各縣(市)區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各企事業單位：

　　《湘潭市國有建設用地使用權出讓管理規定》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

　　二○一二年六月二十七日

　　湘潭市國有建設用地使用權出讓管理規定

　　第一條 為進一步加強對全市土地集中統一管理，規范國有建設用地使用權出讓行為，促進節約集約利用土地，加快推進“兩型社會”建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地市場管理辦法》等法律、法規、規章的規定，結合實際，制定本規定。

　　第二條 市人民政府成立市國土資源管理委員會，對全市土地、礦產管理的重大政策、國有建設用地年度供應計劃、土地儲備年度計劃、重大片區和重點項目用地安排、土地和采礦權出讓以及其他國土資源管理工作中的重大問題進行決策審議。

　　第三條 市人民政府高度壟斷土地一級市場，市本級(含湘潭高新區、湘潭經濟技術開發區和昭山示范區)經營性用地由市國土資源局統一管理，實行統一儲備、統一開發、統一出讓。市本級國有建設用地使用權出讓須經市國土資源管理委員會同意，由市國土資源局統一簽訂國有建設用地使用權出讓合同。全市所有經營性用地的掛牌出讓底價和招商出讓條件，須經市國土資源管理委員審議同意。

　　第四條 市國土資源局編制全市土地儲備年度計劃，報市國土資源管理委員會同意后公布實施。全市經營性用地前期開發工作，納入土地儲備年度計劃管理。土地儲備年度計劃一經批準，原則上不得調整，確需調整的須按程序進行。

　　經營性用地的前期開發，經市國土資源管理委員會同意，由市國土資源局依據土地儲備年度計劃，委托湘潭地產集團經營有限公司、湘潭城鄉建設發展集團有限公司或者湘潭產業投資發展集團有限公司進行土地前期開發。其他任何部門和單位不得自行招商開發，被委托的土地前期開發單位不得引進社會資金合作開發和參與溢價分成。

　　第五條 市國土資源局組織編制，經市國土資源管理委員會審議同意，報市人民政府批準后執行的國有建設用地年度供應計劃，對國有建設用地供應總量、時序、結構和布局實施宏觀調控。凡未列入當年國有建設用地供應計劃的土地，不得供地。

　　第六條 全市經營性用地出讓統一通過市國土資源交易平臺實行網上招拍掛。其他場所不得進行土地使用權的相關交易活動。

　　第七條 統一土地價格管理。全市執行統一的基準地價體系。各類用途的土地出讓價格不得低于市人民政府發布的基準地價。土地上市底價由市國土資源局提出方案報市國土資源管理委員會審議確定。

　　第八條 統一土地出讓收支管理。國有建設用地出讓實行“收支兩條線”管理，市城區國有土地使用權的出讓收入納入市財政，支出由市財政按市人民政府相關規定予以安排。

　　任何部門、單位和園區不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等名義減免土地出讓收入，不得實行“零地價”、“負地價”或者以土地換項目、先征后返、以獎代投、補貼等形式返還或變相減免土地出讓收入。

　　第九條 未經市人民政府批準，市城區的劃撥土地使用權和地上建筑物不得轉讓。經批準后轉讓劃撥土地使用權和地上建筑物的，須在市國土資源交易平臺實行招拍掛出讓(國有劃撥土地上住宅的轉讓另行規定)。

　　人民法院判決、裁定涉及市城區土地使用權的轉讓，或者為實現抵押權而發生市城區劃撥土地使用權的轉讓，須經市人民政府批準，并應當在市國土資源交易平臺公開進行。未經批準或通過其他方式擅自處置的，市國土資源局、市房產局不予辦理土地、房產權證過戶登記。

　　第十條 嚴禁擅自改變工業用地用途從事商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性開發。市城區的土地使用者凡申請改變土地用途的，經市城鄉規劃部門同意后，報市國土資源管理委員會批準，由市國土資源局依法收回土地使用權，按程序招拍掛出讓。

　　第十一條 市國土資源局依據土地出讓合同、劃拔決定書等有關文書中約定的土地使用條件，對建設項目的建設位置、用地規模、用途等實施全程監管，并出具驗收意見。沒有國土資源部門的驗收意見或者驗收不合格的，市房產管理局和市國土資源局不得辦理房產登記和土地登記。

　　第十二條 全面清理整頓市城區土地招商開發合同履行情況。

　　(一)本規定生效之前，凡項目公司、園區和融資平臺與投資方或土地使用權預購者未按照市人民政府相關規定簽訂的合同，依法予以解除。

　　(二)按規定簽訂了合同，已完成土地報批、征地拆遷且工程建設已實施，或工程保證金已全部到位的，土地使用權必須以招拍掛出讓方式獲得。

　　(三)簽訂了投資工程建設合同，工程建設尚未啟動的，其合同依法予以解除。

　　(四)簽訂了土地使用權預購合同并已付款的，按照實際到位資金額除以約定的土地單價計算土地使用權面積，其土地使用權必須以招拍掛出讓方式獲得。土地使用權預購者在本規定生效之前未付款的，其合同依法予以解除。

　　(五)項目公司、園區和融資平臺經批準辦理了協議出讓手續的土地，仍然屬于一級市場的土地，該土地不得轉讓。土地使用權出讓給實際使用者時，必須以招拍掛出讓方式處置。

　　第十三條 各有關部門和單位工作人員違反本規定玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由紀檢監察或司法部門依紀依法追究責任。

　　第十四條 各縣(市)經營性用地出讓須報市國土資源局備案，具體辦法由市國土資源局另行制定。

　　第十五條 各縣(市)國有建設用地使用權出讓管理參照本規定執行。

　　第十六條 本規定自公布之日起施行。《湘潭市人民政府辦公室關于印發市城區國有建設用地使用權出讓管理辦法的通知》(潭政辦發〔2010〕34號)同時廢止，市人民政府制定的其他文件與本規定不一致的，以本規定為準。