第一章 總則

第一條 為加強我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，均適用本辦法。

第三條 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作，依法負(fù)責(zé)對自治區(qū)重點工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。

其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對所屬行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)項目和其他項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。

第四條 下列工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進行招標(biāo)。

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源（包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)幔┑饶茉错椖浚?

2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

3、郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

4、防洪、灌溉、排澇、引（供）水、水利樞紐等水利項目；

5、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；

6、道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

7、生態(tài)環(huán)境保護項目；

8、其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括：

1、供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

2、科技、教育、文化等項目；

3、體育、旅游等項目；

4、衛(wèi)生、社會福利等項目；

5、商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

6、其他公用事業(yè)項目。

（三）使用國有資金投資項目包括：

1、使用各級財政預(yù)算資金的項目；

2、使用扶貧、以工代賑資金的項目；

3、使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

4、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

（四）自治區(qū)融資項目包括：

1、使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

2、使用國家、自治區(qū)對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

3、使用國家政策性貸款的項目；

4、國家、自治區(qū)授權(quán)投資主體融資的項目；

5、國家特許的融資項目。

（五）使用國際組織或者外國政府資金的項目，包括：

1、使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

2、使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第五條 本辦法第四條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上，其中房屋建筑土建工程50萬元以上、裝飾裝修工程30萬元以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價20萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

未達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，是否招標(biāo)由投資者自主選擇。

第六條 下列項目按照國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)可以不進行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密，有保密要求的項目；

（二）搶險救災(zāi)的應(yīng)急工程項目；

（三）以農(nóng)牧民勞務(wù)投入為主，扶貧及以工代賑資金為補助性質(zhì)的項目；

（四）建設(shè)項目的勘測、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。

第七條 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要，會同自治區(qū)有關(guān)行政主管部門對本辦法規(guī)定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行部分調(diào)整。

第八條 項目審批部門在審批必須進行招標(biāo)的項目可行性研究報告或工程初步設(shè)計方案時，核準(zhǔn)項目的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）和招標(biāo)形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及國家出資項目的招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案），在項目審批后，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政主管部門通報確定的招標(biāo)方式和范圍等情況。

第二章 招標(biāo)

第九條 招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)；

（二）已具有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（三）需要征用建設(shè)用地的，已經(jīng)辦理相應(yīng)的建設(shè)用地手續(xù)。

上述條件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。

第十條 依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

第十一條 依法必須進行招標(biāo)的項目，具備下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可采用邀請招標(biāo)方式：

（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）涉及專利權(quán)保護或受自然地域環(huán)境條件限制的；

（三）招標(biāo)所需的時間和費用與項目價值相比不相稱的；

（四）采購規(guī)模小或采購規(guī)格事先難以確定的；

（五）國家和自治區(qū)重點項目，不適宜公開招標(biāo)的。

第十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定：

（一）從事各類工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；

（二）從事技術(shù)改造項目有關(guān)的國內(nèi)設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門認(rèn)定；

（三）從事與項目有關(guān)的進口機電設(shè)備招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；

（四）從事與政府采購有關(guān)的招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)財政部門認(rèn)定；

（五）從事科研項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)科技行政主管部門認(rèn)定。

招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定條件按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)行政主管部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)的資格后，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展計劃部門備案。

招標(biāo)代理機構(gòu)屬于社會中介組織，不得隸屬于任何行政管理和監(jiān)督部門。

第十三條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件，需要委托招標(biāo)的項目，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)在接受招標(biāo)人委托時應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，并在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)代理機構(gòu)不得從事同一招標(biāo)項目的投標(biāo)咨詢服務(wù)，也不得擅自轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十四條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。

第十五條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)邀請函。包括招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項目名稱及簡介、招標(biāo)投標(biāo)截止時間及地點、開標(biāo)時間及地點、獲得招標(biāo)文件的方法等；

（二）投標(biāo)須知。包括對招標(biāo)文件的說明及對投標(biāo)人和投標(biāo)文件的要求，評標(biāo)、定標(biāo)的基本原則及方法；

