西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)公告 　　〔2007〕8號(hào)《西藏自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》已由西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2007年9月26日通過，現(xiàn)予公布，自2007年12 月1日起施行。 特此公告 西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2007年10月17日 第一章 總 則 第二章 工程建設(shè) 第三章 工程管理 第四章 工程運(yùn)營 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)、管理和保護(hù)，保障水利工程安全、正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。 第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)防洪、灌溉、治澇、供水、發(fā)電等水利工程及其附屬設(shè)施的管理。 第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利工程建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入，保障水利工程的安全和正常運(yùn)行。 第四條 各級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理工作。 跨行政區(qū)域的水利工程由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。 水利工程管理單位負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理。 第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者投資建設(shè)和經(jīng)營水利工程。鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與水利工程建設(shè)和維護(hù)。 第六條 任何單位和個(gè)人有保護(hù)水利工程的義務(wù)，有制止、檢舉和控告侵占、損毀水利工程的行為的權(quán)利。 第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在水利工程的管理、保護(hù)、利用、科學(xué)技術(shù)研究、推廣中成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 工程建設(shè) 第八條 興建（含新建、改建和擴(kuò)建）水利工程應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。 第九條 興建水利工程應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源利用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、開工建設(shè)等審批手續(xù)，并實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建筑工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。 興建水利工程，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，接受人民政府水行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。 第十條 水利工程建設(shè)方案，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定審查： （一）大、中型水利工程，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門審查； （二）小型水利工程，由市（地）人民政府水行政主管部門審查； （三）跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門審查。 前款所列水利工程屬于公益性的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出工程管理的機(jī)構(gòu)編制和維修定額方案，報(bào)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門 審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可按照國家基本建設(shè)程序辦理其他審批手續(xù)。 第十一條 施工單位必須按照施工合同、設(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自更改設(shè)計(jì)文件和圖紙。 建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)派駐代表對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)量不符合要求的，施工單位必須返工或者采取補(bǔ)救措施。 第十二條 水利工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)水利工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)水行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的水利工程，不得交付使用。 第十三條 水利工程的資產(chǎn)管理實(shí)行產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的制度。 國家投資興建的水利工程竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行水利工程產(chǎn)權(quán)登記，申領(lǐng)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；其他投資建設(shè)的水利工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。 本條例施行前尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)在本條例施行后限期補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第三章 工程管理 第十四條 各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理工作的監(jiān)督和管理。 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平。 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立水利工程技術(shù)檔案，制定管理辦法，依法履行管理職責(zé)。 