福建省廈門市人民政府辦公廳 　　廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進行政復議工作意見的通知 　　廈府辦〔2009〕288號 　　各區人民政府，市直各委、辦、局：? 　　現將福建省人民政府辦公廳《關于加強和改進行政復議工作的意見》(閩政辦〔2009〕180號，以下簡稱《意見》)轉發給你們，并提出如下意見，請一并認真貫徹執行。? 　　全市各級行政機關要按照《意見》要求，充分發揮行政復議在化解行政爭議、建設法治政府、構建和諧社會中的重要作用，暢通行政復議渠道，改進行政復議方式，提高案件辦理質量和社會效果，不斷加強行政復議能力建設，創新行政復議工作機制，為我市在海峽西岸經濟區建設中發揮龍頭示范作用作出積極的貢獻。 　　廈門市人民政府辦公廳 　　二OO九年十一月十九日? 　　(此件主動公開) 　　福建省人民政府辦公廳關于進一步? 　　加強和改進行政復議工作的意見? 　　閩政辦〔2009〕180號 　　各市、縣(區)人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：? 　　行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內容，也是建設法治政府的重要環節。為了進一步加大行政復議工作力度，充分發揮行政復議在化解行政爭議、構建和諧社會、促進海峽西岸經濟區建設中的重要作用，根據全國行政復議工作會議精神，結合前階段對行政復議工作進行調研檢查的情況，經省政府同意，現就進一步加強和改進行政復議工作提出如下意見：? 　　一、圍繞海西大局，積極發揮行政復議的重要作用? 　　《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的出臺，給我省經濟社會發展帶來難得的機遇，也對行政復議工作提出了更高的要求。各級、各部門要緊緊圍繞海西建設大局，按照“加強法制建設，大力推進依法行政，著力構建規范透明的法制環境”的要求，充分發揮行政復議在化解行政爭議、建設法治政府、促進社會和諧中的主渠道作用，以復議為民、服務海西為宗旨，進一步加強和改進行政復議工作，及時、快捷地處理行政爭議，把爭議化解在基層、化解在初發階段，化解在行政系統內部。各級行政機關的首長是本機關行政復議工作的第一責任人，務必加強對行政復議工作的領導，切實把行政復議工作擺到政府工作的重要位置，建立健全行政復議工作責任制，落實領導責任和工作責任，確保行政復議工作順利推進。? 　　二、立足為民便民，進一步暢通行政復議渠道? 　　各級、各部門要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點，切實加大對《行政復議法》及其《實施條例》、行政復議的主要功能和重要作用的宣傳力度，普及行政復議知識。對公民、法人或者其他組織提出的行政復議申請，除不符合《行政復議法》及其《實施條例》規定的申請條件的，都必須依法受理，不允許以任何理由或借口把合法的行政復議申請拒之門外;對依法不屬于行政復議范圍或應當通過其他途徑解決的事項，要依法作出解釋，不允許簡單地一推了之。為方便當事人咨詢和提出行政復議申請，復議機關應結合自身實際在接待場所、辦公場所或政府網站公示受理機關、行政復議范圍、行政復議程序等事項，有條件的地方，還可以設立行政復議咨詢電話并向社會公布。上級行政機關及有關部門要加大對行政復議案件受理、行政復議權利告知的監督力度，對無正當理由不依法受理行政復議申請的，要先行督促其受理;經督促仍不受理的，應當責令其限期受理;必要時可以直接受理。? 　　三、改進審理方式，進一步提升行政復議工作水平? 　　行政復議機關要進一步改進、完善審理方式，綜合運用書面審理、實地調查、聽證等多種方式，規范案件審理程序，提高案件辦理質量，提升行政復議工作實效。