（三）貨物、工程或服務(wù)的清單、技術(shù)要求及圖紙和采用的技術(shù)規(guī)范；

（四）投標(biāo)價格的要求及其計算方式；

（五）主要合同條款。包括價款支付方式、工程交付條件、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等；

（六）投標(biāo)書的格式。包括資格文件等；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金的數(shù)額；

（八）需要說明的其他事項。

第十六條 招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程的要求和行業(yè)慣例，不得有針對某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

第十七條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對潛在的投標(biāo)人進行資格審查。資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審的條件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售招標(biāo)文件前的資格審查公告中載明，資格后審的條件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第十八條 資格審查文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人已取得的各項資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營商品或承包工程許可證及單位簡介；

（二）投標(biāo)人的注冊資本、財務(wù)狀況、經(jīng)歷及過去履行類似合同的情況和能力；

（三）文件中要求其從事相關(guān)活動應(yīng)有的設(shè)備、條件及法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他事項。

第十九條 招標(biāo)項目有下列情況之一的，招標(biāo)人必須組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場：

（一）工程建設(shè)項目選址有特殊要求的；

（二）工程建設(shè)項目建設(shè)條件較為復(fù)雜的。

第二十條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十一條 工程建設(shè)項目招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須嚴(yán)格保密。標(biāo)底由招標(biāo)人或招標(biāo)代理構(gòu)妥善保管，任何人不得泄露。標(biāo)底由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，國家和自治區(qū)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額等方面的規(guī)定并結(jié)合市場供求狀況進行編制。一個工程項目（或標(biāo)段）只能編制一個標(biāo)底。

第二十二條 工程建設(shè)項目招標(biāo)按照下列程序進行：

（一）編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（二）潛在投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)申請（或報名）；

（三）對潛在投標(biāo)人進行資格審查；

（四）向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料，組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場勘查，并對相關(guān)問題作出說明；

（五）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并報招標(biāo)人；

（六）招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會；

（七）招標(biāo)人舉行開標(biāo)會議，評標(biāo)委員會評標(biāo)；

（八）招標(biāo)人按評標(biāo)委員會意見確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；

（九）確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果，簽訂合同。

招標(biāo)人按照前款規(guī)定進行的招標(biāo)活動，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十三條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要的合理時間。投資規(guī)模在1000萬元以上的項目為30天，技術(shù)特別復(fù)雜的項目可適當(dāng)延長；投資規(guī)模在1000萬元以下的項目最短不得少于20天。

第三章 投標(biāo)

第二十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)依法注冊，具有獨立法人資格；

（二）其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標(biāo)項目相適應(yīng)；

（三）有符合國家規(guī)定的注冊資本并具有承擔(dān)招標(biāo)項目的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設(shè)備等；

（四）具有承擔(dān)招標(biāo)項目的財務(wù)能力；

（五）具有良好信譽和業(yè)績。

工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)，投標(biāo)人的項目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。

科研項目允許個人參加投標(biāo)。

第二十五條 投標(biāo)人在投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的形式應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，其金額不低于投標(biāo)報價的10％。委托招標(biāo)的，投標(biāo)保證金也應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人交納。

投標(biāo)人未中標(biāo)或者投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出后7日內(nèi)退還；投標(biāo)人中標(biāo)的，保證金于簽訂合同后7日內(nèi)退還；投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間后退出投標(biāo)活動，以及中標(biāo)后逾期或拒絕簽訂合同的，其交納的保證金不予退還；招標(biāo)人如逾期或拒簽合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人返還雙倍保證金。

