（國(guó)辦發(fā)〔１９９６〕４３號(hào)　１９９６年１０月５日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　農(nóng)業(yè)部《關(guān)于１９９６～２０００年全國(guó)秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田項(xiàng)目發(fā)展綱要》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。 　　我國(guó)是一個(gè)人口眾多而農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，狠抓資源的節(jié)約和綜合利用，大力提高資源利用率，是加快我國(guó)畜牧業(yè)和整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。通過(guò)實(shí)施秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目，可以較大幅度增加牛、羊肉產(chǎn)量，豐富“菜籃子”市場(chǎng)，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)；可以節(jié)約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾；可以增加土壤有機(jī)質(zhì)和培肥地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；還可以農(nóng)民收入，改善環(huán)境質(zhì)量。 　　《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力開(kāi)發(fā)秸稈資源發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９２〕３０號(hào)）下發(fā)以來(lái)，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的積極努力和支持下，秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績(jī)。但我國(guó)利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展畜牧業(yè)的潛力還很大。目前，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的３０％，要把我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達(dá)到５０％左右。因此，凡是有條件的地方，各級(jí)政府都要把發(fā)展秸稈養(yǎng)畜作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一件大事來(lái)抓，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，搞好規(guī)劃，采取措施，抓好落實(shí)。有關(guān)部門要對(duì)秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田工作給以積極的支持，共同推動(dòng)秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目的順利實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)２０００年的發(fā)展目標(biāo)。 　　　　　　　　　　　　關(guān)于１９９６￣２０００年 　　　　　　　　　　全國(guó)秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田項(xiàng)目發(fā)展綱要 　　　　　　　　　　　 （農(nóng)業(yè)部　１９９６年７月） 　　隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是總?cè)丝谠谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，充分利用秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，形成節(jié)糧型的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是一條符合我國(guó)國(guó)情的畜牧業(yè)發(fā)展道路。 　　自１９９２年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)以來(lái)，在短短的４年中，秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田工作已取得重大進(jìn)展，到１９９５年末，全國(guó)秸稈養(yǎng)畜示范縣已發(fā)展到２７個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的１１９個(gè)縣，占全國(guó)總縣數(shù)的５．４％，其牛肉產(chǎn)量已占全國(guó)牛肉總產(chǎn)量的２５％。在示范縣的帶動(dòng)下，全國(guó)養(yǎng)牛業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，１９９２￣１９９５年連續(xù)４年全國(guó)牛肉產(chǎn)量年增長(zhǎng)率均達(dá)２７．８％，是畜產(chǎn)品中增長(zhǎng)最快的，牛肉在肉類產(chǎn)總量中的比重也不斷提高。在農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)羊業(yè)也有了新的發(fā)展，１９９３年羊肉的年增長(zhǎng)率為９．９％，１９９４年、１９９５年羊肉的年增長(zhǎng)率分別達(dá)到１７％和２２％。 　　實(shí)施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)，使我國(guó)農(nóng)作物秸稈利用的步伐明顯加快。１９９２年以來(lái)，全國(guó)青貯飼料和氨化秸稈數(shù)量成倍增長(zhǎng)，秸稈總飼用率已由２０％提高到２５％左右，其中秸稈處理利用率由４．２％提高到８．２％。１９９５年青貯秸稈７５１３萬(wàn)噸，氨化秸稈２１５０萬(wàn)噸，兩項(xiàng)合計(jì)折算節(jié)約飼料糧１９８０多萬(wàn)噸，為緩解我國(guó)糧食供需矛盾作出了貢獻(xiàn)。 　　秸桿養(yǎng)畜、過(guò)腹還田，為農(nóng)田提供了大量的有機(jī)肥，減少了化肥施用量，既降低了種值業(yè)生產(chǎn)成本，又增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和抗災(zāi)能力，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。同時(shí)，也減少了因焚燒秸桿造成的環(huán)境污染。 　　秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田，拓寬了農(nóng)民脫貧致富之路。