各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會： 　　為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)[2011]8號)和《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，加快推進我市現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)(包括農作物、水產、林木、畜牧與花卉種子種苗)的發(fā)展，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，特提出如下實施意見。 　　一、重要意義 　　近年來，我市堅持“兩頭在廈、中間在外”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“種子工程”，農業(yè)種子種苗產業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，為我市“農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展”做出了重要貢獻。但是，當前我市種業(yè)還存在企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠、市場競爭力不強、產業(yè)發(fā)展后勁不足等問題，一定程度上制約了我市現(xiàn)代農業(yè)種子種苗產業(yè)發(fā)展。隨著我市工業(yè)化、城市化快速推進和島內外一體化建設進程加快，第一產業(yè)已進入轉型升級的重要時期，加快現(xiàn)代種子種苗產業(yè)發(fā)展是提升我市現(xiàn)代農業(yè)水平的必然要求。各級各部門務必充分認識加快現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強加快推進現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)的責任感和緊迫感，解放思想，開拓創(chuàng)新，全力推進這項工作。 　　二、總體要求 　　以科學發(fā)展觀為指導，按照“兩頭在廈、中間在外”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以海峽西岸經濟區(qū)建設和廈門對臺先行先試為契機，充分利用廈門經濟特區(qū)獨特氣候條件、人文環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，通過加大政策扶持、機制創(chuàng)新、引進合作和企業(yè)優(yōu)化組合、專業(yè)化分工及加大科技投入，著力構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代農業(yè)種子種苗良種研發(fā)、示范推廣體系和種苗交易集散中心。力爭經過5年左右的努力，培育10家在國內具有較大影響力的本市種子種苗企業(yè)，吸引一批境內外知名種子種苗企業(yè)落戶廈門，形成以廈門為中心、以海西為縱深、聯(lián)結東岸、輻射省內外的現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)發(fā)展新格局。 　　三、重點任務 　　(一)建設種子種苗研發(fā)與創(chuàng)新平臺。引導種子種苗企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入力度，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，支持有條件的企業(yè)組建研發(fā)中心，或與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構、科研工作站、研發(fā)基地。加快推進海峽現(xiàn)代農業(yè)研究院等一批種業(yè)研發(fā)項目建設進度。鼓勵申報高新技術企業(yè)，支持種子種苗企業(yè)技術創(chuàng)新，重點支持“育繁推一體化”項目。鼓勵企業(yè)通過走“產、學、研”一體化的路子，與高校和科研單位合作，應用育種新材料、新方法、新技術特別是現(xiàn)代生物技術，開展符合市場需求并擁有自主品牌的優(yōu)質、專用、高效的新品種選育。 　　(二)建設新品種引繁與展示平臺。緊緊圍繞全局性、關鍵性環(huán)節(jié)，推進建設一批工廠化、規(guī)模化與市場化的現(xiàn)代優(yōu)良種苗引繁示范基地，重點突出蔬菜、水果、林木、花卉、食用菌、水產等幾個大類的優(yōu)質種苗基地建設，提高我市種苗繁育水平。支持企業(yè)加強開展新品種引進推廣經驗，積極推動優(yōu)良品種的引繁、展示與推廣，鼓勵種子種苗企業(yè)或育種單位積極參與新品種審定和認定工作，保障育種單位合法權益;支持定期舉辦海峽兩岸新品種、新技術、新機具展示活動，積極發(fā)展觀光種苗業(yè)。 　　(三)建設種子種苗交易與集散平臺。推動建設一批現(xiàn)代種子種苗產業(yè)園，完善種子種苗物流、倉儲、加工、檢測、拍賣、交易集散等功能。鼓勵國內外知名種苗企業(yè)將總部設在廈門或新設立公司，充實壯大種苗產業(yè)鏈條，提高產業(yè)集聚和品牌效應，提升廈門種子種苗市場在全國的優(yōu)勢地位。引導種子種苗企業(yè)加強品牌建設，提高品牌意識，創(chuàng)造自主品牌，增強品牌在國內市場上的競爭力。鼓勵種子種苗企業(yè)開拓市場，擴大規(guī)模。 　　四)建設海峽兩岸種子種苗交流與合作平臺。充分發(fā)揮廈門對臺農業(yè)交流與合作的獨特優(yōu)勢，積極開展兩岸種子種苗產業(yè)交流與合作，積極培育“海峽種苗”，提高兩岸種苗國際影響力。