（[1999]中油人勞字第114號　1999年3月10日） 　　近年來，各企事業單位認真貫徹原總公司以產定人、減員增效的工作方針，在發展生產、擴大新的經濟增長點的同時，積極開展職工下崗分流和再就業工作，嚴格控制職工總量增長，使增長速度明顯回落。但是，職工總量大，勞動效率低，人工成本偏高，仍是目前制約集團公司經濟效益提高的重要因素之一。為認真貫徹落實集團公司工作會議部署，適應國際化經營的需要，加快建立現代企業制度的步伐，促進集團公司持續快速發展，特就進一步嚴格控制職工總量增長、切實做好減員增效工作提出以下意見。 　　一、提高認識，轉變觀念，把嚴格控制職工總量增長作為集團公司一項戰略措施切實抓好。目前，集團公司人均勞動效率和經濟效益與國外大石油公司相比差距較大。其主要原因之一是用人過多。用人過多不僅直接影響集團公司的效益和在國際市場的競爭力，還關系到集團公司的生存和發展。因此，嚴格控制職工總量增長，通過減少職工數量、提高職工素質實現減員增效，是集團公司今后要長期堅持的基本發展戰略。各級領導、各所屬單位務必予以高度重視，要從集團公司的整體利益出發，把減少用人、節約用人、降低人工成本、提高勞動效率作為提高經濟效益的重要措施抓細抓實。 　　二、把職工總量控制目標納入企業領導任期經營目標責任制。為有效控制職工總量，提高集團公司總體效益，今明兩年集團公司職工總量要繼續實現負增長或零增長，從2001年起，力爭每年減少1％。總體要求是：事業單位和虧損企業人員只減不增，盈利企業新補充人員不得超過當年減員的50％；有重大新增項目的企業，首先立足于企業內部挖潛，確需新增的專項報集團公司，由集團公司在系統內調劑補充。為實現上述目標--從1999年起，將職工總量控制目標納入企業局長、經理(廠長)任期經營指標體系，作為一項重要指標予以考核，完不成此項指標的要承擔領導責任和經濟責任。各企業也應把職工總量控制指標納入對所屬單位領導的考核指標體系予以落實。 　　三、采取有效措施，切實做好職工下崗分流工作。今明兩年，集團公司每年要從主業再下崗分流職工5萬人以上。其中，銷售企業每年下崗分流1萬人以上，煉化企業每年下崗分流1.5萬人以上，油田及其他企業每年要下崗分流2.5萬人以上。凡未按要求進行“五定”工作的單位，要切實抓好以產定人工作，根據工作量、成本和效益要求，重新核定定員。人員編制確定以后，富余人員要堅決從崗位上撤離下來，做到先下崗后分流。虧損企業要減人，盈利企業也要減人。富余的職工要下崗，富余的干部也要下崗。特別是虧損企業要加大下崗分流的工作力度，把下崗分流減員增效作為在現有條件下企業解困的一個重要途徑。為確保下崗分流工作收到實實在在的效果，從今年起集團公司將根據下崗分流指標，相應核減一定比例的工資總額。 　　要進一步拓寬下崗職工的分流渠道，開辟新的經濟增長點。要通過大力發展礦區第三產業和社區、油區服務業，轉產分流一批；通過油建、化建改民建，轉業分流一批；通過產權調整、所有制結構調整，改制分流一批；通過全面清退外雇工、清理家屬工，頂崗分流一批；通過“四跨”經營，輸出勞務分流一批。 　　四、改革石油中專技校辦學體制，調整縮減辦學和招生規模。逐步改變目前企業分辦中專、技校的辦學體制，將中專、技校調整合并為企業職業技術學校。其招生規模，1999年控制在7000人，從2000年起控制在6000人。集團公司不再統一下達年度招生計劃，由企業根據生產經營需要，在集團公司核定的招生規模內自主確定。學生繳費上學，畢業后通過企業內部勞動力市場雙向選擇、擇優錄用。 　　對于中專、技校富余的教學設施和教學力量，除用于職工培訓及技能鑒定之外，也可以“公助民辦”的方式，面向社會辦學。“公助”就是企業出租場地和教學設備，由教職工個人或集體以聯合承包、租賃等形式有償使用；“民辦”就是承包人按國家和當地政府有關政策規定，獨立辦學，而不是以企業名義辦學，實行獨立核算、自負盈虧，獨立承擔民事責任。