安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定

　　安徽省人民政府令第252號

　　《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》已經(jīng)2014年1月8日省人民政府第19次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》公布，自公布之日起施行。

　　2014年4月30日

　　安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。國家對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由本省國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，以及為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的社會(huì)服務(wù)組織。

　　第三條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)管理，執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

　　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，遵循精簡效能、分類指導(dǎo)的原則。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)和政策，以及本省人口增長、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定各類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)比例和控制數(shù)量，并組織實(shí)施。

　　第四條　各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制與人員工資、財(cái)政預(yù)算之間相互配合與相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力，機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

　　依照法定權(quán)限、程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是事業(yè)單位設(shè)置崗位、錄用與聘用人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

　　禁止擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。

　　嚴(yán)格禁止上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級部門的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

　　第六條　鼓勵(lì)通過購買服務(wù)的方式發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位在核定的編制總額內(nèi)，對人員實(shí)行合同制聘用管理。

　　第二章　機(jī)構(gòu)管理

　　第七條　申請?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定;

　　(二)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要;

　　(三)有明確的公益服務(wù)屬性和職責(zé)任務(wù);

　　(四)有明確的舉辦主體;

　　(五)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障;

　　(六)業(yè)務(wù)范圍涉及國家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)取得法定機(jī)關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可;

　　(七)符合財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　設(shè)立事業(yè)單位需要依法論證、評審的，舉辦主體應(yīng)當(dāng)一并提供依法設(shè)立的相關(guān)專門委員會(huì)或者評審委員會(huì)的論證、評審報(bào)告等材料。

　　新增社會(huì)公益服務(wù)事項(xiàng)可以由現(xiàn)有事業(yè)單位、社會(huì)力量或者政府購買服務(wù)提供的，不再新設(shè)事業(yè)單位。

　　第八條　申請?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，由舉辦主體向同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請。申請的主要內(nèi)容包括擬設(shè)立的機(jī)構(gòu)名稱、設(shè)立目的、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式、機(jī)構(gòu)類型等。

　　第九條　設(shè)立事業(yè)單位的審核、審批，按照下列程序辦理：

　　(一)省屬事業(yè)單位的設(shè)立，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。

　　(二)設(shè)區(qū)的市所屬事業(yè)單位的設(shè)立，由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，按程序報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案;其中副處級以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

　　(三)縣(市、區(qū))屬事業(yè)單位的設(shè)立，由縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，按程序報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案;其中副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

　　(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位的設(shè)立，由縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，按程序報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得超出省規(guī)定的限額。

　　前款規(guī)定中的副廳級以上、設(shè)區(qū)的市副處級以上、縣(市、區(qū))副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)決定的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　事業(yè)單位的名稱由機(jī)構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系、基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)、機(jī)構(gòu)組織方式中心詞等部分構(gòu)成，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體相區(qū)別。

　　事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批;市以下事業(yè)單位名稱冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字樣且不冠所在市、縣(市、區(qū))名稱的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

　　第十一條　事業(yè)單位的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照政事分開、事企分開、權(quán)責(zé)一致的原則確定，行政機(jī)關(guān)不再將行政職能授權(quán)或者委托事業(yè)單位承擔(dān)。

　　第十二條　事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)配置和運(yùn)行模式的不同情況，確定為財(cái)政全額撥款、財(cái)政補(bǔ)助或者經(jīng)費(fèi)自理，不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法。

　　第十三條　事業(yè)單位實(shí)行規(guī)模、等級管理，一般不確定行政級別。

　　第十四條　事業(yè)單位已經(jīng)批準(zhǔn)確定行政級別的，廳級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按處級確定，處級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按科級確定，科級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按股級確定。

　　規(guī)模較小、任務(wù)單一的事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　第十五條　有下列情形之一的，事業(yè)單位的舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請變更：

　　(一)調(diào)整事業(yè)單位名稱、職責(zé)、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式的;

　　(二)事業(yè)單位合并或者分設(shè)的。

　　第十六條　事業(yè)單位有下列情形之一的，其舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請撤銷該單位建制，或者由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)直接撤銷該單位建制：