鼓勵兩岸種子種苗企業(yè)積極參與海峽兩岸種子資源庫建設，加強海峽兩岸農作物種子、蔬菜瓜果種子、水產種質資源、林木花卉種子收集、儲備、開發(fā)、利用;鼓勵兩岸種子種苗企業(yè)科研合作，加強熱帶水果、蔬菜、高檔水產品、觀賞魚、花卉、林木、茶葉等新品種的研究開發(fā)、示范、推廣;鼓勵兩岸種子種苗企業(yè)交流合作，加強品種研發(fā)、資源利用、經營模式、管理經驗、品牌建設以及信息人才等方面的雙向交流。 　　四、政策措施 　　(一)加大資金投入。市、區(qū)財政每年安排專項資金并納入年度部門預算，支持種子種苗企業(yè)開展品種研發(fā)、繁育推廣、市場網(wǎng)絡、品牌培育、基地建設、人才培養(yǎng)以及對外交流，加快推動農業(yè)種子種苗“四個平臺”建設。同時，要積極引導和鼓勵社會資金參與農業(yè)種子種苗業(yè)的發(fā)展。 　　(二)實施新一輪種子工程。加強育種創(chuàng)新、品種引進和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。推動種子種苗企業(yè)兼并、重組與上市工作。 　　(三)實施稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)取得符合《企業(yè)所得稅》規(guī)定的農林項目的所得可以按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產經營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 　　(四)加強用地用電項目扶持。土地、規(guī)劃部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對種子種苗企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，合理安排，優(yōu)先保障優(yōu)質種苗項目的用地需求。電力部門要優(yōu)先保障種子種苗企業(yè)生產經營正常用電，認真落實國家有關優(yōu)惠電價政策。各級各部門在安排農業(yè)基礎設施建設、土地開發(fā)整理等項目時，優(yōu)先考慮種子種苗企業(yè)的研究繁育基地的用地需求。 　　(五)加大高新技術人才引進與培養(yǎng)。農林、漁業(yè)部門根據(jù)行業(yè)人才急需情況向《廈門市急需緊缺人才目錄》編制部門申報農漁業(yè)種子、種苗科研等緊缺人才信息，加強我市現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)創(chuàng)新平臺建設。符合我市人才政策規(guī)定引進的急需緊缺人才，可按規(guī)定申請人才住房、引進人才經濟補貼等優(yōu)惠。鼓勵與高校開展“產學研”合作，加強各類種子種苗人才的培養(yǎng)，為種業(yè)發(fā)展提供人才和技術支持。 　　五、保障措施 　　(一)加強組織領導。各級政府各有關部門要高度重視現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)發(fā)展，將種子種苗管理工作經費納入同級財政預算，加強領導，精心組織，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進我市農業(yè)種業(yè)發(fā)展各項工作。農林、漁業(yè)、發(fā)改、財政、檢驗檢疫、海關、質監(jiān)、商務等相關職能部門要密切配合、形成合力、共同推進。各級農林、漁業(yè)部門要強化種子種苗管理職能，明確負責種子種苗管理的機構，保障種子種苗管理工作經費，加強種子種苗管理隊伍建設。 　　(二)制定發(fā)展規(guī)劃。農林、漁業(yè)主管部門要按照國家、省推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結合廈門實際編制全市現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出分階段發(fā)展目標、方向和重點，明確今后10年推進現(xiàn)代農業(yè)種子種苗產業(yè)發(fā)展的任務和措施，科學指導我市種子種苗產業(yè)發(fā)展。 　　(三)加快園區(qū)建設。在科學規(guī)劃的前提下，加快推進“廈門閩臺現(xiàn)代農業(yè)種子種苗產業(yè)園”、“廈門閩臺農業(yè)高新技術園”、“廈門水產養(yǎng)殖良種繁育場”等一批種業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，積極引導種子種苗企業(yè)向園區(qū)集中、集聚。 　　(四)強化市場監(jiān)管。各級農林、漁業(yè)主管部門嚴格種子種苗生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為，加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子、種苗等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。檢驗檢疫部門要加強對進出境種子、種苗的檢驗檢疫，防止假冒進境種子、種苗，發(fā)現(xiàn)假劣種子、種苗要嚴格執(zhí)法，一查到底。 　　(五)發(fā)揮協(xié)會作用。支持成立廈門種業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調、服務、維權、自律功能。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與大學、科研單位間的交流與合作;加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子種苗企業(yè)信用等級評價，確保廈門種業(yè)健康快速發(fā)展。 　　各區(qū)、各有關部門要根據(jù)本意見，結合各自實際，抓緊研究制定細化實施方案，切實落實好各項政策措施，幫助種子種苗企業(yè)解決經營發(fā)展中的困難和問題，做大做強廈門現(xiàn)代農業(yè)種子種苗產業(yè)。 　　廈門市人民政府 　　二○一一年六月二十日