【頒布單位】　　【發(fā)文字號】　　【頒布時(shí)間】　　【失效時(shí)間】

　　【法規(guī)來源】http://www.suqian.gov.cn/sqapp/nrglIndex.action?type=2&messageID=8a817ac13489d94e013599c982b20ac8

　　宿政發(fā)〔2012〕22號

　　各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《宿遷市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府三屆四十次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二O一二年二月十三日

　　宿遷市規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范我市規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或者影響不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、決定和公布、備案、清理與評估等工作，適用本辦法。

　　行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告，對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

　　第四條　規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施;

　　(二)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通;

　　(三)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

　　(四)堅(jiān)持公開、公眾參與;

　　(五)堅(jiān)持精簡、效能和權(quán)責(zé)一致。

　　第五條 規(guī)范性文件管理工作情況，納入縣、區(qū)和市級部門依法行政考核內(nèi)容。

　　第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的下列機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))，可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，制定規(guī)范性文件：

　　(一)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

　　(二)市、縣(區(qū))、人民政府工作部門;

　　(三)市、縣(區(qū))、人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān);

　　(四)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　各級人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第二章 立 項(xiàng)

　　第七條　市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃。政府工作部門認(rèn)為需要提請本級政府制發(fā)規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級政府申請立項(xiàng)。

　　申請規(guī)范性文件立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和擬確立的主要制度、解決的主要問題等作出說明。

　　第八條　政府法制機(jī)構(gòu)對立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，提請政府常務(wù)會(huì)議審議通過后執(zhí)行。

　　第九條　列入制定計(jì)劃的規(guī)范性文件，由申請立項(xiàng)的部門按規(guī)定的要求、時(shí)間完成起草任務(wù)。

　　第三章 起　草

　　第十條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。

　　政府規(guī)范性文件可確定由負(fù)責(zé)實(shí)施的主要職能部門起草，也可以確定由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

　　第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式廣泛征求意見。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門職責(zé)或者與多個(gè)部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

　　第十二條 起草單位對公民、法人和其他組織提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并以適當(dāng)形式反饋意見采納情況。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十三條 規(guī)范性文件關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)對社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

　　(一)制定的目的和依據(jù);

　　(二)調(diào)整對象和適用范圍;

　　(三)主管部門;

　　(四)具體行為規(guī)范;

　　(五)施行日期;

　　(六)其他事項(xiàng)。

　　第四章　審　核

　　第十五條 規(guī)范性文件草案送審稿由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。

　　政府規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;其他部門和單位的規(guī)范性文件，由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　第十六條 起草單位向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　(一)草案及起草說明(附電子文本);

　　(二)起草部門法制機(jī)構(gòu)對草案內(nèi)容的法律審核意見;

　　(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件;

　　(四)征求意見的有關(guān)材料及采納情況;

　　(五)參照其他地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件文本等;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

　　第十七條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)初步審查;

　　(二)征求和聽取意見;

　　(三)調(diào)研;

　　(四)協(xié)調(diào);

　　(五)送審。

　　因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　第十八條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

　　(一)是否符合報(bào)送要求;

　　(二)制定的合法性、必要性和可行性;

　　(三)具體規(guī)定是否適當(dāng);

　　(四)是否征求了相關(guān)部門、組織和管理相對人的意見;

　　(五)是否對重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理;

　　(六)其他需要審核的內(nèi)容。

　　法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審核，需要有關(guān)單位作出說明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。

　　第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)可以通過政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、政府法制辦網(wǎng)站公開規(guī)范性文件草案內(nèi)容，向社會(huì)公眾征求意見。

　　涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門舉行聽證會(huì)聽證。

　　第二十條 對起草單位報(bào)送審核的規(guī)范性文件草案送審稿，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改、完善，并對重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能形成一致意見的，報(bào)請同級人民政府或者本機(jī)關(guān)決定。

　　第二十一條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者將其退回起草單位：

　　(一)報(bào)送材料不符合本辦法第十六條規(guī)定的;

　　(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;

