第2號 《焦作市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》已經(jīng)2007年1月30日市人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 市 長 二〇〇七年二月九日 焦作市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市人民政府常務(wù)會議運(yùn)作，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府步伐，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合市人民政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 第二條 市人民政府常務(wù)會議（以下簡稱常務(wù)會議）是討論決定市政府工作中重大事項(xiàng)的決策性會議，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。 第三條 市政府常務(wù)會議成員由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集并主持。必要時，市長可委托常務(wù)副市長召集并主持。 第四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)常務(wù)會議的會務(wù)組織，市政府督查室負(fù)責(zé)會議確定事項(xiàng)的督查落實(shí)工作。 第二章 會議議題 第五條 下列事項(xiàng)由常務(wù)會議審議： （一）需報請省政府和中共焦作市委審定的重要事項(xiàng)； （二）需提請市人大及其常委會審議的議案、工作報告和規(guī)范性文件草案； （三）全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，財政預(yù)決算、重大財政資金安排、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目； （四）重大改革方案、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)事項(xiàng)，國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)； （五）城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實(shí)施計劃、土地利用計劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃； （六）市政府?dāng)M出臺的規(guī)范性文件； （七）市政府各部門、直屬單位和縣（市）區(qū)政府的重要請示事項(xiàng)； （八）市長認(rèn)為應(yīng)由常務(wù)會議研究的其他重要事項(xiàng)。 第六條 以下事項(xiàng)不提交常務(wù)會議研究： （一）依照分工屬于分管副市長、秘書長職權(quán)范圍內(nèi)能夠處理的事項(xiàng)，副市長之間能夠協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，或常務(wù)副市長、市長能夠解決的事項(xiàng)。 （二）依法應(yīng)由市政府工作部門、縣（市）區(qū)政府決定的事項(xiàng)。 （三）議題未按本規(guī)則要求完成會前協(xié)調(diào)、征求意見、調(diào)查論證、公示等工作的事項(xiàng)。 第七條 提請常務(wù)會議研究的事項(xiàng)，必須事先進(jìn)行調(diào)查研究和充分準(zhǔn)備，提出可行性意見、措施和方法。涉及市政府其他部門和縣（市）區(qū)的，會前應(yīng)協(xié)商一致。協(xié)商不一致時，應(yīng)由分管副市長或委托副秘書長召開辦公會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時由常務(wù)副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不一致的，有關(guān)部門應(yīng)將分歧意見如實(shí)匯報，并提出傾向性意見。 （一）涉及增加財政支出或者新增支出項(xiàng)目的，應(yīng)征求市財政部門的意見；涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)征求市機(jī)構(gòu)編制部門的意見。必要時征求人大代表、政協(xié)委員的意見。 （二）涉及城市規(guī)劃、交通、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)價格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，應(yīng)通過新聞媒體進(jìn)行公示或組織召開聽證會，廣泛征求社會各界和市民的意見。 （三）涉及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大改革方案、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究、社會公示或?qū)＜艺撟C，提出2—3種方案，供市政府領(lǐng)導(dǎo)選擇。 （四）涉及法律問題的議題，應(yīng)由市政府法制辦公室進(jìn)行法律審查，并出具書面意見。市政府法制辦公室主要審查議題有關(guān)內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國際慣例要求等。常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，起草部門和市政府法制辦公室應(yīng)分別作起草、審查說明。 第八條 提請常務(wù)會議討論的議題，須由提請單位報分管副市長提出，經(jīng)市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)同意。 