiàn)。 （十三）在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下，市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)歸集住房公積金增值收益中扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的資金用于廉租住房建設(shè)。 第九章　落實(shí)責(zé)任及優(yōu)惠政策 第二十一條　落實(shí)工作責(zé)任。市政府對(duì)住房保障制度實(shí)行目標(biāo)管理，并與實(shí)施住房保障部門(mén)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入政績(jī)考核之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)所屬東豐縣、東遼縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績(jī)考核。接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中，報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。 第二十二條　切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 （一）廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減半征收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。 （二）廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。 （三）對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，要切實(shí)保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。 （四）社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。 （五）社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予相關(guān)政策支持。 （六）住房保障項(xiàng)目建設(shè)，給予稅收減免政策，免收營(yíng)業(yè)稅、承建企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。 （七）住房公積金管理機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在抵押物價(jià)值不足、公積金繳交率低等情況下放寬低收入住房困難家庭的個(gè)人住房貸款條件，以滿足其合理的資金要求。 以實(shí)物配租形式取得的廉租住房不得上市交易。 第十章　監(jiān)督檢查 第二十三條　市政府定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查工作規(guī)劃、年度計(jì)劃的制定和實(shí)施情況，最低收入家庭、低收入家庭住房檔案建設(shè)情況，資金投入和土地供應(yīng)落實(shí)情況。對(duì)在解決最低收入家庭、低收入家庭住房困難工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任；對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的；予以通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 違反本細(xì)則規(guī)定的公職人員，在住房保障管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的，對(duì)已批準(zhǔn)的保障性住房不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十一章　附　則 第二十四條　東豐縣、東遼縣也要參照本細(xì)則，建立城鎮(zhèn)住房保障工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開(kāi)展住房保障工作。 第二十五條　本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。