即墨、膠州、膠南、平度、萊西市人民政府，各有關單位： 　　為進一步抓好農村垃圾處理工作，改善農民的生產生活環境，制定本意見。 　　一、總體要求和工作目標 　　總體要求：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市農村環境綜合整治總體目標，科學規劃，明確重點，強化措施，逐步建立“戶分類、村收集、鎮運輸、市(區域)集中處理”的農村垃圾收集處理體系和長效管理機制，實現農村垃圾處理的資源化、減量化和無害化，切實改善農村生產生活條件，建設優美宜居的鄉村環境。 　　工作目標：力爭用3年時間(2011—2013年)，即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市(以下簡稱“五市”)，建立起完善的“戶分類、村收集、鎮運輸、市(區域)集中處理”農村垃圾收集處理體系和長效管理機制，農村生活垃圾集中無害化處理率達到90%以上。 　　二、工作重點 　　(一)編制農村垃圾處理專項規劃 　　五市政府要根據城市總體規劃和市域城鎮體系規劃，科學編制農村垃圾處理專項規劃，合理布局垃圾處理場、垃圾中轉站和村莊的垃圾收集房(池)。規劃要立足當前，注重長遠，一次設計，分步實施。五市的規劃工作要在2011年7月下旬完成，7月底前報市城鄉建設委備案。 　　(二)加快推進垃圾處理基礎設施建設 　　1.加快新增垃圾處理場和垃圾中轉站的建設步伐。各市要按照農村垃圾處理專項規劃，加快新增垃圾處理場和垃圾中轉站建設。3年內，五市要新建1—3座區域性的大型垃圾處理場，實現農村垃圾區域集中處理;鼓勵遠離市垃圾處理場的鎮建設模塊化垃圾處理設施，以鎮為單位對生活垃圾進行無害化處理。 　　2.擴建現有市級垃圾處理場。要充分挖掘現有市級垃圾處理場的潛力，推進現有市級垃圾處理場改造續建，擴大市級垃圾處理場處理能力。 　　3.改造升級過渡性垃圾處理場。遠離市級垃圾處理場且不具備建設模塊化垃圾處理場的鎮，要對各自現有的過渡性垃圾處理場進行防滲漏、殘液無害化處理等改造升級，初步實現無害化處理。 　　4.加快村莊垃圾房(池)建設。村莊的垃圾收集點、垃圾收集房(垃圾池)要按照村莊規劃，本著住戶就近方便、便于運輸的原則進行設置。垃圾收集房(垃圾池)原則上要封閉，現有的露天垃圾池要進行封閉改造。鼓勵有條件的鎮村按照10戶一個垃圾桶的標準設置垃圾桶，實現垃圾桶裝化。 　　(三)建立完善的垃圾收集運輸體系 　　1.加快建立鎮級專業環衛管理隊伍。要以鎮為單位組織專業環衛隊伍，負責鎮域的垃圾收集運輸管理工作。鼓勵有條件的市成立市級環衛公司，實現市域范圍的垃圾統一收集清運。 　　2.加快垃圾運輸車輛的配置。各鎮要按照行政村基本覆蓋的要求配置垃圾運輸車輛，要優先選用壓縮車，方便桶車對接，壓縮式運輸車原則上按10—15個村一臺配置。同時各鎮要充分挖掘已有擺臂式垃圾運輸車輛的潛力，加強對車輛的管理，減少運輸成本。 　　(四)建立健全村級保潔機制 　　建立村級保潔隊伍和運行管理機制。村莊原則上按照每100戶1人的標準，配備保潔人員和必要的工具。要建立農村保潔經費來源的渠道，確保村莊保潔人員工資的落實。要進一步加快村莊保潔制度建設，要把專業保潔和“戶前三包”(包清掃、包分類、包送到垃圾收集點)相結合，把突出整治和日常保潔相結合，通過宣傳引導、村規民約、檢查督導，建立農村地區環境衛生保潔長效機制。 　　(五)積極開展垃圾分類收集試點工作 　　五市要按照垃圾減量化和資源化的原則，積極開展垃圾分類收集工作，研究探索垃圾分類處理的有效途徑。從垃圾產生的源頭抓起，以農戶為責任主體，按照垃圾的不同性質進行分類，對易降解的有機垃圾，村莊可建漚肥池或進沼氣池處理后返田;有價值的回收物由保潔員進行統一回收;建筑垃圾鋪路填坑;其它垃圾進入垃圾處理系統。今年各市要選擇1—2個鎮開展垃圾進行分類試點工作，成熟后全面推廣。 　　三、保障措施 　　(一)加強領導。建立青島市農村垃圾處理工作聯席會議制度，聯席會議由市分管領導任召集人，市城鄉建設委、市財政局、市農委、市市政公用局、市環保局、市國土資源房管局、市規劃局為成員單位，定期研究相關問題，聯席會議辦公室設在市城鄉建設委，負責日常工作。五市政府作為農村垃圾處理工作的第一責任人，要進一步加強領導，明確目標、制定計劃、落實措施，確保全市目標任務的順利完成。五市要在2011年7月底前，制定農村垃圾處理實施方案和年度工作計劃，報市城鄉建設委。 　　(二)建立多元化的投融資機制。要按照“各級財政補一點、鎮辦村居籌一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”的辦法，多渠道籌集資金，不斷完善投入保障機制。要進一步加大各級財政資金對農村垃圾處理工作的投入力度，市財政從2011年起安排專項資金對農村垃圾處理進行補助(補助辦法由市財政局、市城鄉建設委另行制定)。同時，五市也要設立專項資金用于農村垃圾處理基礎設施建設、鎮級垃圾運輸車的運營和村莊保潔人員的工資補助。要建立市場化運作機制，按照“誰投入、誰經營、誰收益”的原則，鼓勵社會資本參與支持農村垃圾收集處理設施建設。要充分發揮農民在環境整治中的主體作用，在尊重農民意愿基礎上，鼓勵農民通過“一事一議”等方式，參與村莊環衛設施建設，提高美化家園的自覺性和主動意識。 　　(三)建立動態監管和考核制度。要加大監督考核力度，明確責任分工和工作進度。要建立動態監管機制，通過明察暗訪、隨機抽查、集中督查等方式，對農村垃圾處理情況進行督導檢查，農村垃圾處理工作要列入對市、鎮、村居的年度工作目標考核內容。市里不定期召開工作會議，總結經驗，表彰先進，對工作進度遲緩的予以通報批評。 　　(四)加大宣傳力度。采取多種宣傳手段，大力宣傳農村垃圾整治的意義和相關政策措施。通過宣傳，使整治工作家喻戶曉、人人皆知，引導廣大農民群眾積極主動參與整治工作，動員社會各方面力量關注和支持整治工作，形成全社會參與、全民共建的良好氛圍。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二〇一一年七月十一日