市屬國有企業(yè)需提出常務(wù)會議議題的，應(yīng)通過市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向市政府提出。市直機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，需提出常務(wù)會議議題的，應(yīng)通過其行政主管部門向市政府提出。 第三章 會議組織召開 第九條 常務(wù)會議原則上每兩周召開一次，如有需要由市長決定臨時召開。 第十條 常務(wù)會議應(yīng)有半數(shù)以上組成人員參加方能召開。常務(wù)會議組成人員因故不能參加的，可委托市政府副秘書長發(fā)表意見，也可提出書面意見。 市長助理、市政府副秘書長和市政府法制辦公室主任固定列席常務(wù)會議。 第十一條 常務(wù)會議討論有關(guān)重大議題時，分管副市長應(yīng)當(dāng)?shù)綍Ｈ绻h題有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，而分管副市長因出差等原因無法參加會議的，可書面提出意見。 第十二條 常務(wù)會議由市政府秘書長負(fù)責(zé)組織，市政府辦公室有關(guān)科室具體承辦。 第十三條 市政府辦公室根據(jù)議題輕重緩急，在每次常務(wù)會議召開3個工作日之前，提出常務(wù)會議議題安排方案，明確會議議題、匯報單位、列席單位，經(jīng)市政府秘書長審核后，報市長或其委托召集會議的常務(wù)副市長審定。 第十四條 常務(wù)會議時間、議題確定后，由市政府辦公室于會議召開前一天通知參加或列席會議的單位，通知應(yīng)說明會議的時間、地點(diǎn)、列席議題的內(nèi)容以及其他特殊要求等，并認(rèn)真做好會議通知記錄。 第十五條 會議議題在提交常務(wù)會議審議前，提請單位應(yīng)按市政府辦公室的要求報送會議審議的文本等相關(guān)材料。相關(guān)材料主要包括： （一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的市政府文件草案等。 （二）議題有關(guān)情況的說明。說明包括議題的必要性和制定的經(jīng)過，議題主要內(nèi)容，主要法律政策依據(jù)，合理性和可行性，擬出臺的措施對經(jīng)濟(jì)、社會可能產(chǎn)生影響的評估分析，征求單位意見情況，社會公示、聽證和調(diào)查論證情況等。 （三）議題有關(guān)附件，如法律審查意見、社會公示和聽證報告、調(diào)查論證報告、征求意見的說明、其他對決策有重要參考價值的資料等。 第十六條 提請常務(wù)會議審議的文本材料經(jīng)分管副秘書長、副市長審核同意后，按要求報送市政府辦公室，列為會議審議材料。市政府辦公室認(rèn)為報送材料不符合要求的，應(yīng)及時通知報送單位補(bǔ)正。 第十七條 出席常務(wù)會議的組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，列席人員經(jīng)會議主持人同意后，可結(jié)合本部門工作職責(zé)就有關(guān)問題發(fā)表意見或進(jìn)行說明，原則上不得發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會前說明理由。會議發(fā)言和討論時，應(yīng)緊扣議題，簡明扼要，不得隨意增加與議題無關(guān)的內(nèi)容。第2號 《焦作市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》已經(jīng)2007年1月30日市人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 市 長 二〇〇七年二月九日 焦作市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市人民政府常務(wù)會議運(yùn)作，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府步伐，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合市人民政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 第二條 市人民政府常務(wù)會議（以下簡稱常務(wù)會議）是討論決定市政府工作中重大事項(xiàng)的決策性會議，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。 第三條 市政府常務(wù)會議成員由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集并主持。必要時，市長可委托常務(wù)副市長召集并主持。 第四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)常務(wù)會議的會務(wù)組織，市政府督查室負(fù)責(zé)會議確定事項(xiàng)的督查落實(shí)工作。 第二章 會議議題 第五條 下列事項(xiàng)由常務(wù)會議審議： （一）需報請省政府和中共焦作市委審定的重要事項(xiàng)； （二）需提請市人大及其常委會審議的議案、工作報告和規(guī)范性文件草案； （三）全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，財政預(yù)決算、重大財政資金安排、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目； （四）重大改革方案、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)事項(xiàng)，國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)； （五）城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實(shí)施計劃、土地利用計劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃； （六）市政府?dāng)M出臺的規(guī)范性文件； （七）市政府各部門、直屬單位和縣（市）區(qū)政府的重要請示事項(xiàng)； （八）市長認(rèn)為應(yīng)由常務(wù)會議研究的其他重要事項(xiàng)。 