寧德市人民政府令 第1號(hào) 　　《寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》、《寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定》、《寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定》和《寧德市行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)2007年1月12日市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 長　陳榮凱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年元月二十四日 寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定 第一章 總 則 　　第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范全市行政執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《福建省人民政府依法行政實(shí)施規(guī)劃》、《福建省行政執(zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。 　　第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門（含實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，下同）、上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。 　　對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，適用本規(guī)定。 　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 　　縣級以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu)）是同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。 　　人事、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。 　　第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合的原則。 　　第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督需要新聞單位或者社會(huì)各界支持和配合的，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。 第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查 　　第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證；除對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并須及時(shí)糾正的執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢查糾正外，不得少于2人。 　　法制工作機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權(quán)當(dāng)場責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé)。 　　第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和形式： 　　（一） 監(jiān)督檢查法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況； 　　（二） 具體辦理行政復(fù)議、行政賠償案件； 　　（三） 備案審查規(guī)范性文件的合法性； 　　（四） 備案審查有關(guān)重大具體行政行為的合法性； 　　（五） 調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料； 　　（六） 對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核、質(zhì)詢； 　　（七） 開展具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查、案卷評查； 　　（八） 受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)； 　　（九） 就有關(guān)重點(diǎn)問題組織調(diào)查或者依法進(jìn)行處理； 　　（十） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng) 。 　　被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。 　　第十條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公告；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充公告。 　第十一條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步實(shí)行電子文檔統(tǒng)一管理，并向社會(huì)公布，及時(shí)對行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)進(jìn)行更新。 　　第十二條 法制工作機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法證件進(jìn)行定期審驗(yàn)。未經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的行政執(zhí)法證件不得繼續(xù)使用，上崗執(zhí)法的，其執(zhí)法行為無效，管理相對人有權(quán)拒絕其監(jiān)督管理。 　　行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容。 　　國家部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，應(yīng)報(bào)本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案后予以公布。 　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。 　　各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)對本級人民政府工作部門和下一級人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核、評議，并通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見。 　　考核結(jié)果納入被檢查單位年度工作責(zé)任目標(biāo)，并作為考核被檢查單位依法行政工作的重要依據(jù)。 　　第十四條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡察工作，對行政執(zhí)法情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責(zé)問題應(yīng)及時(shí)糾正。 　　第十五條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法情況通報(bào)制度，定期或者不定期地對本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)，以改進(jìn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。 　　第十六條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響、有爭議、久拖不決的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行督查，受督查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。 　　第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)。 　　第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法狀況，適時(shí)組織專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將檢查情況報(bào)告同級人大和上級政府。 　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府報(bào)告上年度本部門行政執(zhí)法情況。 　　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前以書面形式向市人民政府報(bào)告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況。 　　第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，按照規(guī)定向人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。 　　第二十條 各級人民政府及其工作部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并按照有關(guān)規(guī)定向人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；各級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。 法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)的規(guī)范性文件與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級人民政府的規(guī)范性文件相抵觸的，通知上報(bào)機(jī)關(guān)自行糾正，拒不糾正的，依法予以撤銷、廢止。 　　第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制措施及重大行政許可等具體行政行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。 　　