浙江省人民政府令

　　第343號

　　《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》已經(jīng)省人民政府第61次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

　　省長

　　2016年2月26日

　　浙江省土地節(jié)約集約利用辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化土地資源配置，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用及其相關(guān)活動，適用本辦法。

　　第三條 土地節(jié)約集約利用工作遵循節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃引導(dǎo)、市場配置的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，決定土地利用重大事項，建立土地節(jié)約集約利用工作目標以及考核評價體系，將土地節(jié)約集約利用水平納入政府年度工作目標責(zé)任制考核，落實土地節(jié)約集約利用工作保障資金。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)工作。

　　第五條 縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作。

　　縣級以上發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、科技、商務(wù)、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門依照法定職責(zé)，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。

　　第六條 使用土地的單位和個人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守有關(guān)節(jié)約集約用地的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行節(jié)約集約用地義務(wù)，承擔(dān)違法、違約用地責(zé)任。

　　第二章 規(guī)模管控

　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標，依法編制和實施土地利用總體規(guī)劃，并對建設(shè)用地規(guī)模實行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，提高節(jié)約集約用地水平。

　　第八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府(以下簡稱市、縣人民政府)編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，適時調(diào)整或者修改相關(guān)規(guī)劃，核減建設(shè)用地規(guī)模。

　　第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制低效用地再開發(fā)、城市地下空間開發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專項規(guī)劃，并突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等節(jié)約集約效益指標，優(yōu)化土地利用空間和布局。

　　第十條 市、縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴格實行建設(shè)用地空間管制制度。

　　嚴格開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目用地準入要求，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，適度提高工業(yè)建設(shè)項目用地投資強度、容積率、單位用地投入產(chǎn)出比，優(yōu)化開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源配置。

　　第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地;優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，依照國家和省規(guī)定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，開展農(nóng)村空閑和低效用地整治，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)用地的比例。

　　第十二條 建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護和建筑物(構(gòu)筑物)安全要求的，鼓勵開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(綠地)、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲以及人防與避災(zāi)等設(shè)施;推進城市地下綜合管廊建設(shè)。

　　第三章 土地供應(yīng)和收回

　　第十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴大土地有償使用范圍。各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運用價格杠桿，促進土地的節(jié)約集約利用。

　　工業(yè)、商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價格。任何單位和個人不得設(shè)置影響公平、公正競爭的限制條件。

　　第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境損害成本等，經(jīng)集體決策，綜合確定土地招標標底，拍賣或者掛牌出讓土地的起始價和底價。標底、起始價和底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。

　　第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場變化，適時調(diào)整并公布基準地價?；鶞实貎r公布滿5年的應(yīng)當(dāng)調(diào)整;根據(jù)市場情況不需要作調(diào)整的，也應(yīng)當(dāng)重新公布;未作調(diào)整或者未重新公布的，不得用于宗地地價評估。

　　第十六條 工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策。市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。

　　第十七條 市、縣國土資源行政主管部門有償供應(yīng)各類國有建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等有償使用合同中約定規(guī)劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權(quán)收回條件及方式、履約保證金和違約責(zé)任等，并明確節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定。

　　第十八條 依法取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

　　對已經(jīng)符合土地出讓合同約定或者法律、法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，但因項目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或者達到預(yù)期利用目標的，鼓勵土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

　　第十九條 符合國家和省規(guī)定標準的多層標準廠房，可以通過租賃等方式經(jīng)營，也可以根據(jù)土地出讓合同的約定分割轉(zhuǎn)讓,但不得改變功能和土地用途。

　　第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地儲備制度，優(yōu)先將空閑、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地納入儲備。

　　土地儲備機構(gòu)可以將儲備土地連同地上建筑物(構(gòu)筑物)，通過租賃、臨時使用等方式加以利用。

　　第二十一條 因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)或者提前收回以有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權(quán)人予以合理補償后由市、縣人民政府收回土地。

　　收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門擬訂土地使用權(quán)收回方案，報同級人民政府批準后實施。

　　收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將收回土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項，在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)張貼公告30日，并同時在負責(zé)收回的國土資源行政主管部門網(wǎng)站上予以公告。

　　第二十二條 提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償，土地有償使用合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、剩余土地使用年限、原批準土地用途、土地開發(fā)利用程度、周邊土地市場價格等情況，評估確定土地補償金額。