農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了牛羊屠宰、肉類與皮革等加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，富裕了農(nóng)民，增加了地方財(cái)政收入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。 　　一、秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo) 　　（一）通過(guò)加快秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高秸稈資源的利用率，加速發(fā)展牛、羊等草食家畜生產(chǎn)，大幅度提高草食家畜的肉類產(chǎn)量，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末使我國(guó)肉類新增產(chǎn)量達(dá)到１０００萬(wàn)噸。本世紀(jì)末全國(guó)牛、羊肉年產(chǎn)量基本目標(biāo)為：牛肉年產(chǎn)量７００萬(wàn)噸，比１９９５年增長(zhǎng)７１．１％，羊肉年產(chǎn)量３００萬(wàn)噸，比１９９５年增長(zhǎng)５２．３％；奮斗目標(biāo)為：牛肉年產(chǎn)量１０００萬(wàn)噸，羊肉年產(chǎn)量４００萬(wàn)噸。 　　（二）加快秸稈飼料開(kāi)發(fā)，促進(jìn)秸稈養(yǎng)畜目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；加大秸稈過(guò)腹還田力度，提高土壤肥力，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。到本世紀(jì)末，按牛、羊肉年產(chǎn)量基本目標(biāo)計(jì)算，全國(guó)牛的存欄量將達(dá)到１．６７億頭，年出欄４１２０萬(wàn)頭，平均胴體重１７０公斤，分別比１９９５年增長(zhǎng)３１．５％、３５．１％和２５％；全國(guó)羊的存欄量將達(dá)到３億只，年出欄２．１４億只，平均胴體重１４公斤，分別比１９９５年增長(zhǎng)１５．８％、２９．７％和１４．８％。要達(dá)到這個(gè)基本目標(biāo)，全國(guó)秸稈飼用率要由目前的２５％提高到４０％。其中，秸稈青貯數(shù)量要增長(zhǎng)到１．２億噸左右，氨化秸稈數(shù)量要增長(zhǎng)到６０００萬(wàn)噸左右。到本世紀(jì)末，全國(guó)存欄牛、羊年產(chǎn)有機(jī)肥將達(dá)到１９．１％億噸，比１９９５年增加３．７億噸，按此推算，可增產(chǎn)糧食８１４萬(wàn)噸。 　　（三）加快秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)。到本世紀(jì)末，累計(jì)建設(shè)全國(guó)秸稈養(yǎng)牛示范縣２５０個(gè)。屆時(shí)，示范縣秸稈飼用率平均達(dá)到６０￣８０％；牛存欄總數(shù)將達(dá)到５０００萬(wàn)頭，年出欄１６５０萬(wàn)頭，產(chǎn)肉３２０萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總數(shù)的３０％、４０％和４５％左右。 　　到本世紀(jì)末，累計(jì)建設(shè)全國(guó)秸稈養(yǎng)牛示范縣１５０個(gè)。屆時(shí)，示范縣秸稈飼用率普遍提高到５０％以上；羊存欄總數(shù)將達(dá)到７５００萬(wàn)只，年出欄７５００萬(wàn)只，產(chǎn)肉１２０萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總數(shù)的２５％、３５％和４０％左右。 　　在秸稈養(yǎng)畜基礎(chǔ)較好的地區(qū)，集中連片建設(shè)示范縣并逐漸發(fā)展成為示范區(qū)。到本世紀(jì)末，全國(guó)將建成２０個(gè)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)。 　　二、秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目的戰(zhàn)略布局 　　（四）全國(guó)秸稈養(yǎng)畜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是：在鞏固和進(jìn)一步發(fā)展中原肉牛帶的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)東北肉牛帶，開(kāi)辟華南肉牛帶。同時(shí)，也支持其它具備條件而又有積極性的地區(qū)發(fā)展成為新的肉牛產(chǎn)區(qū)。要在秸稈養(yǎng)牛取得成功的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展秸稈養(yǎng)羊、養(yǎng)水牛和其它食家畜，進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈養(yǎng)畜的范圍。要總結(jié)、規(guī)范和推廣全國(guó)農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)畜的生產(chǎn)模式，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 　　（五）要將秸稈養(yǎng)畜與種草養(yǎng)畜結(jié)合起來(lái)。有條件的地方要充分利用冬閑田種草以及結(jié)合改造鹽堿地、灘涂和低產(chǎn)田，實(shí)行草田輪作。各地要根據(jù)實(shí)際情況逐步推廣各類農(nóng)牧結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)。 　　三、推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目的若干政策措施 　　（六）把秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目納入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)的情況，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中用于秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目建設(shè)的資金應(yīng)逐年有所增加。該項(xiàng)目財(cái)政有償資金到期回收后，繼續(xù)用于該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，滾動(dòng)使用。秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目的投入主體是農(nóng)民，項(xiàng)目資金的籌集要體現(xiàn)以農(nóng)民和地方為主的原則。