湖南省人民政府令第２２１號 《湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法》已經(jīng)２００７年７月２６日省人民政府第１０９次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００８年３月１日起施行。 省　長　周　強(qiáng) 二○○八年一月十四日 第一章 總　則 第一條　為了建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村困難家庭的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村最低生活保障，是指對農(nóng)村中家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭，由人民政府給予生活補(bǔ)助的制度。 　　對農(nóng)村困難家庭發(fā)給農(nóng)村最低生活保障金是農(nóng)村最低生活保障制度的主要形式。各級人民政府及其有關(guān)部門還可以采取其他生活補(bǔ)助措施。 　　第三條　農(nóng)村最低生活保障金一般按照農(nóng)村困難家庭的困難程度和類別分檔發(fā)放；條件具備的地方也可以按照農(nóng)村困難家庭年人均純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。 　　農(nóng)村最低生活保障金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村困難家庭年人均純收入的增減，適時(shí)停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)。 　　第四條　農(nóng)村最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍。 　　農(nóng)村最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)和其他農(nóng)村社會保障措施相銜接，與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)、社會互助、個(gè)人自立相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持有勞動能力的農(nóng)村困難居民生產(chǎn)自救，勞動致富。 　　第五條　農(nóng)村最低生活保障工作遵循公平、公正、公開的原則，接受社會監(jiān)督。 　　第六條　農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村最低生活保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定并逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，足額安排農(nóng)村最低生活保障資金。 　　第七條　縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障工作；財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)工作。 　　村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處做好農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)工作。 第二章　享受農(nóng)村最低生活保障待遇的條件 　　第八條　農(nóng)村困難家庭申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　?。ㄒ唬┚哂挟?dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口； 　?。ǘ┕餐畹募彝コ蓡T年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 　　第九條　本辦法所稱共同生活的家庭成員，是指： 　?。ㄒ唬┡渑肌⒐餐畹淖优? 　?。ǘ┕餐畹母改?、祖父母、外祖父母； 　　（三）父母雙亡或者無撫養(yǎng)能力，與兄、姐共同生活的未成年或者雖已成年但無獨(dú)立生活能力的弟、妹。 　?。ㄋ模└改鸽p亡，與祖父母或者外祖父母共同生活的未成年或者雖已成年但無獨(dú)立生活能力的孫子女、外孫子女。 　?。ㄎ澹┕餐畈⒁研纬少狆B(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系的家庭其他成員。 　　第十條　本辦法所稱家庭純收入，是指申請人提出申請時(shí)的前１２個(gè)月，共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按照統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算）。 　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村居民享受的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼、撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待金、獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療救助金、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)收入，以及臨時(shí)性社會救助金等，不計(jì)入家庭收入。 　　第十一條　有下列情形之一的家庭，不享受農(nóng)村最低生活保障待遇： 　?。ㄒ唬┰趧趧幽挲g內(nèi)具有正常勞動能力，不從事生產(chǎn)勞動的（在校學(xué)生除外）； 　　（二）有能力耕種而不耕種，導(dǎo)致所承包土地拋荒的； 　?。ㄈ┘彝?shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（四）不如實(shí)申報(bào)或者拒絕核查家庭收入的； 　　（五）因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝?shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，通過教育仍不改正的； 　　（六）縣級以上人民政府規(guī)定的其他不享受農(nóng)村最低生活保障待遇的情形。 　　第十二條　農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市州或者縣級人民政府民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門擬定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。 　　第十三條　農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本費(fèi)用確定。 　　第十四條　農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格的變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整。 　　第三章　農(nóng)村最低生活保障待遇的審批 　　第十五條　農(nóng)村困難家庭申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇，由家庭成年成員持本人居民身份證、戶口本、家庭收入材料和其他相關(guān)材料，向村（居）民委員會提出書面申請，也可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請。 　　家庭成員均無行為能力、無法正確表達(dá)意愿的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請。 　　第十六條　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起２０日內(nèi)，對申請人的家庭成員勞動力狀況、經(jīng)濟(jì)收入狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，召開村（居）民代表會議或者評議小組會議進(jìn)行民主評議，并將調(diào)查核實(shí)情況和民主評議意見在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行第一榜公示７日。公示期滿后，將公示情況、民主評議意見、申請人的有關(guān)材料和村（居）民委員會的初審意見上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處復(fù)核。 　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到村（居）民委員會的上報(bào)材料之日起２０日內(nèi)，對申請人家庭有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行第二榜公示７日。公示期滿后，將公示情況、申請人家庭的有關(guān)材料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的復(fù)核意見上報(bào)縣級人民政府民政部門審批。 　　第十八條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的上報(bào)材料之日起２０日內(nèi)，對申請人家庭有關(guān)情況進(jìn)行審查。經(jīng)審查準(zhǔn)予享受農(nóng)村最低生活保障待遇的，確定農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助金數(shù)額，并在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行第三榜公示７日。公示無異議的，發(fā)給農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查處理。經(jīng)審查認(rèn)為不符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。 　　第四章　農(nóng)村最低生活保障資金的籌集與發(fā)放 　　第十九條　農(nóng)村最低生活保障所需資金，由省、市州、縣市區(qū)人民政府民政部門根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和享受農(nóng)村最低生活保障待遇家庭的數(shù)量提出資金需求，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后列入年度預(yù)算。 　　省財(cái)政安排的農(nóng)村最低生活保障資金主要用于補(bǔ)助財(cái)政困難地區(qū)。 　　第二十條　各級人民政府鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為農(nóng)村最低生活保障工作提供捐助。 　　第二十一條　農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。 　　第二十二條　農(nóng)村最低生活保障金一般按季發(fā)放到戶，并逐步通過銀行等金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放。 　　　第五章　監(jiān)督管理 　　第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村最低生活保障對象年審制度。 　　農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)當(dāng)及時(shí)將家庭收入變化情況告知村（居）民委員會，村（居）民委員會也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將農(nóng)村最低生活保障對象的收入變化情況告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)查實(shí)，報(bào)告縣級人民政府民政部門辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農(nóng)村最低生活保障金手續(xù)，并及時(shí)公示和告知當(dāng)事人。 　　第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村最低生活保障對象檔案，并確保檔案完整、安全。 　　第二十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備農(nóng)村最低生活保障工作人員，安排農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村最低生活保障工作的正常開展。 　　市州、縣市區(qū)人民政府可以對村（居）民委員會協(xié)助開展農(nóng)村最低生活保障工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 　　第二十六條　縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村最低生活保障工作的監(jiān)督管理，并在每年年初向上一級人民政府及其民政部門報(bào)告上年度農(nóng)村最低生活保障工作的實(shí)施情況。 　　第二十七條　縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)足額籌集、按時(shí)撥付農(nóng)村最低生活保障資金，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。 　　第二十八條　縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村最低生活保障資金使用情況的審計(jì)。 　　第二十九條　任何單位和個(gè)人不得要求縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會在農(nóng)村最低生活保障工作中弄虛作假。 　　第六章　法律責(zé)任 　　第三十條　貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村最低生活保障經(jīng)費(fèi)，或者在農(nóng)村最低生活保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十一條　采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取農(nóng)村最低生活保障待遇的，由縣級人民政府民政部門追回其獲取的農(nóng)村最低生活保障金；情節(jié)嚴(yán)重的，處獲取農(nóng)村最低生活保障金額１倍的罰款。 　　第七章　附　則 　　第三十二條　本辦法自２００８年３月１日起施行。