第六條 以下事項(xiàng)不提交常務(wù)會議研究： （一）依照分工屬于分管副市長、秘書長職權(quán)范圍內(nèi)能夠處理的事項(xiàng)，副市長之間能夠協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，或常務(wù)副市長、市長能夠解決的事項(xiàng)。 （二）依法應(yīng)由市政府工作部門、縣（市）區(qū)政府決定的事項(xiàng)。 （三）議題未按本規(guī)則要求完成會前協(xié)調(diào)、征求意見、調(diào)查論證、公示等工作的事項(xiàng)。 第七條 提請常務(wù)會議研究的事項(xiàng)，必須事先進(jìn)行調(diào)查研究和充分準(zhǔn)備，提出可行性意見、措施和方法。涉及市政府其他部門和縣（市）區(qū)的，會前應(yīng)協(xié)商一致。協(xié)商不一致時，應(yīng)由分管副市長或委托副秘書長召開辦公會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時由常務(wù)副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不一致的，有關(guān)部門應(yīng)將分歧意見如實(shí)匯報，并提出傾向性意見。 （一）涉及增加財政支出或者新增支出項(xiàng)目的，應(yīng)征求市財政部門的意見；涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)征求市機(jī)構(gòu)編制部門的意見。必要時征求人大代表、政協(xié)委員的意見。 （二）涉及城市規(guī)劃、交通、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)價格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，應(yīng)通過新聞媒體進(jìn)行公示或組織召開聽證會，廣泛征求社會各界和市民的意見。 （三）涉及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大改革方案、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究、社會公示或?qū)＜艺撟C，提出2—3種方案，供市政府領(lǐng)導(dǎo)選擇。 （四）涉及法律問題的議題，應(yīng)由市政府法制辦公室進(jìn)行法律審查，并出具書面意見。市政府法制辦公室主要審查議題有關(guān)內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國際慣例要求等。常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，起草部門和市政府法制辦公室應(yīng)分別作起草、審查說明。 第八條 提請常務(wù)會議討論的議題，須由提請單位報分管副市長提出，經(jīng)市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)同意。 市屬國有企業(yè)需提出常務(wù)會議議題的，應(yīng)通過市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向市政府提出。市直機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，需提出常務(wù)會議議題的，應(yīng)通過其行政主管部門向市政府提出。 第三章 會議組織召開 第九條 常務(wù)會議原則上每兩周召開一次，如有需要由市長決定臨時召開。 第十條 常務(wù)會議應(yīng)有半數(shù)以上組成人員參加方能召開。常務(wù)會議組成人員因故不能參加的，可委托市政府副秘書長發(fā)表意見，也可提出書面意見。 市長助理、市政府副秘書長和市政府法制辦公室主任固定列席常務(wù)會議。 第十一條 常務(wù)會議討論有關(guān)重大議題時，分管副市長應(yīng)當(dāng)?shù)綍Ｈ绻h題有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，而分管副市長因出差等原因無法參加會議的，可書面提出意見。 第十二條 常務(wù)會議由市政府秘書長負(fù)責(zé)組織，市政府辦公室有關(guān)科室具體承辦。 第十三條 市政府辦公室根據(jù)議題輕重緩急，在每次常務(wù)會議召開3個工作日之前，提出常務(wù)會議議題安排方案，明確會議議題、匯報單位、列席單位，經(jīng)市政府秘書長審核后，報市長或其委托召集會議的常務(wù)副市長審定。 第十四條 常務(wù)會議時間、議題確定后，由市政府辦公室于會議召開前一天通知參加或列席會議的單位，通知應(yīng)說明會議的時間、地點(diǎn)、列席議題的內(nèi)容以及其他特殊要求等，并認(rèn)真做好會議通知記錄。 第十五條 會議議題在提交常務(wù)會議審議前，提請單位應(yīng)按市政府辦公室的要求報送會議審議的文本等相關(guān)材料。相關(guān)材料主要包括： （一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的市政府文件草案等。 （二）議題有關(guān)情況的說明。說明包括議題的必要性和制定的經(jīng)過，議題主要內(nèi)容，主要法律政策依據(jù)，合理性和可行性，擬出臺的措施對經(jīng)濟(jì)、社會可能產(chǎn)生影響的評估分析，征求單位意見情況，社會公示、聽證和調(diào)查論證情況等。 （三）議題有關(guān)附件，如法律審查意見、社會公示和聽證報告、調(diào)查論證報告、征求意見的說明、其他對決策有重要參考價值的資料等。 第十六條 提請常務(wù)會議審議的文本材料經(jīng)分管副秘書長、副市長審核同意后，按要求報送市政府辦公室，列為會議審議材料。市政府辦公室認(rèn)為報送材料不符合要求的，應(yīng)及時通知報送單位補(bǔ)正。 第十七條 出席常務(wù)會議的組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，列席人員經(jīng)會議主持人同意后，可結(jié)合本部門工作職責(zé)就有關(guān)問題發(fā)表意見或進(jìn)行說明，原則上不得發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會前說明理由。會議發(fā)言和討論時，應(yīng)緊扣議題，簡明扼要，不得隨意增加與議題無關(guān)的內(nèi)容。 第四章 會議決定 第十八條 根據(jù)行政首長負(fù)責(zé)制的原則，市長或其委托召集會議的常務(wù)副市長在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對審議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。 第十九條 常務(wù)會議審議議題有以下情形之一的，由市長決定不予通過或者暫不作出決定： （一）議題重要內(nèi)容論證不充分或者有遺漏，需要重新組織論證的； （二）各方面意見分歧較大，需要進(jìn)一步協(xié)商和協(xié)調(diào)的； （三）其他不宜立即作出決定的情形。 第二十條 市政府辦公室按照規(guī)范格式作好會議記錄，詳細(xì)完整地記錄議題的討論情況及最后決定，如有不同意見應(yīng)當(dāng)載明。市政府辦公室在此基礎(chǔ)上起草會議紀(jì)要，經(jīng)分管副秘書長、秘書長審核后，報請市長或者其委托召集會議的常務(wù)副市長簽發(fā)。 市政府辦公室應(yīng)按文檔管理規(guī)定將常務(wù)會議記錄歸檔管理，以備查詢。 第二十一條 常務(wù)會議紀(jì)要是市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府執(zhí)行會議決定的內(nèi)部文件，不作為對外作出行政行為的直接依據(jù)。涉及法律的內(nèi)容，市政府法制辦公室應(yīng)予以把關(guān)。 第二十二條 常務(wù)會議紀(jì)要印制完成后，應(yīng)按照規(guī)定范圍發(fā)送，未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得翻印或者公開刊用、引用。常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的，應(yīng)及時通過新聞媒體進(jìn)行報道，新聞稿須經(jīng)秘書長或分管公文副秘書長審定，如有需要須報市長或副市長審定。經(jīng)按程序批準(zhǔn)的規(guī)范性文件由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)提供文本，通知焦作日報社向社會公布。 第二十三條 常務(wù)會議決定的事項(xiàng)，有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府必須堅決執(zhí)行，抓緊落實(shí)辦理，及時反饋情況，確保政令暢通。除會議有明確要求外，一般情況下常務(wù)會議交辦事項(xiàng)應(yīng)在1個月內(nèi)辦理完畢，并及時向市政府督查室反饋辦理情況。特殊情況需延時辦理的，應(yīng)提前向市政府督查室報告。 第二十四條 市政府督查室負(fù)責(zé)對會議決定的事項(xiàng)進(jìn)行催辦查辦，并將有關(guān)落實(shí)情況及時報告市長、副市長、秘書長。對拖延不辦、敷衍塞責(zé)以及長期不反饋辦理情況和結(jié)果的，要給予通報批評，并限期辦理或落實(shí)；對因拖延推諉造成重大損失和不良影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 第五章 會議紀(jì)律 第二十五條 會議組成人員和會議固定列席人員因故不能參加會議的，必須向市長請假。 第二十六條 各部門參加或列席常務(wù)會議的人員，必須為本部門主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能參加或列席會議的，應(yīng)向市政府秘書長請假，經(jīng)批準(zhǔn)后安排本部門分管副職參加或列席會議。未經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn)，不得擅自更換與會人員。 列席會議人員不得自帶助手；議題匯報人如需帶助手參加會議，僅限帶1人。 第二十七條 參加或列席常務(wù)會議的人員必須按時到會，履行簽到手續(xù)，不得遲到、早退。未按要求簽到的，視為缺會。 第二十八條 各部門提交常務(wù)會議研究的議題，必須由部門主要負(fù)責(zé)人匯報。部門主要負(fù)責(zé)人不能參加會議的，議題原則上不得提交常務(wù)會議研究。 第二十九條 會議期間，與會人員一律關(guān)閉通訊工具，不得交頭接耳，不得隨意出入會場或在會場走動。與會人員發(fā)表意見須經(jīng)會議主持人同意。 第三十條 參加或列席常務(wù)會議的人員，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自錄音、錄像、照像和編印會議記錄。對于領(lǐng)導(dǎo)的講話、插話，特別是涉及人事、機(jī)密問題以及分歧意見的，不得隨意傳達(dá)散布。會議未定事宜不得擴(kuò)散。已經(jīng)決定尚需保密的，不得對外泄露。 第六章 附 則 第三十一條 本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第三十二條 本規(guī)則自公布之日起施行。