法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯(cuò)誤的，責(zé)令相關(guān)部門自行糾正或者由本級政府依法予以變更、撤銷。 　　第二十二條 具有行政許可職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、費(fèi)用等有關(guān)內(nèi)容向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。 　　第二十三條 建立并實(shí)行行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度。 　　各級人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，并公布投訴、舉報(bào)電話。 　　受理投訴、舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)對投訴、舉報(bào)內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報(bào)人。 　　第二十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，可以向人民政府法制機(jī)構(gòu)或者人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)： 　　（一）不依法履行法定職責(zé)的； 　　（二）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的； 　　（三）違法實(shí)施行政許可的； 　　（四）違法實(shí)施行政收費(fèi)的； 　　（五）違法實(shí)施行政處罰的； 　　（六）違法實(shí)施行政裁決的； 　　（七）其他執(zhí)法違法行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。 　　公民、法人和其他組織對縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門的行政行為不服，向市人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要受理的，可以直接受理。 　　第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請人民政府法制機(jī)構(gòu)主持協(xié)調(diào)。在爭議沒有解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方法定職責(zé)權(quán)限的文件。 　　行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)調(diào)意見書，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；難以達(dá)成一致意見的，由本級人民政府作出決定。決定一經(jīng)作出，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。 　　第二十六條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)行政執(zhí)法的調(diào)查研究，提出改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。 第三章 法律責(zé)任 　　第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得有下列行為： 　　（一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動(dòng)； 　　（二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為普遍違法； 　　（三）擅自設(shè)定行政處罰、行政許可或者行政收費(fèi)項(xiàng)目并予以實(shí)施； 　　（四）應(yīng)報(bào)備案的規(guī)范性文件和重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可等具體行政行為未按照規(guī)定備案； 　　（五）作出行政許可、行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施等具體行政行為違法或者不當(dāng)； 　　（六）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)； 　　（七）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查； 　　（八）其他違法行政行為。 　　第二十八條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為： 　　（一）濫用職權(quán)、超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé)； 　　（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤或者違反法定程序執(zhí)法； 　　（三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查； 　　（四）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； 　　（五）其他違法失職行為。 　　第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第二十七、二十八條規(guī)定的，人民政府法制機(jī)構(gòu)可以作出以下處理： 　　（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正； 　　（二）責(zé)令履行法定職責(zé)； 　　（三）依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評； 　　（四）暫扣或者建議吊銷行政執(zhí)法證件、建議調(diào)離行政執(zhí)法機(jī)關(guān)； 　　（五）提請本級人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷違法行政行為； 　　（六）建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分； 　　（七）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任； 　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。 　　人民政府法制機(jī)構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》。需要撤銷有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行政行為的，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》分別加蓋本級人民政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督專用章、本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。 　　接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知書、決定書的內(nèi)容執(zhí)行，并在30日內(nèi)向發(fā)出通知書、決定書的機(jī)關(guān)報(bào)告結(jié)果。 　　有關(guān)人民政府和工作部門對《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》有異議的，可以自收到之日起三十日內(nèi)書面提出復(fù)核申請。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)予以復(fù)核。 　　第三十條 各級人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，可以參照本規(guī)定第二十九條的規(guī)定處理。 　　第三十一條 有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)接到同級人民政府法制機(jī)構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。 　　第三十二條 法制工作機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。 　　妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十三條 被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向其上級行政機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對投訴和舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理。 　　第三十四條 違反本規(guī)定，拒不接受監(jiān)督管理情節(jié)嚴(yán)重的，由職能部門依法追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。 第四章 附 則 　　第三十五條 實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，受理投訴、舉報(bào)，不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政列入預(yù)算。 　　第三十六條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十七條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。 　　