　　(一)依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定撤銷的;

　　(二)行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令撤銷的;

　　(三)舉辦主體決定解散的;

　　(四)原定職責(zé)消失的;

　　(五)其他原因需要撤銷或解散的。

　　第十七條　事業(yè)單位變更、撤銷的，按照設(shè)立的審批權(quán)限和程序辦理。

　　第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、變更或者撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記。

　　第三章　編制管理

　　第十九條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制。事業(yè)編制不得用于行政機(jī)構(gòu)，不得與行政編制混用。

　　第二十條　事業(yè)單位的編制分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在設(shè)立審批時(shí)根據(jù)職責(zé)任務(wù)和財(cái)政承受能力等情況，按照國家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定;國家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照職責(zé)和實(shí)際需要，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。

　　第二十一條　事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照國家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定，國家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照下列規(guī)定從嚴(yán)從緊核定：

　　(一)省、市、縣(市、區(qū))直屬事業(yè)單位

　　1.省直屬事業(yè)單位：編制30名以下的，配備不超過3名;編制31至50名的，配備4名;編制51至100名的，配備4至5名;編制101名以上的，可以適當(dāng)增加1至2名，但總額不超過7名。

　　2.設(shè)區(qū)的市直屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過3名;編制21至50名的，配備3至4名;編制51名以上的，可以增加1名，但總額不超過5名。

　　3.縣(市、區(qū))直屬事業(yè)單位：編制10名以下的，配備不超過2名;編制11至20名的，配備2至3名;編制21名以上的，可以增加1名，但總額不超過4名。

　　(二)部門(單位)直屬事業(yè)單位

　　1.編制10名以下的，配備不超過2名;

　　2.編制11至30名的，不超過3名;

　　3.編制31至50名的，不超過4名;

　　4.編制51名以上的，可以增配1名。

　　(三)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　1.編制5名以下的，配備1名;

　　2.編制6至10名的，不超過2名;

　　3.編制11至20名的，不超過3名;

　　4.編制21名以上，可以增配1名。

　　第二十二條　事業(yè)單位有下列情況之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照該機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序和權(quán)限調(diào)整編制：

　　(一)職責(zé)和規(guī)模發(fā)生變化的;

　　(二)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的;

　　(三)經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的;

　　(四)其他原因需要調(diào)整的。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十三條　事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制實(shí)行實(shí)名制管理。

　　第二十四條　各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;必要時(shí)，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行。

　　實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序。

　　第二十五條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。

　　第二十六條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制的參考依據(jù)。

　　第二十七條　任何組織和個(gè)人對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)舉報(bào)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對舉報(bào)者的情況予以保密。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　事業(yè)單位及其舉辦主體有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者直接予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理：

　　(一)違反規(guī)定干預(yù)下級事業(yè)單位職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的;

　　(二)在申報(bào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)過程中弄虛作假的;

　　(三)擅自擴(kuò)大或者縮小事業(yè)單位職責(zé)范圍和權(quán)限的;

　　(四)擅自設(shè)立、撤并事業(yè)單位，提高事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系的;

　　(五)擅自調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)形式，改變事業(yè)編制使用范圍，混用、擠占、挪用編制的;

　　(六)擅自超編制限額錄用、調(diào)配、聘用人員，超比例配備人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的;

　　(七)為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)，辦理錄用、調(diào)配、聘用或者社會(huì)保障等手續(xù)的;

　　(八)以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的;

　　(九)其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

　　第二十九條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有下列行為之一的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

　　(一)超越權(quán)限或者限額審批機(jī)構(gòu)，超越權(quán)限提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、加掛機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)或者隸屬關(guān)系的;

　　(二)超編制限額審批編制，或者自行設(shè)定、審批其他類別編制的;

　　(三)違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的;

　　(四)違反規(guī)定調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費(fèi)形式的;

　　(五)偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)執(zhí)行情況的;

　　(六)利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利的;

　　(七)其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

　　第六章　附則

　　第三十條　本規(guī)定自公布之日起施行。