　　第二十三條 收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償，按照下列原則辦理：

　　(一)土地使用權(quán)人支付過劃撥價款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格后予以補償。

　　(二)土地使用權(quán)人未支付過劃撥價款的，市、縣人民政府可以無償收回劃撥土地使用權(quán)。但對其地上建筑物(構(gòu)筑物)等應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補償。

　　第二十四條 土地使用權(quán)人主動要求交回國有建設(shè)用地使用權(quán)的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 依法征收國有土地上房屋的，國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時收回，并依照《國有土地上房屋征收與補償條例》和《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序與所征收國有土地上房屋一并辦理收回和補償手續(xù)。

　　閑置土地的處置，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院國土資源行政主管部門制定的《閑置土地處置辦法》以及合同約定執(zhí)行。

　　第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回集體土地使用權(quán)的補償，合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定土地使用權(quán)權(quán)益價格后予以補償。

　　收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將收回集體土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項書面通知土地使用權(quán)人，并在村務(wù)公開欄中張貼公告30日。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 土地盤活利用

　　第二十七條 建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。低效利用的土地的范圍確定，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。

　　第二十八條 工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房和利用現(xiàn)有工業(yè)用地進行技術(shù)改造而促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門依法批準，在不改變土地用途的前提下實施拆后重建、廠房加層、改造擴建、地下空間開發(fā)等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不再增收土地價款。

　　第二十九條 土地使用者在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)、符合消防安全等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及從事旅游、物品儲運、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定申請辦理臨時改變房屋用途手續(xù)，可以保留其土地用途暫不變更。但應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的規(guī)定繳納土地收益金。

　　第三十條 因政府主導(dǎo)實施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，經(jīng)市、縣人民政府依法批準收回國有土地使用權(quán)的，可以根據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，按照等價原則以協(xié)議出讓或者租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

　　第三十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進行再開發(fā);對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行再利用。

　　鼓勵原土地使用權(quán)人自行或者聯(lián)合對低效用地依法進行再開發(fā)，對廢棄地實行再利用。由原土地使用權(quán)人實施再開發(fā)的項目涉及改變土地用途，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，但用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的除外。

　　鼓勵社會資本參與低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用。

　　第三十二條 市、縣人民政府可以按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)保護優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，合理開發(fā)利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經(jīng)依法批準，不得擅自用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　第三十三條 城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對集中的形式進行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨戶式住宅;城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門獨戶式住宅建造。

　　村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置等項目進行建設(shè)。

　　第三十四條 鼓勵農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取獎勵、補助(補償)等方式收回空閑、多余的宅基地。

　　退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新分配，或者依照國家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評價，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況和投入產(chǎn)出情況、節(jié)約集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布情況。具體調(diào)查和評價辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 縣級以上國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門建立土地開發(fā)利用監(jiān)測與監(jiān)督機制，對土地使用情況實行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定使用土地。

　　縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)對項目用地面積、用途以及土地出讓金(租金)收繳等履約情況的監(jiān)督;縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門負責(zé)對項目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強度、單位用地投入產(chǎn)出比等情況的監(jiān)督;縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門負責(zé)對項目規(guī)劃控制指標(包括用地性質(zhì)、總建筑面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率以及涉及城鎮(zhèn)保障性住房戶型面積、套數(shù)及比例等指標)的監(jiān)督。

　　第三十七條 縣級以上國土資源行政主管部門建立土地開發(fā)利用動態(tài)信息公開制度，定期在其部門網(wǎng)站上公布土地的審批辦理、征收實施和土地供應(yīng)、合同履行等情況，接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條 縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門對違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準的單位、個人，除依法予以處罰外，可以依照國家和省規(guī)定納入本級公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或者予以公示。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　用地單位、個人和縣級以上國土資源行政主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第四十條 市、縣人民政府，縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反國家和省有關(guān)劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規(guī)定供地的;

　　(二)對依法應(yīng)當(dāng)有償使用的土地，以低于國家和省規(guī)定的最低價標準供地的;

　　(三)基準地價滿5年未作調(diào)整或者未重新公布的;

　　(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

　　第六章 附則

　　第四十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

　　第四十二條 本辦法自2016年4月1日起施行。