做好新形勢下的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，是維護(hù)廣大農(nóng)民的具體利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)、保障農(nóng)村穩(wěn)定的有力保障。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就南昌市2008年農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作提出如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，以防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈為重點(diǎn)，以建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制為抓手，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到位，真正做到村村減負(fù)、戶戶受益，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的切身利益和民主權(quán)利。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　本方案具體實(shí)施由市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好本部門牽頭的專項(xiàng)治理工作，逐一落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作任務(wù)。同時(shí)各部門要

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同把全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做好。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))要按照要求逐級(jí)抓好落實(shí)，并于12月底前把進(jìn)展情況和年終總結(jié)報(bào)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)市委、市政府。

　　三、主要任務(wù)

　　落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格行為，規(guī)范操作“一事一議”籌資籌勞，綜合治理各種不合理負(fù)擔(dān)，全面貫徹落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制、村級(jí)報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額制和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

　　1、落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要監(jiān)督農(nóng)村綜合改革政策，下達(dá)給村級(jí)組織的財(cái)政性補(bǔ)助資金，發(fā)放給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償、補(bǔ)助資金落實(shí)到位，規(guī)范各項(xiàng)惠農(nóng)資金發(fā)放的時(shí)間、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的好處全部落實(shí)到農(nóng)村基層和農(nóng)民手中。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)村綜合改革辦、農(nóng)辦、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、教育局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦(列第一位的為牽頭單位，下同)。

　　完成時(shí)間：全年。

　　2、規(guī)范操作“一事一議”。要按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)(2007)4號(hào))規(guī)定的程序，嚴(yán)格“一事一議”審核審批程序和民主程序，嚴(yán)禁突破“一事一議”籌資籌勞的限額和使用范圍，嚴(yán)格監(jiān)管措施。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)間：6月前。

　　3、深入開展專項(xiàng)治理。今年重點(diǎn)進(jìn)行四個(gè)方面的治理工作：

　　一是繼續(xù)治理農(nóng)民建房亂收費(fèi)。治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃部門放任農(nóng)民未批先建房，事后再對(duì)建房農(nóng)民進(jìn)行罰款的行為。農(nóng)民建房收費(fèi)要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于公布農(nóng)民建房收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜[2004]5號(hào))規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時(shí)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，主要包括國土資源部門收取的土地證工本費(fèi)和建設(shè)部門收取的《房屋所有權(quán)登記證書》工本費(fèi)，除此之外，向建房農(nóng)戶收取的費(fèi)用均屬于亂收費(fèi)，農(nóng)民可以拒絕繳納，并向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門和有關(guān)部門舉報(bào)。

　　責(zé)任單位：市建委、減負(fù)辦、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、物價(jià)局、糾風(fēng)辦。

　　完成時(shí)間：全年。

　　二是治理侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益行為。重點(diǎn)治理農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等方面存在的突出問題，通過開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查和村集體征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和被征地農(nóng)民利益。

　　責(zé)任單位：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦。

　　完成時(shí)間：全年。

　　三是治理農(nóng)村基層公安派出所在辦理戶口登記、戶口遷移和換發(fā)第二代居民身份證中的亂收費(fèi)。

　　責(zé)任單位：市公安局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦。

　　完成時(shí)間：全年。

　　四是開展面向農(nóng)民、農(nóng)村集體和農(nóng)民專業(yè)合作社的各種亂收費(fèi)、不合理攤派、贊助的專項(xiàng)治理，特別是對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)報(bào)刊征訂攤派等問題的專項(xiàng)治理。

　　責(zé)任單位：市物價(jià)局、市委宣傳部、糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、公安局、司法局、民政局、水利局、計(jì)生委、南昌供電公司。

　　完成時(shí)間：全年。

　　4、繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》制度。要繼續(xù)發(fā)揮《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》作用，嚴(yán)禁卡外增項(xiàng)加碼收費(fèi)。監(jiān)督卡由縣區(qū)人民政府監(jiān)制，工本費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取;面向農(nóng)民收取的各種費(fèi)用、“一事一議”籌資籌勞、水費(fèi)等代收款項(xiàng)，均納入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》統(tǒng)一管理;監(jiān)督卡的入戶率須達(dá)100%。縣、鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對(duì)《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》嚴(yán)格審核把關(guān)。

　　責(zé)任單位：市減負(fù)辦、農(nóng)業(yè)局、物價(jià)局、教育局。

　　完成時(shí)間：7月上旬前。

　　四、工作措施

　　1、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控機(jī)制。一是著力抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，凡農(nóng)民負(fù)擔(dān)比上年加重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪件比上年增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件數(shù)量比上年上升，對(duì)上級(jí)明察暗訪到的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件查處不及時(shí)、整改不到位的，要列入重點(diǎn)監(jiān)控。市一級(jí)直接監(jiān)控到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直部門，縣一級(jí)直接監(jiān)控到村，各級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本級(jí)有關(guān)部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)熱點(diǎn)問題，消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、群體事件的隱患。二是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在以往監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全市監(jiān)測點(diǎn)增加到150個(gè)，同時(shí)聘用義務(wù)監(jiān)督員。三是檢查并督促涉農(nóng)稅收、價(jià)格、收費(fèi)公示制度落實(shí)情況，防止不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的出現(xiàn)。四是充分利用全市已公布的農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話，形成反饋機(jī)制，并對(duì)電話舉報(bào)的重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)查處。

　　2、加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。要將日常監(jiān)督管理與開展定期不定期執(zhí)法檢查、明察暗訪、查處農(nóng)民舉報(bào)案(事)件相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)民反映突出的各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派等違規(guī)違紀(jì)行為督辦查處力度。今年要根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否存在擠占、挪用、套取、截留問題;是否存在貪污、私分問題;是否按照規(guī)定程序撥付、按規(guī)定用途使用；是否有救災(zāi)資金和其他經(jīng)費(fèi)混賬管理、公款私存和個(gè)人保管等問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真調(diào)查、及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。

　　3、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制。各級(jí)各部門要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。堅(jiān)持開展調(diào)查研究，健全和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。今年對(duì)違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的典型案(事)件，市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦將聯(lián)合通報(bào)全市。

　　4、深入開展打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格行為，有效遏制區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)資行為;推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，提高放心農(nóng)資覆蓋率;完善農(nóng)資市場準(zhǔn)入機(jī)制，健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管信息體系和農(nóng)資信用體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化，保證農(nóng)資質(zhì)量安全。

　　二○○八年三月二十五日

　　江西省南昌市人民政府辦公廳