（國函〔１９９９〕６號） 遼寧省人民政府： 　　你省《關于修編撫順市城市總體規劃的請示》（遼政〔１９９７〕１７９號）收悉。現就有關問題批復如下： 　　一、原則同意修訂后的《撫順市城市總體規劃（１９９６年至２０１０年）》（以下簡稱《總體規劃》）。 　　二、撫順市是重要的能源、原材料工業基地，是以石化工業為主導的現代工業城市。撫順市的發展，要充分發揮自己的優勢，調整產業結構，完善城市功能，優化城市布局，努力把撫順市建設成為經濟實力雄厚、產業結構合理、技術水平先進、基礎設施完善、生態環境良好、可持續發展的現代工業城市。 　　三、加大產業結構調整的力度。鑒于撫順市煤炭資源日趨枯竭，煤炭產業調整的時間緊迫、任務繁重，對此要予以高度重視。撫順市人民政府要在遼寧省人民政府和國務院有關部門的支持下，認真研究撫順市產業結構調整的方向和措施，大力發展煤炭開采的替代產業，逐步實現產業發展的戰略轉移。要依靠科技進步，加強現有工業企業的技術改造，提高競爭力，促進城市經濟的發展。 　　四、同意《總體規劃》中確定的８８１平方公里城市規劃區范圍。在規劃區內，實行城鄉統一的規劃管理。適當調整城市布局，逐步由渾河南岸向北岸推進，形成以渾河為軸線，新市區為中心，河南、河北、西部、東部、南部五片組成的帶狀、組團式用地布局結構。 　　五、嚴格控制城市人口和用地規模。到２０００年，實際居住人口控在１４０萬人以內，建成區建設用地控制在１２５平方公里以內，不得突破。到２０１０年，城市實際居住人口控制在１５５萬人以內，建成區建設用地控制在１４７平方公里以內，不得突破。要按照合理用地、節約用地的原則，對規劃確定的包括耕地、林地、城市防護隔離帶、城市生態綠地等非建設有地實行嚴格的控制和保護，禁止侵占。對鐵路、高速公路等基礎設施的預留用地也要嚴格控制。 　　六、深化和完善市域城鎮體系規劃。逐步形成職能互補、層次分明、規模適度、布局合理的城鎮體系，并在市域城鎮體系規劃指導下，做好縣域規劃和鎮（鄉）域規劃。要統籌考慮整個市域內的城鄉發展、產業布局和基礎設施的規劃與建設，充分發揮各級城鎮的職能，推動城鄉經濟和社會協調持續發展。 　　七、協調好煤礦生產和城下采煤與城市建設的關系。要按照重點保城、限界開采的方針，統籌考慮城下采煤與地面搬遷的關系，要充分利用采煤沉陷區內的土地，進行土地置換。要嚴格控制在下沉活動區內進行各種建設。 　　八、提高和改善城市環境質量。要以現代化的城市環境質量為目標，從調整產業結構和用地結構入手，綜合整治城市環境。要嚴格限制新污染項目的建設，加快老工業企業的技術改造，促進工業污染的治理。要限期治理城市各類污染，特別要抓緊對水體和大氣污染的治理。要加強水資源的保護，大力營造山區水資源涵養林，搞好水土保持。要充分利用山、水等自然條件，采取多種綠化形式，提高城市綠化覆蓋率和生態環境質量。要重視文物古跡和風景資源的保護，劃定保護范圍，制定保護措施并嚴格實施。 　　九、重視城市基礎設施的建設。要按照《總體規劃》的要求，完善鐵路、公路等對外交通設施，控制好沈吉鐵路復線用地。要充分利用礦區電氣化鐵路大容量、快速度、少污染的優勢，將其逐步改造成為撫順市對外、對內客貨交通運輸的重要方式。要大力加強城市道路交通設施的建設，積極發展公共交通，強化城市交通管理，建立適應城市發展需求的安全、高效的交通體系。 　　要切實搞好城市防洪建設，建立包括防震、人防、消防在內的城市綜合防災體系。 　　十、《總體規劃》是規劃、建設和管理撫順市的依據。撫順市人民政府要切實加強對《總體規劃》實施工作的領導，充分發揮城市規劃對城市用地和空間資源利用的宏觀調控作用。要抓緊編制和審批分區規劃、詳細規劃，深化各有關專項規劃，進一步充實、完善城市規劃、建設和管理的地方法規。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區內的一切建設用地和建設活動實行統一的規劃管理，嚴格執法，切實保障規劃的實施。駐撫順市的所有單位，都要遵守有關法規及城市規劃，服從規劃管理，與撫順市人民政府通力合作，共同把撫順市規劃好、建設好、管理好。 　　請撫順市人民政府根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規劃》實施的指導、監督和檢查工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十三日