各級(jí)政府要多方籌集資金，尤其要落實(shí)好地方配套資金，并積極引導(dǎo)農(nóng)戶增加投入，以保證國(guó)家示范項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。 　　（七）農(nóng)業(yè)部及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目，要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃的項(xiàng)目安排要相對(duì)集中，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局，形成相對(duì)集中的商品產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃還應(yīng)包括秸稈處理及利用指標(biāo)，牛、羊等草食家畜的存欄、出欄、胴體重及肉類產(chǎn)量等指標(biāo)，以及保證完成指標(biāo)的各項(xiàng)措施。各省、自治區(qū)、直轄市還要努力籌集資金，建設(shè)省級(jí)示范縣。 　　（八）加強(qiáng)秸稈養(yǎng)畜的科研工作。推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田工作的開(kāi)展，必須依靠科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)部及各級(jí)農(nóng)牧科技部門應(yīng)集中必要的資金、人才，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)秸稈飼料的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，不斷提高秸稈的科學(xué)利用水平與經(jīng)濟(jì)效益。要選育與秸稈養(yǎng)畜相適應(yīng)的優(yōu)良畜種，研究提高繁殖成活率、優(yōu)化飼料配制、推廣疫病防治以及飼養(yǎng)管理等方面的實(shí)用配套技術(shù)。各級(jí)農(nóng)牧部門在引入境外優(yōu)良品種的同時(shí)，要注重地方優(yōu)良品種的純種選育和保護(hù)，建立保護(hù)區(qū)，搞好提純復(fù)壯。商品畜的雜交改良要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。要加快現(xiàn)有科技成果的推廣，特別要推廣秸稈青貯、氨化及微貯、羔羊當(dāng)年育肥、北方冬季塑料暖棚養(yǎng)畜等比較成熟的技術(shù)。還要加強(qiáng)對(duì)秸稈飼用率高的農(nóng)作物品種選育研究，加快牧業(yè)機(jī)械的研制與開(kāi)發(fā)。基層畜牧獸醫(yī)站等技術(shù)推廣部門要以服務(wù)以紐帶，與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體，通過(guò)舉辦多形式、多層次的培訓(xùn)班，具體指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)牧民掌握科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，積極推廣實(shí)用配套技術(shù)，組織好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)。 　　（九）各部門要加強(qiáng)對(duì)秸稈養(yǎng)畜的支持。“九五”期間，國(guó)家在化肥、塑料薄膜等氨化物資方面采取傾斜政策，繼續(xù)安排專項(xiàng)，并爭(zhēng)取逐年有所增加，具體由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地秸稈養(yǎng)畜工作的開(kāi)展情況統(tǒng)籌安排。金融部門要安排農(nóng)業(yè)政策性貸款，扶持秸稈飼料開(kāi)發(fā)、養(yǎng)畜和畜產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)原料、飼料、飼養(yǎng)、加工、流通等方面的有機(jī)結(jié)合。“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”也要將秸稈養(yǎng)畜及其產(chǎn)品加工作為其一項(xiàng)重要內(nèi)容。 　　（十）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。農(nóng)業(yè)部及國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室要制定和完善秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收，都要嚴(yán)格按管理辦法進(jìn)行。要強(qiáng)化項(xiàng)目管理中的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于成效顯著的省和地區(qū)，在投資安排要有所傾斜，實(shí)行“以投代獎(jiǎng)”。對(duì)不能發(fā)揮項(xiàng)目示范作用的示范縣，可視情況取消其全國(guó)秸稈養(yǎng)畜示范縣的資格。 　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　（十一）加快秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田工作的開(kāi)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的大事，農(nóng)業(yè)部及各級(jí)農(nóng)牧部門要作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作提上議事日程，指定專人負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作，切實(shí)解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。 　　（十二）各級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)要相對(duì)穩(wěn)定。要按照社會(huì)化服務(wù)的要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，向生產(chǎn)者及時(shí)提供優(yōu)良家畜（含配種）、疫病防治、秸稈青貯與氨化以及微貯的技術(shù)指導(dǎo)等各種服務(wù)。服務(wù)工作要下鄉(xiāng)入戶，以解除農(nóng)民群眾的后顧之憂。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好畜產(chǎn)品的加工和流通，以銷售帶動(dòng)加工，以加工促進(jìn)飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售各方面利益關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，不斷提高秸稈養(yǎng)畜的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。