第二十六條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，其內(nèi)容如下：

（一）投標(biāo)人資格和資信證明文件；

（二）投標(biāo)報價表；

（三）技術(shù)文件；

（四）投標(biāo)保證金；

（五）招標(biāo)文件中要求的其他需要說明的事項。

第二十七條 投標(biāo)文件分正本與副本，投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注明并在投標(biāo)截止時間前密封送達投標(biāo)地點。在投標(biāo)截止時間后，投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)活動中，不得出賣、轉(zhuǎn)讓其資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照，不得以他人名義投標(biāo)，不得故意抬高或壓低報價或以其他弄虛作假方式投標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十九條 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)活動，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依法組織進行，依法必須進行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)接受行政主管部門的監(jiān)督管理。

第三十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開方式，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。投標(biāo)人的法人代表或其委托代理人必須參加開標(biāo)會議。

第三十一條 投標(biāo)文件有下列情況之一的為廢標(biāo)：

（一）逾期送達投標(biāo)文件的；

（二）未密封的；

（三）投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人印簽的；

（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫或字跡辨認(rèn)不清楚的；

（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定提供投標(biāo)保證金的；

（六）投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人未參加開標(biāo)會議的。

廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。

第三十二條 評標(biāo)可采用綜合評分法、綜合評議法、最低投標(biāo)價格法。

第三十三條 評標(biāo)在招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)采取嚴(yán)格的保密措施下進行：

（一）在中標(biāo)結(jié)果確定之前評標(biāo)委員會名單不得泄密；

（二）評標(biāo)委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評標(biāo)情況；

（三）任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十四條 開標(biāo)至定標(biāo)的期限，1000萬元以下的項目不得超過3天，1000萬元以上的項目不得超過10天，特殊情況經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。

第三十五條 評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人在10日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十六條 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)情況的書面報告。

書面報告的內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)方式、招標(biāo)公告刊登的時間；

（二）購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商或承包商名單；

（三）開標(biāo)時間和地點；

（四）投標(biāo)人簽到名單；

（五）評標(biāo)方法及評標(biāo)委員會成員名單；

（六）開標(biāo)、評標(biāo)紀(jì)錄；

（七）授標(biāo)建議。

第三十七條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、項目主管部門、行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會在評標(biāo)中有不公正情況的，可以向評標(biāo)委員會提出質(zhì)疑。經(jīng)詢查證實確有不公正行為的，可以另行組織評標(biāo)委員會評標(biāo)。

第三十八條 招標(biāo)文件中規(guī)定需提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前予以提供。履約保證金的形式有銀行保函、支票、匯票等，比例為合同金額的5％到10％。履約保證金應(yīng)當(dāng)在合同條款完全執(zhí)行后30日內(nèi)退還。中標(biāo)人拒絕交納履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項目，并應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條 有關(guān)行政主管部門依法對下列招投標(biāo)活動進行監(jiān)督：

（一）必須招標(biāo)的項目是否依法進行了招標(biāo)；

（二）必須公開招標(biāo)的項目，是否依法在指定媒介上發(fā)布了招標(biāo)公告；

（三）是否依法選擇了有利于競爭的招標(biāo)方式；

（四）招標(biāo)投標(biāo)活動是否按照法定的程序、規(guī)則進行。

第四十條 招標(biāo)投標(biāo)活動的管理實行分級管理，按行業(yè)項目管理權(quán)限及隸屬關(guān)系分別由自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

第四十一條 有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督發(fā)生爭議的，由同級人民政府裁決。

第四十二條 招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)依法接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督和檢查。

第四十三條 招標(biāo)投標(biāo)活動中的當(dāng)事人對所掌握和了解的國家機密、商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第四十四條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門可根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第四十五條 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織重大項目稽查特派員，對國家出資、融資的重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。

第四十六條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法必須使用自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒收入必須全額上交同級財政。

第四十七條 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法提起行政復(fù)議申請，也可直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第四十八條 各省、市對口支援項目及自治區(qū)駐內(nèi)地各單位的招標(biāo)投標(biāo)管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條 自治區(qū)招標(biāo)公告發(fā)布管理辦法和自治區(qū)工程建設(shè)項目自行招標(biāo)管理辦法，由自治區(qū)發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)行政主管部門制定。

第五十條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由自治區(qū)發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。