溫政辦〔2007〕44號 各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 　　《溫州市依法行政工作考核辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　　 二○○七年四月九日 　 溫州市依法行政工作考核辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共溫州市委關于建設“法治溫州”的決定》（以下簡稱《決定》），結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　市政府對縣（市、區）政府和市政府直屬單位（以下統稱行政機關）依法行政工作的考核，適用本辦法。 　　縣（市、區）政府對其直屬單位和鄉鎮政府依法行政情況的考核工作，依照本辦法的有關規定執行。 　　第三條　依法行政工作考核遵循公平、公正、公開原則。 　　第四條 市政府建立依法行政工作領導小組，領導小組由市監察局、市人事局、市審計局、市政府法制辦公室等有關政府部門組成。領導小組辦公室設在市政府法制辦公室，依法行政工作考核由市政府法制辦公室具體負責。 　　第五條　每年的考核內容根據本辦法并結合市政府年度依法行政工作的重點和政府重要工作目標的要求確定。具體考核內容和評分細則，由市政府法制辦公室另行制定。 　　第六條 依法行政工作領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，配合市政府法制辦公室做好依法行政考核工作。 　　第七條　各級行政機關的主要負責人，為本機關全面推進依法行政的第一責任人；其他負責人按照分工承擔行政責任。 　　各級行政機關應當制定落實《綱要》和《決定》的辦法和措施，分解、落實工作任務，建立工作責任制，加強督促檢查。 　　第二章 考核內容和基本要求 　　第八條　依法行政工作考核的內容，主要包括： 　　（一）貫徹實施規范政府共同行政行為的法律、法規，轉變政府管理職能的情況； 　　（二）執行法律、法規、規章，推行行政執法責任制，落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）的情況； 　　（三）改革行政執法體制，遵守行政執法程序，規范行政執法行為的情況； 　　（四）建立健全行政決策機制的情況； 　　（五）起草、制定行政規范性文件的情況； 　　（六）建立行政監督制度，落實行政監督責任的情況； 　　（七）承擔防范、化解社會矛盾責任的情況； 　　（八）落實依法行政保障措施的情況； 　　（九）市政府確定的其他考核內容。 　　第九條　貫徹實施規范政府共同行政行為的法律、法規，轉變政府管理職能的基本要求： 　　（一）嚴格執行行政許可的設定和實施制度、收費制度、監督檢查制度、責任追究制度等； 　　（二）建立和落實行政許可受理、審查、告知、聽證以及評估評價等制度； 　　（三）依法清理和規范非行政許可事項，不得將已取消的行政許可事項以非行政許可名義予以保留； 　　（四）遵循行政處罰程序，充分保障行政相對人的陳述權和申辯權； 　　（五）嚴格執行行政處罰“收支兩條線”制度，不得截留、私分、挪用罰沒款； 　　（六）推進政務公開，保障公眾的知情權和參與權。 　　第十條　執行法律、法規、規章，推行行政執法責任制的基本要求： 　　（一）梳理執法依據，公布執法依據目錄，正確執行法律、法規、規章； 　　（二）合理界定各執法機構、執法崗位的法定職權，執法流程明晰，要求具體、明確； 　　（三）按照權責一致的要求，明確和落實執法部門或執法機構的執法責任； 　　（四）建立公開、公平、公正的行政執法評議考核機制、執法過錯責任追究制和行政執法獎勵機制。 　　第十一條　改革行政執法體制，遵守行政執法程序，規范行政執法行為的基本要求： 　　（一）按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求，積極探索行政執法體制改革； 　　（二）嚴格遵守法定程序行使權力、作出決定。依法告知行政相對人享有陳述、申辯、申請回避、申請聽證、申請復議、提起訴訟等權利； 　　（三）合理行使行政自由裁量權，并在行政決定中說明理由； 　　（四）規范格式文書，建立統一的立卷歸檔制度，實行年度案卷評查，評查情況納入行政執法責任制考核內容； 　　（五）完善行政執法主體確認和行政執法人員資格管理工作，實行公告制度，規范行政執法人員資格考試和監督管理，加強行政執法人員業務培訓。 　　