附件： 　　1、寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定 　　2、寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 　3、寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定 　　4、寧德市行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定 附件1： 寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定 第一章 總 則 　　第一條 為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的正確實(shí)施和政令暢通，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《福建省人民政府依法行政實(shí)施規(guī)劃》、《福建省行政執(zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》和《寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法投訴，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為違法或者不適當(dāng)，向市、縣（市、區(qū)）人民政府提出的控告、申訴或檢舉。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法行為，是指各級人民政府及所屬工作部門（含實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，下同）作出的具體行政行為和具有普遍約束力的抽象行政行為。 　　第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法投訴工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)具體辦理行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)。 　　第四條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)的主要職責(zé)： 　　（一） 宣傳、貫徹有關(guān)行政執(zhí)法投訴工作方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件； 　　（二）擬定有關(guān)行政執(zhí)法投訴的工作制度，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施； 　　（三） 受理公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為的投訴； 　　（四） 調(diào)查公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)行政行為投訴案件； 　　（五） 對投訴案件進(jìn)行調(diào)查處理或向本級人民政府提出處理意見； 　　（六） 協(xié)調(diào)各行政機(jī)關(guān)在處理案件中的爭議； 　　（七） 指導(dǎo)、監(jiān)督本級人民政府各工作部門和下級人民政府行政執(zhí)法投訴事宜。 第二章 行政執(zhí)法投訴的內(nèi)容 　　第五條 有下列情形之一的，公民、法人和其他組織可以向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴： 　　（一） 對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的； 　　（二） 對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； 　　（三） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的； 　　（四） 認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； 　　（五） 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； 　　（六） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； 　　（七） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 　　（八） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的； 　　（九） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的； 　　（十） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的抽象行政行為不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的； 　　（十一） 本級政府有權(quán)監(jiān)督的其他各種違法的行政執(zhí)法行為。 　　第六條 公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服并申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，或者已提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，不能依照本規(guī)定投訴。 第三章 投訴受理 　　第七條 公民、法人和其他組織向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　（一） 有明確的被投訴行政機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員； 　　（二） 有具體的投訴請求事項(xiàng)和事實(shí)根據(jù)； 　　（三） 屬于可以投訴的范圍； 　　（四） 屬于行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)管轄的。 　　第八條 公民、法人和其他組織向人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)提交行政執(zhí)法投訴申請書。 　　公民、法人和其他組織通過電話、信函方式向人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，其內(nèi)容符合本規(guī)定第七條規(guī)定的，應(yīng)予以受理。 　　第九條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收到投訴申請之日起5日內(nèi)，對投訴申請分別作出如下處理： 　　（一） 投訴申請符合本規(guī)定的，應(yīng)予受理；不符合本規(guī)定的，不予受理，并告之理由； 　　（二） 投訴申請屬于信訪部門處理的，告知投訴人向信訪部門反映； 　　（三） 投訴申請符合本規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，告知投訴人向有權(quán)管轄的行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴； 　　（四） 投訴內(nèi)容可以申請復(fù)議的告知投訴人可依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定申請復(fù)議；投訴人堅(jiān)持投訴的，應(yīng)予受理； 　　（五 ） 投訴內(nèi)容可以提起行政訴訟的，告知投訴人可依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定依法提起行政訴訟；投訴人堅(jiān)持投訴的，應(yīng)予受理。 　　第十條 公民、法人和其他組織依照本規(guī)定進(jìn)行投訴的，政府法制機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，同級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令受理或者答復(fù)。 第四章 投訴處理 　　第十一條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)正式受理公民、法人和其他組織的投訴申請后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料和情況。 　　各級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和人員出示行政執(zhí)法監(jiān)督證。 　　第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)在處理投訴案件過程中，有權(quán)向有關(guān)單位查閱、收集、摘抄、復(fù)印、調(diào)取有關(guān)檔案資料，有關(guān)單位和個(gè)人無正當(dāng)理由不得拒絕。 　　第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)在處理投訴案件過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》，通知有關(guān)單位限期改正： 　　（一） 下一級人民政府或者本級人民政府屬各工作部門作出的抽象行政行為與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級人民政府所制定的規(guī)范性文件相悖的； 　　（二） 法律、法規(guī)沒有予以明確授權(quán)，有關(guān)組織擅自行使行政執(zhí)法權(quán)；或者法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)擅自委托有關(guān)組織行使行政執(zhí)法權(quán)的； 　　（三） 下一級人民政府或者本級人民政府各工作部門作出的具體行政行為違法或者不適當(dāng)?shù)摹? 　　第十四條 接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行改正，并自接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》之日起30日內(nèi)將改正情況書面報(bào)送作出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》的政府法制機(jī)構(gòu)；逾期不予改正的，作出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，提請本級人民政府作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令變更或者撤銷。 　　第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在行政過程中未持證件、故意刁難或者利用職權(quán)吃、拿、卡、要的，依照《福建省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處理或移送監(jiān)察部門處理。 