經(jīng)一九九六年五月十一日市人民政府第一百零五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　一九九六年六月十七日

　　第一章　總則

　　第二章　荒地使用權(quán)拍賣

　　第三章　荒地使用權(quán)租賃

　　第四章　資金管理

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，挖掘荒地生產(chǎn)潛力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱荒地是指依法明確屬農(nóng)村集體所有的荒山、荒地、荒水、荒灘。

　　第三條　凡本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的荒地使用權(quán)的拍賣與租賃均應(yīng)遵守本辦法。

　　第四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（以下簡稱經(jīng)管站）依法對集體所有荒地使用權(quán)的拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、終止以及開發(fā)、經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市、縣（市）土地管理部門具體負(fù)責(zé)荒地使用權(quán)的登記和發(fā)證工作。

　　第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的荒地按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，可以依法拍賣或出租使用權(quán)，地面附著物可以折價處理或一并拍賣與出租。

　　荒地地下資源、埋藏物及公共設(shè)施屬國家所有，不得拍賣或出租。

　　第六條　荒地拍賣與出租應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、定向開發(fā)、分期（塊）實(shí)施、平等競爭”的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，制定開發(fā)治理規(guī)劃后，具體實(shí)施。

　　荒水面的使用權(quán)拍賣與租賃，應(yīng)先經(jīng)縣級以上水利部門簽署意見后，方可組織實(shí)施。

　　第七條　任何單位、組織和個人均可依照本辦法取得集體荒地使用權(quán)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。

　　允許境外投資者依法購買或租賃荒地使用權(quán)，從事農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　荒地所有者范圍內(nèi)的農(nóng)民在同等條件下，享有優(yōu)先購買權(quán)和租賃權(quán)。

　　第八條　荒地使用權(quán)拍賣或租賃的年限最低不得少于十年，開發(fā)治理期限為三年，開發(fā)難度大的可適當(dāng)延長治理期限，最長不得超過五年。

　　第九條　依照本辦法規(guī)定取得荒地使用權(quán)的使用權(quán)人，在合法使用年限內(nèi)允許繼承。在開發(fā)治理期滿后可以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押。

　　第十條　拍賣、租賃后的集體荒地，主要用于發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，不得從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　在荒地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)依法報經(jīng)土地管理部門審批。

第二章　荒地使用權(quán)拍賣

　　第十一條　荒地使用權(quán)拍賣是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱拍賣方）以公開競爭的形式，將集體所有的荒地使用權(quán)依照一定的程序給出價高的使用者（以下簡稱購買方）從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的行為。

　　第十二條　荒地使用權(quán)的拍賣方案和拍賣底價由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站會同集體經(jīng)濟(jì)組織提出初步方案，或由地價評估機(jī)構(gòu)評定地價，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報市（市）、區(qū)人民政府備案。拍賣方案和拍賣底價拍賣前不得泄露。

　　第十三條　荒地使用權(quán)拍賣應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　　（一）成立由集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和土地管理部門組成的拍賣小組，其組成人員不得少于五人；

　　（二）拍賣小組丈量土地，明確地界；

　　（三）由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布荒地使用權(quán)拍賣公告。拍賣公告應(yīng)明確所拍賣荒地的位置、面積、地質(zhì)情況、拍賣時間、地點(diǎn)、期限、開發(fā)治理要求和其它有關(guān)事項(xiàng)；

　　（四）競買者在公開拍賣日期前持有關(guān)證件到指定地點(diǎn)登記并繳納保證金，領(lǐng)取競買牌號；

　　（五）召開拍賣大會。經(jīng)過公開報價，平等競爭，應(yīng)價高者競得；

　　（六）拍賣小組與競得者實(shí)地丈量復(fù)核，簽訂購買合同，由購買者向拍賣方繳納購買金總額百分之五至百分之十五的定金。

　　前款第四項(xiàng)所稱有關(guān)證件是指競買者的身份證明。競買者是單位的，應(yīng)提供單位的委托證明，受組織或個人委托的須提供委托證明；競買者是外商的，按國家有關(guān)規(guī)定提供身份和資格證明。

　　第十四條　競買者參加競買所繳保證金的數(shù)額由拍賣小組確定。

　　第十五條　拍賣合同的樣本由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)一制定。

　　拍賣合同應(yīng)載明所拍賣荒地的位置、數(shù)量、金額、用途、開發(fā)治理期限、拍賣期限以及拍賣方與購買方其他的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十六條　競買者競買未成的，所繳保證金在拍賣會后七日之內(nèi)原數(shù)退還競買者。競得者在拍賣合同簽訂之前反悔的，其所繳保證金不予退還。

　　第十七條　競得者應(yīng)按拍賣合同規(guī)定的期限向拍賣方繳納購買金，保證金和定金可抵繳購買金。競得者一次繳納有困難的，經(jīng)拍賣方同意可以先繳納全部購買金的百分之六十，余額可適當(dāng)延緩，延緩期限由拍賣方?jīng)Q定，延長期限最長不得超過三年。

　　第十八條　拍賣雙方應(yīng)在拍賣合同簽訂后的十日內(nèi)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站辦理鑒證手續(xù)，并在鑒證后的十日內(nèi)到所在縣（市）、區(qū)土地管理部門辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《集體土地使用權(quán)證》。