第十二條　建立健全行政決策機制的基本要求： 　　（一）科學合理界定行政決策權，制定行政決策規則； 　　（二）遵守行政決策程序，實行公開征求意見和論證、聽證等制度； 　　（三）推行決策評價制度，適時跟蹤與反饋決策執行情況，建立決策監督和決策責任追究機制。 　　第十三條　起草、制定行政規范性文件的基本要求： 　　（一）嚴格遵守《立法法》，按照法定權限制定行政規范性文件，確保制定質量； 　　（二）嚴格執行行政規范性文件制定程序規定，遵循起草、審核、審議、通過、公布、備案等程序規定； 　　（三）對制定涉及廣大公民權利義務、社會公共利益以及專業技術規范的行政規范性文件，實行公開征求意見和專家論證制度； 　　（四）執行定期清理和適時評估制度，及時修改和廢止已不適應的行政規范性文件。 　　第十四條　建立行政監督制度，落實行政監督責任的基本要求： 　　（一）自覺接受人大按照《各級人民代表大會常務委員會監督法》進行的權力監督和政協的民主監督，依照規定報告工作，接受質詢，聽取意見和建議； 　　（二）依照《行政訴訟法》的規定，接受人民法院的監督，對人民法院受理的行政案件，積極出庭應訴、答辯，自覺履行生效的行政判決和裁定； 　　（三）全面貫徹落實《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》的各項制度，健全執法監督機制，落實監督責任，有效解決行政執法中的有關問題； 　　（四）配合監察、審計等部門實施專門監督，自覺接受專門監督機關的監督決定； 　　（五）嚴格執行行政規范性文件備案審查規定，及時處理和答復公民、法人或者其他組織對行政規范性文件提出的異議； 　　（六）嚴格執行《行政復議法》，依法受理和審理行政復議案件，建立行政復議責任追究制度，落實行政復議機構設置、人員配備的要求； 　　（七）完善并嚴格執行行政賠償、行政補償制度； 　　（八）自覺接受公民、法人和其他組織對行政行為的監督，完善投訴舉報制度，及時處理行政投訴案件和新聞輿論監督中反映的問題。 　　第十五條　承擔防范、化解社會矛盾責任的基本要求： 　　（一）按照構建和諧社會、建設“和諧溫州”的要求，完善行政裁決、行政調解、人民調解、信訪等工作制度，健全防范和化解社會矛盾的工作機制，落實行政責任； 　　（二）依照法定權限和程序，及時調處民事糾紛，不推諉責任，不濫用職權； 　　（三）全面貫徹執行國務院《信訪條例》，落實信訪處理責任，保障信訪人的合法權益。 　　第十六條　落實依法行政保障措施的基本要求： 　　（一）領導重視，把依法行政工作列入重要議事日程，加強研究、部署和檢查； 　　（二）建立依法行政第一責任人制度，落實領導責任、工作責任、監督責任，定期報告工作情況； 　　（三）落實依法行政的財政保障，所需經費統一納入財政預算； 　　（四）落實加強政府法制機構建設要求，機構設置和人員力量與承擔工作職責相適應； 　　（五）建立行政機關領導和工作人員學法制度，積極開展法律培訓和法制宣傳。 　　第三章　考核程序與方式 　　第十七條 市政府法制辦公室負責組織年度考核，考核可以邀請市政府特邀行政執法監督員及有關單位參與。 　　第十八條 考核工作采取日常考核與年終考評相結合的形式，考核結果納入政府工作目標責任制考核內容。 　　第十九條 日常考核主要考查行政規范性文件、重大行政處罰案件、行政委托報送備案審查情況，行政執法證件申領情況，行政監督答復情況，行政執法培訓等情況。 　　第二十條 年終考評主要采取自查、案卷審查、查閱臺帳、聽取情況、執法現場檢查、群眾評議等方式。 　　第二十一條　行政機關應當對照依法行政實施方案、本辦法規定以及考核項目和評分細則，逐項進行自查自評，向市政府書面報告，并送市政府法制辦公室備案。 　　第二十二條　行政機關依法行政和行政執法的工作檔案記載情況，作為年度考核評議的重要依據。 　　第二十三條　對被考核單位的檢查考核，可以抽查其下屬單位的依法行政工作情況，與被考核單位的考核結果掛鉤。 　　第二十四條　被考核單位對考核結果有異議的，可在知道結果之日起15日內向負責考核的機關提出書面申訴。負責考核的機關可以視情進行核查，并將核查結果書面通知申訴單位。 　　第二十五條　對考核結果為優秀的行政機關，給予通報表彰；對不合格的單位，給予通報批評，并責成其限期整改。 　　第四章　附　　則 　　第二十六條　本辦法自2007年5月1日起施行。