農(nóng)村集體投資為主興建的水利工程，可以組建用水合作組織，設(shè)立管理單位或者配備管理人員，并報(bào)有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門備案。其他組織和個(gè)人投資為主興建的水利工程，按照誰投資、誰所有、誰受益、誰管理的原則，可以采取多種模式實(shí)施管理，并報(bào)有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門備案。 第十五條 水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行維護(hù)和安全管理。其主要職責(zé)為： （一）按照水利工程規(guī)范管理的要求，制定日常的管理規(guī)則和操作規(guī)程，做好工程檢查、觀測(cè)、記錄和有關(guān)資料的收集、整理、分析工作，定期申請(qǐng)對(duì)大中型和重要工程進(jìn)行安全鑒定； （二）維修養(yǎng)護(hù)水利工程，保持工程設(shè)施完好和正常運(yùn)行； （三）掌握氣象預(yù)報(bào)和水文預(yù)報(bào)，及時(shí)做好報(bào)汛、運(yùn)行調(diào)度和防汛抗旱工作； （四）搞好工程綠化和水土保持工作。 第十六條 各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理原則，對(duì)管轄范圍內(nèi)的水利工程定期進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時(shí)督促水利工程權(quán)屬單位對(duì)病、險(xiǎn)水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除險(xiǎn)情。 第十七條 大中型水利工程的管理單位負(fù)責(zé)人和工程管理技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力，并取得由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門認(rèn)可的上崗資格證書。未取得上崗資格證書的，不得從事大中型水利工程管理工作。 第十八條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在年初編制水利工程的用水、防洪調(diào)度計(jì)劃，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度計(jì)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意不得改變。 任何單位和個(gè)人不得阻礙調(diào)度計(jì)劃的實(shí)施。 第十九條 水利工程管理和保護(hù)范圍： （一）水庫 1、大型水庫主壩坡腳和壩端外300米、副壩坡腳和壩端外100米為管理范圍，主壩管理范圍以外300米、副壩管理范圍以外200米為保護(hù)范圍； 2、中型水庫主、副壩壩腳和壩端外100米為管理范圍，此范圍以外200米為保護(hù)范圍； 3、小型水庫主、副壩壩腳和壩端外50米為管理范圍，此范圍以外100米為保護(hù)范圍。 （二）河道堤防 1、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇的防洪堤從外坡堤腳算起每側(cè)50米為管理范圍，此范圍以外100米為保護(hù)范圍； 2、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇的防洪堤從外坡堤腳算起每側(cè)30米為管理范圍，此范圍以外50米為保護(hù)范圍； 3、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為20年至30年一遇的防洪堤從外坡堤腳算起每側(cè)20米為管理范圍，此范圍以外30米為保護(hù)范圍； 4、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇的防洪堤從外坡堤腳算起每側(cè)10米為保護(hù)范圍。 （三）灌區(qū)、水電站 1、灌溉排水干渠的渠坡坡腳外1至3米為管理范圍，此范圍外5至10米為保護(hù)范圍； 2、擋水、泄水、引水、提水設(shè)施和水電站等水利工程建筑物的管理范圍為工程邊線以外5至10米，此范圍外20米為保護(hù)范圍； （四）水利工程的生產(chǎn)、生活區(qū)的管理范圍，按照不少于房屋建筑面積的2倍劃定。 第二十條 劃定水利工程的管理、保護(hù)范圍： 新建水利工程的管理和保護(hù)范圍，由工程所在地縣級(jí)以上人民政府按照本條例第十九條規(guī)定劃定。 原有水利工程的管理和保護(hù)范圍已經(jīng)劃定的，維持現(xiàn)狀；尚未劃定的,依據(jù)施工時(shí)的征地范圍和歷史形成的邊界，由上一級(jí)人民政府水行政主管部門與工程所在地縣級(jí)以上人民政府協(xié)商劃定。 劃定為管理范圍以內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)依法辦理征地手續(xù)。 劃定的管理和保護(hù)范圍由水利工程所在地人民政府明確邊界、設(shè)立標(biāo)志。 劃定水利工程管理和保護(hù)范圍涉及軍事設(shè)施的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第二十一條 國家所有的水利工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬于工程管理單位，其管理范圍內(nèi)的土地需要變更使用權(quán)的，由工程管理單位提出申請(qǐng)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)；堤防、渠道管理范圍內(nèi)土地及土地上的附著物的所有權(quán)和使用權(quán)維持原狀不變。 水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)不變，使用時(shí)不得危害水利工程安全。 第二十二條 確需在水利工程管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求工程管理單位的意見，并報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門審查同意。工程竣工后，人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收。 第二十三條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。 第二十四條 在堤防工程管理范圍內(nèi)，經(jīng)科學(xué)論證嚴(yán)重影響工程安全、行洪安全、抗洪搶險(xiǎn)的設(shè)施，由工程所在地縣級(jí)以上人民政府組織防汛主管部門和有關(guān)部門劃定清障邊線，由設(shè)障單位在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除，保證行洪安全和抗洪搶險(xiǎn)通道的暢通。 