　　第十九條　荒地使用者在合同期限內(nèi)要求改變荒地用途的，應(yīng)先經(jīng)拍賣方同意后，重新辦理登記手續(xù)。

　　第二十條　荒地使用者在拍賣合同規(guī)定的開發(fā)治理期限內(nèi)不得將荒地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押。

第三章　荒地使用權(quán)租賃

　　第二十一條　荒地使用權(quán)租賃是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其集體所有的荒地使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償?shù)剞D(zhuǎn)給他人使用，由他人向其支付租金的行為。擁有土地所有權(quán)的一方稱出租人，承擔(dān)土地使用權(quán)的一方稱承租人。

　　第二十二條　荒地使用權(quán)租賃必須堅(jiān)持公開、公正、公平、自愿的原則，采取競價招租的方式進(jìn)行。

　　第二十三條　荒地使用權(quán)租賃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站會同集體經(jīng)濟(jì)組織提出初步方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。租金標(biāo)底由集體經(jīng)濟(jì)組織議定，或由地價評估機(jī)構(gòu)評定，并經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。

　　第二十四條　荒地租賃的租金可以一次計(jì)租，也可以分段計(jì)租；租金可以一次交付，也可以分期交付。

　　第二十五條　荒地使用權(quán)租賃必須由出租人和承租人簽訂書面合同，明確租賃荒地的位置、數(shù)量、用途、租賃和開發(fā)期限、租金及其交付方式以及雙方約定的其他的權(quán)利和義務(wù)等。

　　第二十六條　租賃雙方應(yīng)在租賃合同簽訂后的十日內(nèi)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站辦理鑒證手續(xù)，并在鑒證后的十日內(nèi)到縣（市）、區(qū)土地管理部門辦理土地租賃登記，領(lǐng)取《土地使用權(quán)承租證明書》。

　　第二十七條　在租賃合同約定的開發(fā)治理期限內(nèi)，荒地承租者不得將荒地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓、入股和抵押。

第四章　資金管理

　　第二十八條　荒地購買者和承租者再行轉(zhuǎn)讓荒地使用權(quán)，以其轉(zhuǎn)讓價或者評估價扣除取得土地使用權(quán)所支付的資金、開發(fā)建設(shè)投資成本及有關(guān)費(fèi)用后余額的百分之四十上繳荒地所有者。

　　第二十九條　荒地購買者和承租者將其所使用荒地進(jìn)行抵押，到期未能履行債務(wù)或在抵押期間宣告破產(chǎn)、解散、抵押權(quán)人因處分抵押物而轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，所獲收益，應(yīng)向荒地所有者繳納的資金，按前條規(guī)定辦理。

　　第三十條　荒地拍賣和租賃收入以及荒地使用者再行流轉(zhuǎn)荒地使用權(quán)所繳資金歸集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有。資金按照“村有鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)管村用”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站專戶儲存、專款專用、統(tǒng)一管理、入帳核算、保值增值，主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和興辦二、三產(chǎn)業(yè)等。

　　前款資金，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、挪用，也不得平分給個人。

　　第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用荒地拍賣或租賃收入的，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會討論通過，并報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第五章　罰則

　　第三十二條　購買方未履行拍賣合同規(guī)定的，拍賣方有權(quán)解除合同，沒收定金，并由購買方承擔(dān)購買金總額百分之五至百分之十的違約金。

　　拍賣方未履行合同規(guī)定的，購買方有權(quán)解除拍賣合同，由拍賣方承擔(dān)購買金總額的百分之五至百分之十的違約金，購買方已交付定金的，拍賣方還應(yīng)雙倍返還定金。

　　第三十三條　拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租（轉(zhuǎn)租）、抵押、繼承荒地使用權(quán)，當(dāng)事人未按照規(guī)定的期限辦理土地登記手續(xù)的，由縣（市）、區(qū)土地管理部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦，逾期不辦的，可按每平方米伍角至一元處以罰款。

　　第三十四條　土地使用者在規(guī)定的開發(fā)治理期限內(nèi)，未進(jìn)行開發(fā)治理的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回土地使用權(quán)。在拍賣、租賃期限內(nèi)進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，造成水土流失、資源破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的，由有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

　　第三十五條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定提起訴訟或復(fù)議，逾期不起訴，不申請復(fù)議，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十六條　單位、組織或個人在荒地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動中徇私舞弊，貪污受賄，挪用、私分荒地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收入的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十七條　依照本辦法取得荒地使用權(quán)的單位和個人，按照合同規(guī)定開發(fā)、利用、經(jīng)營的，自有收入之日起三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　第三十八條　國有荒地使用權(quán)拍賣和租賃用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，由各縣（市）、區(qū)人民政府參照本辦法執(zhí)行，拍賣、租賃所得收入上繳同級財(cái)政。

　　第三十九條　本辦法下列用語的含義是：

　　荒山是指地面坡度大于六度，無人工投入的荒蕪?fù)恋兀ɑ绰懵睹娣e。

　　荒地是指地面坡度小于六度，無人工投入或近年來又撂荒的土地以及工礦交通等各類廢棄地。

　　荒水是指在不影響灌溉、排澇、行洪和通航的條件下，可養(yǎng)殖利用但目前尚未利用的水面。

　　荒灘是指在保證泄洪、排澇的前提下，可利用但未利用的河灘、湖灘、庫灘等。

　　第四十條　本辦法由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本辦法自公布之日起施行。