對于事實清楚、爭議不大的案件，以書面審理為主;對事實不清、爭議較大以及涉及土地、山林、灘涂等自然資源的所有權或者使用權的案件，應當盡可能到實地調查，核實證據，聽取意見;對于案情復雜、社會關注的案件，可采取公開聽證等方式，并可通過專家論證等形式，集思廣益，提高當事人的參與度和審理活動的透明度，增強行政復議的公信力。同時，要注重運用行政和解、調解等方式，化解矛盾，促進當事人與行政機關的相互理解和信任。對有可能以和解、調解方式解決的案件，要依法盡力促成雙方當事人通過和解或調解的方式結案，達到化解行政爭議，促進社會和諧的目的。總之，要從實際出發，堅持原則性與靈活性相結合，處理好保障和監督行政機關依法行使職權與糾正其違法或不當行政行為的關系，處理好保護當事人合法權益與維護社會公共利益的關系。通過依法辦案，以法明理，努力做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的統一。? 　　四、創新體制機制，積極開展行政復議委員會試點工作? 　　根據國務院召開的全國行政復議工作會議上關于“對有條件的地方和部門可以開展行政復議委員會試點”的部署，以及《國務院法制辦公室關于在部分省、直轄市開展行政復議委員會試點工作的通知》(國法〔2008〕71 號)精神，有條件的市縣要積極開展行政復議委員會試點工作，成立由市縣政府行政首長擔任主任的行政復議委員會，探索相對集中行政復議審理權，整合現有分散的行政復議資源，強化政府依法解決行政爭議的功能，保障行政復議作用的充分發揮。要進一步完善行政復議案件審理機制，提高行政復議辦案質量、效率和社會效果。同時，要積極探索兼職行政復議人員制度，通過聘請公職律師、各領域專家作為兼職行政復議人員等方式，進一步充實行政復議工作隊伍，完善行政復議隊伍構成，保證行政復議人員具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業知識和業務能力。省政府法制辦公室要加大指導力度，支持市縣政府大膽創新體制機制，穩妥推進行政復議委員會試點工作。? 　　五、抓好整改工作，確保行政復議決定落到實處? 　　對行政復議決定書和行政復議意見書的執行，關系到政府的執行力和公信力。各級、各部門應當自覺依法履行行政復議決定，對依法被撤銷、變更、確認違法、責令限期履行法定職責的行政復議案件，要深刻剖析原因，認真總結教訓，切實加以整改，并將履行行政復議決定的情況及時向行政復議機關反饋。對行政復議機關出具的行政復議意見書提出的意見，要切實研究落實，做好整改和善后工作，并在收到行政復議意見書之日起 60 日內將相關情況通報行政復議機關。對拒不履行行政復議決定、不落實行政復議意見并造成嚴重后果的，行政復議機關應根據《行政復議法》第三十七條和《行政復議法實施條例》第六十二條的規定，建議有權機關追究相關人員的責任。? 　　六、夯實基層基礎，進一步加強行政復議能力建設? 　　各級、各部門要嚴格按照《行政復議法實施條例》的規定，加強行政復議機構和隊伍建設，抓緊配備、充實、調劑行政復議人員，確保一般行政復議案件至少有2人承辦、重大行政復議案件有3人承辦。根據《中共福建省委機構編制委員會辦公室關于市、縣(區)政府法制工作機構和編制的通知》(閩委編辦〔2007〕200 號)的規定，尚未落實的縣(市、區)要將新增編制落實到政府法制工作機構，用于行政復議工作，確保行政復議人員的配備與所承擔的行政復議工作相適應。要加大對行政復議工作人員的培訓力度，加強作風建設，不斷提高行政復議工作人員勝任工作的能力和素質。要重視行政復議信息化建設，不斷提高辦案手段的現代化和規范化。同時，要保障行政復議工作經費和必要的技術設備，有效改善行政復議工作條件。省直各部門要加強對市縣兩級的指導和幫助，支持其依法有效開展行政復議工作。? 　　今年是《行政復議法》頒布實施十周年。各級、各部門要以此為契機，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本、復議為民，不斷創新和完善行政復議工作機制，全面加強和改進行政復議工作，為海峽西岸經濟區建設作出積極的貢獻。?? 　　福建省人民政府辦公廳? 　　二○○九年十月三十一日