通政發(fā)〔2007〕36號(hào) 各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《南通市市級(jí)政府非稅收入收繳管理辦法》已經(jīng)2007年4月12日市第十二屆人民政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○七年四月二十日 南通市市級(jí)政府非稅收入收繳管理辦法 　　第一條 為加強(qiáng)市級(jí)政府非稅收入收繳管理，規(guī)范市級(jí)政府非稅收入收繳行為，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）及《省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織非稅收入的收繳管理。 　　第三條 本辦法所稱非稅收入是指除稅收以外，由政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要包括： 　　（一）行政事業(yè)性收費(fèi)； 　　（二）政府性基金； 　　（三）國有資源有償使用收入； 　　（四）國有資產(chǎn)有償使用收入； 　　（五）國有資本經(jīng)營收益； 　　（六）彩票公益金; 　　（七）罰沒收入； 　　（八）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入； 　　（九）主管部門集中收入； 　　（十）政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。 　　社會(huì)保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理。 　　第四條 非稅收入應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，依法征收，應(yīng)征盡征，全額繳入國庫或財(cái)政專戶。 　　第五條 非稅收入收繳實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫（專戶）、財(cái)政統(tǒng)管”的管理方式。 　　第六條 市財(cái)政局是市級(jí)非稅收入收繳管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定市級(jí)非稅收入管理的具體規(guī)定，設(shè)立和管理市級(jí)政府非稅收入銀行賬戶，編制市級(jí)非稅收入年度收入計(jì)劃，管理非稅收入票據(jù)，制定市級(jí)非稅收入財(cái)政會(huì)計(jì)處理規(guī)范和執(zhí)收單位會(huì)計(jì)處理規(guī)范，定期向市政府報(bào)告非稅收入收繳管理情況。 　　市物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行南通市中心支行等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)非稅收入收繳的有關(guān)監(jiān)督管理工作。 　　第七條 市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同人民銀行南通市中心支行確定市級(jí)非稅收入收繳代理銀行，開設(shè)非稅收入財(cái)政專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。市財(cái)政局應(yīng)定期開具《市級(jí)收入繳款書》，將已納入預(yù)算管理的非稅收入繳入國庫。 　　第八條 執(zhí)收單位應(yīng)直接將非稅收入繳入國庫或財(cái)政專戶，不得開設(shè)過渡賬戶。 　　第九條 非稅收入實(shí)行直接解繳和集中解繳兩種方式，以直接解繳方式為主。　　第十條 實(shí)行直接解繳的由繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《南通市非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《一般繳款書》）到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，資金直接繳入國庫或市級(jí)財(cái)政專戶。 　　第十一條　實(shí)行集中解繳的由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，按日開具匯總繳款書，將當(dāng)日所收款項(xiàng)集中繳入國庫或市級(jí)財(cái)政專戶。該方式適用于下列情況： 　　（一）單次收費(fèi)金額在100元以下的零星收費(fèi)； 　　（二）執(zhí)收單位對(duì)繳費(fèi)人開具《一般繳款書》后，對(duì)繳款人是否主動(dòng)到代收銀行繳費(fèi)的行為無法監(jiān)控或制約的； 　　（三）繳款人距代收銀行較遠(yuǎn)，不方便繳費(fèi)且提出由執(zhí)收單位解繳的； 　　（四）對(duì)人數(shù)較多的集中性收費(fèi)。 　　第十二條　按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票和經(jīng)批準(zhǔn)使用專用票據(jù)的執(zhí)收單位，填寫《一般繳款書》將款項(xiàng)繳入國庫或財(cái)政專戶。 　　第十三條　非稅收入繳入國庫或財(cái)政專戶后，需要辦理退付的，必須按照規(guī)定的審批程序辦理。屬于下列范圍，可以辦理收入退付： 　　（一）因政策調(diào)整需要退付的； 　　（二）因技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的； 　　（三）因多繳款、重復(fù)繳款需要退付的； 　　（四）改變隸屬關(guān)系辦理財(cái)務(wù)結(jié)算需要退付的； 　　（五）經(jīng)市財(cái)政局核定的其他需要辦理退付的。 　　第十四條　市財(cái)政局、執(zhí)收單位要及時(shí)與非稅收入收款銀行核對(duì)收繳信息，確保賬務(wù)一致。 　　第十五條 市財(cái)政局必須按照規(guī)定做好政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、繳銷以及監(jiān)督管理工作。 　　第十六條　《一般繳款書》由執(zhí)收單位或其主管部門通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)向市財(cái)政局申領(lǐng)。作廢的《一般繳款書》需送市財(cái)政局繳驗(yàn)備案。 　　第十七條　執(zhí)收單位要建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管、發(fā)放、繳銷工作，建立票據(jù)臺(tái)賬及檔案，確保票款一致。 　　第十八條 執(zhí)收單位須按規(guī)定使用非稅收入票據(jù)，不得損毀、轉(zhuǎn)借、代開、買賣票據(jù)，不得利用非稅收入票據(jù)從事經(jīng)營活動(dòng)和違法活動(dòng)。 　　第十九條 執(zhí)收單位要向社會(huì)公布由本單位征收的政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象，按規(guī)定征收非稅收入并及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶，記錄、匯總本單位非稅收入收繳情況，及時(shí)編報(bào)非稅收入年度收入計(jì)劃。建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，自覺接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。 　　第二十條 市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門監(jiān)督市級(jí)非稅收入收繳項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，會(huì)同人民銀行南通市中心支行監(jiān)督檢查銀行代收網(wǎng)點(diǎn)執(zhí)行代理協(xié)議的有關(guān)情況。 　　第二十一條 人民銀行南通市中心支行要對(duì)各商業(yè)銀行為非稅收入執(zhí)收單位辦理開戶的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)代理市級(jí)非稅收入收繳業(yè)務(wù)的銀行匯劃清算業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督。 　　第二十二條 市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)所管非稅收入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十三條 市審計(jì)局負(fù)責(zé)做好政府非稅收入收繳的專項(xiàng)審計(jì)工作。 　　第二十四條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)部門和單位非稅收入的收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 　　第二十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項(xiàng)的； 　　（二）非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的； 　　（三）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)的； 　　（四）違規(guī)銷毀非稅收入票據(jù)的； 　　（五）其他違反非稅收入收繳管理規(guī)定的行為。　　第二十六條 財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條 納入部門預(yù)算管理的非稅收入執(zhí)收單位通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入及暫存款等，不屬于非稅收入，參照本辦法實(shí)行收繳管理。 　　第二十八條　本辦法自2007年7月1日起施行。