溫州市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法 第93號(hào) 　　溫州市人民政府令 　　《溫州市人民政府部門行政首長問責(zé)制暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年5月17日起施行。 市 長 二○○七年五月十七日 　　 溫州市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法 　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)我市政府部門行政首長（含主持工作的副職，下同）的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯(cuò)行為，建立為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長問責(zé)，是指市政府對(duì)所屬各部門不履行或不正確履行職責(zé)，或者政府部門行政首長的言行與職務(wù)身份不相符合造成重大失誤或不良社會(huì)影響，依照本辦法追究責(zé)任。 　　本辦法所稱市政府部門，包括市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。 　　第三條　行政首長問責(zé)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合，合法、客觀、公正的原則。 　　第四條　政府部門行政首長應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，完成市政府交辦的各項(xiàng)工作，接受監(jiān)督。 　　第五條　政府部門執(zhí)行法律及上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長問責(zé)： 　　（一）拒絕、放棄、推諉、不完全履行法定職責(zé)的； 　　（二）不執(zhí)行國家的方針政策、上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令的； 　　（三）無正當(dāng)理由未能按期完成市政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的； 　　（四）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，致使公共利益和行政管理相對(duì)人合法權(quán)益受嚴(yán)重?fù)p失的，或者影響政府整體工作部署的。 　　第六條 政府部門決策發(fā)生重大失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長問責(zé)： 　　（一）超越部門權(quán)限擅自決策的； 　　（二）重大的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的； 　　（三）應(yīng)當(dāng)公開的決策信息未按規(guī)定公開的； 　　（四）未按《溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》制定規(guī)范性文件的； 　　（五）行政決定或者命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的； 　　（六）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的； 　　（七）因決策失誤造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的。 　　第七條 政府部門不正確履行社會(huì)公共管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長問責(zé)： 　　（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件等重要信息的； 　　（二）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況，未能及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的； 　　（三）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會(huì)影響的； 　　（四）因采取行政措施違規(guī)違法或行政行為不當(dāng)而引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的； 　　（五）對(duì)涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時(shí)解決、或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的； 　　（六）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的； 　　（七）非法干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的； 　　（八）政府部門直接負(fù)責(zé)或者直接管理的單位所負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生失誤或存在質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果的； 　　（九）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的； 　　（十）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益和行政管理相對(duì)人合法權(quán)益受嚴(yán)重?fù)p失或者造成不良社會(huì)影響的其他情形。 　　第八條 政府部門不正確履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長問責(zé)： 　　（一）政府部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的； 　　（二）違反干部選拔任用規(guī)定，導(dǎo)致用人嚴(yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果的； 　　（三）對(duì)政府部門的違紀(jì)、違規(guī)、違法行為隱瞞不報(bào)，包庇、袒護(hù)、縱容的； 　　（四）指使、授意本部門工作人員弄虛作假的； 　　（五）因管理不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的其他情形。 　　第九條 政府部門行政首長有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長問責(zé)： 　　（一）在公眾場合發(fā)表有損政府形象的言論的； 　　（二）違反規(guī)定泄漏國家秘密或者工作秘密的； 　　（三）利用工作之便掌握的未公開的信息為自己或者親屬等其他人牟取利益的； 　　（四）對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的； 　　（五）造成社會(huì)不良影響的其他行為。 　　第十條　市長發(fā)現(xiàn)政府部門行政首長有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者依據(jù)下列問責(zé)信息，可以提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)問責(zé)程序： 　　（一）公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告材料； 　　（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示； 　　（三）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議； 　　（四）審計(jì)、行政監(jiān)察、政府法制等監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議； 　　（五）副市長、秘書長提出的問責(zé)建議； 　　（六）市人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議； 　　（七）政府部門工作考核結(jié)果； 　　（八）新聞媒體曝光的材料； 　　（九）其他反映政府部門行政首長存在問責(zé)情形的材料。 　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理公民法人或其他組織認(rèn)為政府部門行政首長有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的檢舉、控告，并向市政府報(bào)告；市政府辦公室負(fù)責(zé)受理相關(guān)部門的問責(zé)建議和收集相關(guān)材料，并定期向市長報(bào)告。 　　第十一條　市政府常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)問責(zé)程序的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門在市政府常務(wù)會(huì)議決定后5日內(nèi)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 　　調(diào)查組依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查。 　　調(diào)查組成員與擬問責(zé)的政府部門行政首長有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第十二條　在調(diào)查過程中，擬問責(zé)的政府部門行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。 　　擬問責(zé)的政府部門行政首長阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請(qǐng)市政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人履行職務(wù)。 　　第十三條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市長提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。 　　第十四條　市長接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提交市政府常務(wù)會(huì)議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，并決定責(zé)任追究的方式。 　　擬問責(zé)的政府部門行政首長在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項(xiàng)向市政府陳述和申辯。 　　第十五條　政府部門行政首長被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任： 　　（一）責(zé)令限期整改； 　　（二）誡勉談話； 　　（三）責(zé)令作出書面檢查； 　　（四）責(zé)令通過市級(jí)新聞媒體向社會(huì)公開道歉； 　　（五）通報(bào)批評(píng)； 　　（六）責(zé)令辭職； 　　（七）建議免職。 　　以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。 　　采用前款第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 　　第十六條　有問責(zé)情形的政府部門行政首長引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。 　　被問責(zé)的政府部門行政首長涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　第十七條　對(duì)政府部門行政首長作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人及作出問責(zé)批示或提出問責(zé)建議的有關(guān)機(jī)關(guān)及個(gè)人。 　　第十八條　被問責(zé)的政府部門行政首長對(duì)問責(zé)決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行申訴。 　　第十九條　被問責(zé)的政府部門行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。 　　第二十條　參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 　　第二十一條　政府部門行政首長被問責(zé)的情形是由其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 　　第二十二條　對(duì)政府部門行政首長問責(zé)，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十三條 對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府行政首長的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。 　　各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本級(jí)政府部門的行政首長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的行政首長進(jìn)行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十四條　本辦法自頒布之日起施行。