第二十五條 任何單位和個(gè)人不得在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)： （一）爆破、打井、開采砂石、取土、圍墾種植、建池養(yǎng)殖等危及水利工程安全的活動(dòng)； （二）構(gòu)建建筑物，傾倒垃圾、廢渣、有毒有害污水和廢棄物，堆放、掩埋污染水體的物體，清洗有毒、污染物的車輛、容器； （三）毀損堤壩、涵閘、水電站、渠道等水利工程建筑物及水文觀測(cè)、通訊、照明、交通等附屬設(shè)施； （四）在壩頂、堤頂、水閘交通橋行駛履帶式機(jī)械、硬輪車和超重車輛，在工程設(shè)計(jì)未考慮交通運(yùn)輸功能的壩頂、堤頂行駛機(jī)動(dòng)車輛； （五）在報(bào)汛、通訊線路上搭接廣播電視線等； （六）非管理人員操作閘門和其他蓄水、引水、輸水、配水設(shè)施，挖渠破閘，攔渠堵水，強(qiáng)行取水； （七）超過限制水位蓄水，或者擅自放水，影響水利工程的正常運(yùn)行或者安全蓄水。 在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)確需從事取水、鉆探、采礦等作業(yè)的，必須經(jīng)人民政府水行政主管部門或者其授權(quán)的管理單位批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。 第四章 工程運(yùn)營 第二十六條 水利工程管理單位分為公益性和非公益性兩類。 防洪、灌溉、治澇、水資源保護(hù)、水土保持等公益性水利工程，其所需管理人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及更新改造費(fèi)用納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。 供水、發(fā)電經(jīng)營、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等非公益性水利工程，其所需的管理人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及更新改造費(fèi)用由該工程的權(quán)益所有者負(fù)擔(dān)。 第二十七條 公益性水利工程的管理單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)；非公益性水利工程的管理單位，在確保工程安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，可以利用水利工程的資源、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，開展供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等多種經(jīng)營。 公益性水利工程的非經(jīng)營收入，實(shí)行收支兩條線管理。 非公益性水利工程經(jīng)營收入的百分之六十應(yīng)當(dāng)作為以水養(yǎng)水資金，專戶存儲(chǔ)，專款專用。 第二十八條 水利工程管理單位開展供水經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先滿足生活用水，保證生態(tài)用水、兼顧工業(yè)和其他用水的原則，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配給水量。 水利工程管理單位可以按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，向用水單位和個(gè)人計(jì)收水費(fèi)。 用水單位和個(gè)人不按規(guī)定繳納水費(fèi)的，水利工程管理單位有權(quán)限制供水直至停止供水。 第二十九條 在確保水利工程安全及其功能不變和資產(chǎn)保值增值的前提下，對(duì)國家所有的經(jīng)營性水利工程可以實(shí)行股份合作經(jīng)營；對(duì)國家和集體所有的小型水利工程可以實(shí)行承包、租賃或者拍賣。 第三十條 集體所有的小型水利工程進(jìn)行承包、租賃、拍賣，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾自愿和公開、公正、公平的原則；國家所有的小型水利工程，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定發(fā)包、出租、拍賣。 集體所有的水利工程的拍賣回收資金，應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)，專門用于當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰木S修、管理和養(yǎng)護(hù)；國家所有的水利工程的拍賣回收資金，應(yīng)當(dāng)納入水利建設(shè)基金管理，用于當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)。第五章 法律責(zé)任 第三十一條 違反本條例第十條第一款、第二十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處5000元以上10000元以下的罰款。 第三十二條 違反本條例第十八條規(guī)定，擅自改變調(diào)度計(jì)劃或者阻礙計(jì)劃實(shí)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門予以警告，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，可以并處1000元的罰款。 第三十三條 有本條例第二十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取清除障礙等補(bǔ)救措施，可以并處5000元以上10000元以下的罰款。 有本條例第二十五條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)所列行為之一的，以及不按照批準(zhǔn)范圍和作業(yè)方式在工程保護(hù)范圍內(nèi)從事取水、鉆探、采礦等作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以并處1000元以上5000元以下的罰款。 第三十四條 截留、挪用、貪污水利工程建設(shè)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，水費(fèi)，水利工程補(bǔ)償、賠償費(fèi)，水利工程承包、租賃費(fèi)和拍賣資金的，由上一級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令退賠，并依法追究單位和個(gè)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 阻撓、毆打依法執(zhí)行工程管理職責(zé)的水利工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，迫使水利工程管理人員改變工程設(shè)施的控制運(yùn)行方案，拒絕執(zhí)行防汛救災(zāi)命令的，對(duì)直接責(zé)任人員及肇事人員，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十六條 人民政府水行政主管部門和水利工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出具體處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第六章 附則 第三十八條 本條例自2007年12月1日起施行。