面向社會辦學的宗旨是：面向社會招生，按國家有關規定及市場價格收費，學生畢業后面向社會，自謀職業。 　　五、適當調減大專以上石油院校招生規模，嚴格控制接收系統外人員和院校畢業生。為了適應集團公司走向市場的需要，從1999年起，石油院校的大專、本科、研究生的年招生規模控制在7000人以內。其中油氣主干專業招生規模控制在4000人，主要優先滿足石油行業對石油主業專業畢業生的需求；非油氣的社會通用專業招生規模控制在3000人，學生按國家有關規定繳費，有償培養，畢業后面向社會就業。 　　要嚴格控制接收系統外院校畢業生，確屬企業生產經營需要必須接收的，由企業向集團公司提出申請，由集團公司統一平衡審批，未經批準不得擅自接收。總體上，集團公司接收的系統外畢業生數量，不得大于石油院校畢業生調劑到系統外的數量。要下決心取消子女定向委培，確屬特殊需要委培的，須報集團公司批準。要嚴格控制系統外職工調入，確屬特殊需要的，應由企業黨政班子聯席會研究確定。 　　六、進一步深化勞動用工制度改革，建立能進能出的運行機制。具體要求是，從1999年起，企業新增人員，全部通過企業內外人才勞動力市場雙向選擇、擇優錄用，實行資源配置社會化。一經錄用，根據生產經營需要，均簽訂有期限的勞動合同。聘用操作、服務崗位以及一般性管理、技術崗位的人員，簽訂一至三年的勞動合同。聘用中、高級管理、技術崗位的人員，簽訂三至五年的勞動合同。特殊需要的高層次管理和專業技術人員，其勞動合同期限由企業根據需要，經雙方協商一致自行確定。合同到期后，終止勞動合同，解除勞動關系，不再進入企業再就業服務中心。要逐步實現勞動力配置市場化、管理合同化、收入工資化、保險社會化。 　　七、進一步加大集團公司事業單位和直屬專業公司的勞動用工管理力度。鑒于事業單位和直屬專業公司是由集團公司直接投資，為提高集團公司的整體效益，必須進一步加強其用工管理。對事業單位，由過去只管編制、管總量，改為既管總量，又管用工渠道、來源和對象。對直屬專業公司，凡非盈利企業不得增人；效益好的企業需要增人的，要專項報集團公司主管部門審批。 　　從1999年起，加大對虧損企業勞動用工的管理力度，人員只減不增，確需增人的必須專項報集團公司主管部門審批。 　　八、嚴格機構編制管理，大力壓縮非生產人員。各單位要切實加強機構編制管理，嚴格控制增設機構、增加人員。當前重點是對現有機關后勤和企業辦社會機構進行認真的調查研究和分析、論證工作，對于職能交叉、重復設置、工作量不飽滿、布局不合理的機構，要下決心撤并，把非生產人員減下來，把管理費用降下來。原則上各單位非生產人員要在1998年基礎上壓縮20％以上，以較大幅度降低管理成本。 　　今后要嚴格機構編制審批程序，明確權限和責任，加強對機構編制的管理。事業單位增設機構、增加編制，必須報集團公司批準。 　　九、切實抓好外雇工的清退工作。凡使用外雇工的單位，要采取堅決措施，下決心對在用外雇工限期全部清退。對在用家屬工，也要進行認真清理，限定用工崗位，規范用工年齡，做到只減不增。原則上家屬工滿45歲的，應全部從崗位上撤離下來。油氣主業不得使用子女臨時工，已經使用的要有計劃地由下崗職工頂替下來。 　　十、嚴格執行國家有關規定，凡達到退休條件的職工，必須及時辦理退休手續。經國家有關部門確認的有毒有害崗位的職工，要按國家規定的提前退休年齡及時辦理退休手續。對于已經退休的職工，除特殊需要的高層次技術管理人員外，原則上不予返聘。 　　控制職工總量、減員增效是一項系統工程，工作量大面寬，政策性強，事關職工的切身利益和隊伍穩定。各級領導和人事勞資業務部門，要以對黨和職工高度負責的精神，認真做好工作。要堅持原則，忠于職守，公正廉潔，不徇私情，增加工作的透明度，嚴格按規定、按程序辦事，切實把集團公司職工總量控制好，把職工隊伍建設好，為集團公司改革和發展做出貢獻。