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰 　　第十六條 縣級以上人民政府對在行政執(zhí)法投訴工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十七條 違反本規(guī)定，有下列情況之一的，由本級人民政府責(zé)令限期改正，并可視具體情況予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一） 拒不執(zhí)行上級和本級人民政府依照本規(guī)定作出的行政執(zhí)法投訴處理決定的； 　　（二） 拒絕、阻撓行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的； 　　（三） 對提出投訴的公民、法人和其他組織以及行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)工作人員打擊報(bào)復(fù)的。 　　第十八條 行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予批評教育或者行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附 則 　　第十九條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。 附件2： 寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 　　第一條 為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》和《福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、規(guī)則、通告等文件的總稱。 　　第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理，適用本規(guī)定。 　　各級人民政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。 　　第四條 制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政事業(yè)性收費(fèi)等。 　　第五條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定。 　　第六條 制發(fā)的規(guī)范性文件由本級政府辦公室組織起草，也可以由本級政府所屬有關(guān)工作部門具體負(fù)責(zé)起草工作。 　　第七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見，對重要問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)征求意見。 　　第八條 規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)情況說明。 　　第九條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府辦公室。政府辦公室應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查修改，并形成草案。 　　第十條 規(guī)范性文件草案經(jīng)本級政府領(lǐng)導(dǎo)或者政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示后，由本級政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見。 　　第十一條 政府辦公室根據(jù)本級政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見，對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，呈報(bào)政府常務(wù)會(huì)議決定或者政府領(lǐng)導(dǎo)審定。　　 　　第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、當(dāng)?shù)貓?bào)刊、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。 　　規(guī)范性文件在政府公報(bào)或其他指定媒體上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 　　第十三條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，向上級人民政府和本級人大常委會(huì)報(bào)送備案。 　　用于備案的規(guī)范性文件文本和起草說明，由規(guī)范性文件的起草或者負(fù)責(zé)實(shí)施的部門在規(guī)范性文件印發(fā)之日起10日內(nèi)向本級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送各一式十份（隨附電子文本），各級政府辦公室的文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)給予配合。 　　第十四條 規(guī)范性文件備案的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: 　　（一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性； 　　（二）制定規(guī)范性文件所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱、條款； 　　（三）起草過程說明及相關(guān)部門的主要反饋意見； 　　（四）對重點(diǎn)條款及其他需要說明的問題。 　　備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　（一）規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文文號(hào)； 　　（二）規(guī)范性文件的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、公布時(shí)間、生效時(shí)間及公布形式； 　　（三）報(bào)送備案的規(guī)范性文件和起草說明的份數(shù)。 　　第十五條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： 　　（一）是否符合法定權(quán)限； 　　（二）是否符合制定程序； 　　（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定； 　　（四）規(guī)定內(nèi)容是否適當(dāng)。 　　第十六條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)可采取下列措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助: 　　（一）要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料； 　　（二）征詢有關(guān)部門或者下級人民政府的意見； 　　（三）組織論證會(huì)或者聽證會(huì)。 　　第十七條 經(jīng)審查，認(rèn)定規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件的規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模芾韨浒傅恼ㄖ茩C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并在30日內(nèi)自行糾正；未停止執(zhí)行或者未在30日內(nèi)自行糾正的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出糾正處理意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)文糾正。 　　第十八條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書面意見，由制定機(jī)關(guān)或其上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。 　　第十九條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。 　　第二十條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持層級監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。 　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查、責(zé)任追究等工作制度。 　　上級人民政府可以通過責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級人民政府規(guī)范性文件制定和備案工作。 　　第二十一條 違反本規(guī)定不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件和年度備案目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責(zé)的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期改正；逾期仍不改正的，予以通報(bào)，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 　　第二十二條 政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日內(nèi)向本級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。 　　政府各部門規(guī)范性文件的制定和備案程序參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十三條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　第二十四條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。1993年12月30日寧德地區(qū)行政公署發(fā)布的《寧德地區(qū)行政公署規(guī)范性文件制發(fā)備案規(guī)則》同時(shí)廢止。 