　　(三)未經(jīng)年度立項(xiàng)的規(guī)范性文件項(xiàng)目;

　　(四)有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

　　第五章　決定和公布

　　第二十二條 規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核符合規(guī)定的，可以提請本級人民政府或者本機(jī)關(guān)集體審議。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件草案送審稿不得提交審議。

　　第二十三條　政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論意見組織有關(guān)部門進(jìn)行修改后，報(bào)請政府主要負(fù)責(zé)人簽署命令或者以其他政府文件形式公布施行。

　　政府常務(wù)會(huì)議討論規(guī)范性文件草案時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

　　第二十四條　規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或所在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)刊上予以發(fā)布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　在政府公報(bào)上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第二十六條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供方便。

　　市和縣、區(qū)檔案館作為公民、法人和其他組織查閱規(guī)范性文件的場所，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作。

　　建立和完善市政府規(guī)范性文件查詢和檢索平臺(tái)，推行規(guī)范性文件電子化管理。

　　第二十七條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。公民、法人和其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對規(guī)范性文件的解釋要求。

　　第六章　備 案

　　第二十八條 規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān))的法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案：

　　(一)政府規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府備案;

　　(二)部門規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案;

　　(三)市和縣、區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;

　　(四)法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案;

　　(五)實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級人民政府和上一級行政機(jī)關(guān)備案。

　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，依照本辦法確定的備案監(jiān)督關(guān)系，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

　　第二十九條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明和制定依據(jù)，以及規(guī)范性文件的電子文本。

　　各縣、區(qū)和市政府各部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件還應(yīng)通過全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)法制監(jiān)督平臺(tái)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

　　第三十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　　(一)是否超越權(quán)限;

　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定;

　　(三)行政措施是否適當(dāng);

　　(四)是否與其他規(guī)范性文件的規(guī)定相矛盾;

　　(五)是否違反制定程序。

　　第三十一條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三十條要求的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記;完全不符合要求的，不予備案登記;部分符合要求的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案，補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，作出準(zhǔn)予備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的意見。

　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在審查過程中，認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充相關(guān)材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起7日內(nèi)報(bào)送有關(guān)材料和情況說明。

　　第三十二條 政府規(guī)范性文件公布后，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向上級人民政府和同級人大常委會(huì)報(bào)送備案。

　　第七章　評估和清理

　　第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔2年對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行評估清理。

　　政府公布的規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門進(jìn)行評估清理;部門公布的規(guī)范性文件，由部門自行評估清理，并將評估清理結(jié)果報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十四條　擬修改或者廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議決定后，及時(shí)公布修改或者廢止規(guī)范性文件的決定。

　　第三十五條　已公布的行政規(guī)范性文件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理：

　　(一)被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部內(nèi)容的;

　　(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的;

　　(三)因管理方式或者調(diào)整對象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的;

　　(四)因任務(wù)完成等原因而自然失效的。

　　第三十六條 規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件及其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十七條 對具有下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)施后評估：

　　(一)實(shí)施已滿5年或距離上一次評估已屆滿5年的;

　　(二)調(diào)整對象發(fā)生改變，制定規(guī)范性文件所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的;

　　(三)規(guī)范性文件實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)普遍性問題需要進(jìn)行評估的;

　　(四)行政事業(yè)單位、公民、法人以及其他組織等建議實(shí)施后評估的。

　　第三十八條 后評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評估。

　　后評估可以采取問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。

　　后評估工作完成后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)形成書面評估報(bào)告，并作為修改和廢止規(guī)范性文件、宣布規(guī)范性文件失效和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

　　第三十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機(jī)構(gòu)。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費(fèi)查詢、下載。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第四十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的;

　　(二)對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正或者拖延糾正的。

　　第四十一條 法制機(jī)構(gòu)及其工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，有失職行為的，由各級人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第九章　附　則

　　第四十二條 本辦法自2012年3月1日起施行。《宿遷市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(宿政發(fā)〔2001〕111號)、《宿遷市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(宿政發(fā)〔2004〕60號)同時(shí)廢止。本辦法實(shí)施以前，市政府的其他規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。