附件3： 寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定 　　第一條 為了加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法工作人員依法行政，防止和糾正行政執(zhí)法過錯(cuò)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本市各級人民政府和各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（含實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，下同），均應(yīng)遵守本規(guī)定。 　　第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰向所在的縣（市、區(qū)）政府備案；縣（市、區(qū)）政府和市政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰向市政府備案。 　　第四條 市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）政府和市政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰的備案審查和管理工作。 　　縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰的備案審查和管理工作。 　　第五條 各縣（市、區(qū)）政府和市政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下列重行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府備案： 　　（一） 對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，單位處以5萬元以上的罰款、個(gè)人處以1萬元以上罰款、對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，單位處以1萬元以上罰款、個(gè)人處以5000元以上罰款的； 　　（二） 沒收違法所得5萬元以上，沒收非法財(cái)物價(jià)值5萬元以上的； 　　（三） 責(zé)令企業(yè)關(guān)閉的； 　　（四） 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或吊銷許可證的； 　　（五） 市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案審查的其他重大行政處罰。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送縣（市、區(qū)） 政府備案的重大行政處罰備案審查范圍，由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照本規(guī)定確定。 　　第七條 各級政府和各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在重大行政處罰決定送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，將處罰決定備案件按本規(guī)定直接報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查。報(bào)送的備案件在首頁右上角注明“備案”字樣。 兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同作出的重大行政處罰決定，由主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送備案。 　　第八條 重大行政處罰備案應(yīng)報(bào)送以下文件： 　　（一）重大行政處罰備案報(bào)告1份； 　　（二）重大行政處罰決定書副本3份。 　　第九條 對報(bào)送的文件，政府法制機(jī)構(gòu)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查； 　　（一）行政處罰主體資格是否合法； 　　（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確； 　　（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰幅度是否適當(dāng)； 　　（四）程序是否合法； 　　（五）其他需要進(jìn)行審查的內(nèi)容。 　　第十條 政府法制機(jī)構(gòu)需查閱與該重大行政處罰案件有關(guān)的證據(jù)材料時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助，如實(shí)提供行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，不得以任何理由以阻撓和拒絕。 　　第十一條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)重大行政處罰有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》或《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)成處罰機(jī)關(guān)限期糾正，重新作出合法、適當(dāng)?shù)奶幜P；或提出處理意見，提請本級政府依法予以變更、撤銷或者責(zé)令改正。 　　被監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督處理通知書》或《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起30天內(nèi)，將處理結(jié)果書面報(bào)告作出處理決定的人民政府或其政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)有權(quán)督促被監(jiān)督部門執(zhí)行。 　　第十二條 建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。每半年統(tǒng)計(jì)一次。統(tǒng)計(jì)報(bào)表分別于每年7月15日前和次年1月15日前上報(bào)上級或同級政府法制機(jī)構(gòu)。 　　第十三條 違反本規(guī)定，不按時(shí)報(bào)送重大行政處罰決定備案或統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送，對拒不報(bào)送的，依照法定程序給予通報(bào)批評，并限期補(bǔ)報(bào)。 　　第十四條 在重大行政處罰備案審查中，發(fā)現(xiàn)需要根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》立案查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。 　　第十五條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第十六條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。 附件4： 寧德市行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定 　　第一條 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)首長法制觀念，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院的意見》的規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于人民法院依法受理，以本市范圍內(nèi)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）為被告的行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作。 　　第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)包括： 　　（一）各縣（市、區(qū)）人民政府； 　　（二）市政府工作部門； 　　（三）受市政府或市政府工作部門直接管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織； 　　（四）受市政府委托行使行政職權(quán)的組織。 　　第四條 本規(guī)定所稱的行政機(jī)關(guān)首長是指本規(guī)定第三條所列行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主持工作的行政負(fù)責(zé)人。 　　第五條 行政機(jī)關(guān)首長是本單位行政出庭應(yīng)訴的第一責(zé)任人，應(yīng)自覺接受人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。 　　第六條 有下列情形之一者，行政機(jī)關(guān)首長必須出庭： 　　（一） 本年度的第一件行政訴訟案件； 　　（二） 社會(huì)影響重大或者涉案標(biāo)的金額巨大的行政訴訟案件； 　　（三） 人民法院或者市政府法制辦公室建議行政機(jī)關(guān)首長出庭的行政訴訟案件。 　　第七條 行政機(jī)關(guān)首長確因工作原因，不能按照本規(guī)定第六條的規(guī)定出庭應(yīng)訴的，可由本單位的副職領(lǐng)導(dǎo)代為出庭應(yīng)訴。 　　第八條 市政府工作部門、受委托的組織以市政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件，其行政機(jī)關(guān)首長按照本規(guī)定第六條、第七條的規(guī)定出庭應(yīng)訴。 　　第九條 行政機(jī)關(guān)在收到人民法院送達(dá)的行政訴狀副本、法院判決（裁定）書后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)復(fù)印1份報(bào)市政府法制辦公室備案。 　　第十條 行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作列入行政執(zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容。考核采取平時(shí)抽查和年終檢查相結(jié)合的辦法，具體考核工作由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 　　第十一條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第十二條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。