中華人民共和國野生動物保護法(修訂草案)

　　第一章　總　　則

　　第一條為保護野生動物及其棲息地，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態平衡，規范野生動物資源利用，推進生態文明建設，制定本法。

　　第二條本法規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的野生動物和有重要生態、科學、社會價值的野生動物。

　　本法各條款所提野生動物及其制品，均系指前款規定的受保護的野生動物的整體(含卵、蛋)、部分及其衍生物。

　　本法規定的野生動物棲息地，是指野生動物野外種群生息繁衍的重要區域。

　　在中華人民共和國領域及管轄的其他海域，從事野生動物保護、繁育、利用和涉及野生動物及其棲息地的其他活動，適用本法。

　　珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業法的規定。

　　第三條野生動物資源屬于國家所有。

　　國家保障依法保護、繁育、利用野生動物的單位和個人的合法權益。

　　第四條國家對野生動物實行保護優先、嚴格監管、科學繁育、合理利用的方針，鼓勵開展野生動物科學研究，培育公民關愛野生動物、共同維護人類生存環境的意識。

　　第五條中華人民共和國公民有保護野生動物及其棲息地的義務，對侵占或者破壞野生動物及其棲息地的行為有權向有關部門報告和控告。

　　第六條各級人民政府應當加強對野生動物及其棲息地的保護，制定規劃和措施，并將野生動物保護經費納入預算。

　　國家鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐贈資金、建立基金等方式參與野生動物保護活動，支持野生動物保護公益事業。

　　第七條國務院林業主管部門主管全國陸生野生動物保護工作，國務院漁業主管部門主管全國水生野生動物保護工作。

　　縣級以上地方人民政府林業主管部門主管本行政區域內陸生野生動物保護工作，漁業主管部門主管本行政區域內水生野生動物保護工作。

　　第八條各級人民政府應當加強野生動物保護的宣傳和普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位、志愿者開展野生動物保護法律法規和知識的宣傳活動，對違法行為進行監督。

　　教育行政部門、學校應當培養學生的野生動物保護意識。

　　新聞媒體應當開展野生動物保護法律法規和保護知識的宣傳，倡導關愛野生動物，對違法行為進行監督。

　　第九條在野生動物保護和科學研究方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。

　　第二章　野生動物保護

　　第十條國家保護野生動物及其棲息地，禁止任何單位和個人違法獵捕、利用或者破壞。

　　第十一條國家對野生動物實行分類分級管理，分為國家重點保護野生動物、地方重點保護野生動物和有重要生態、科學、社會價值的野生動物。

　　國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護的野生動物名錄由國務院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定，報國務院批準公布。

　　對國家重點保護的野生動物名錄，國務院野生動物保護主管部門應當每五年進行一次評估，并根據評估情況對名錄進行調整，報國務院批準公布。

　　地方重點保護野生動物，是指國家重點保護野生動物以外，由省、自治區、直轄市重點保護的野生動物。地方重點保護的野生動物名錄，由省、自治區、直轄市人民政府制定并公布。

　　對國家保護的有重要生態、科學、社會價值的野生動物名錄及其調整，由國務院野生動物保護主管部門制定并公布。

　　第十二條國務院野生動物保護主管部門應當會同國務院有關部門和機構，根據野生動物及其棲息地狀況的調查、監測和評估結果，確定并發布野生動物重要棲息地名錄。

　　省級以上人民政府參照野生動物重要棲息地名錄，劃定相應的自然保護區等保護區域。對不具備劃定自然保護區等保護區域條件的，縣級以上人民政府或者其野生動物保護主管部門可以采取劃定禁獵(漁)區、規定禁獵(漁)期等其他形式予以保護。

　　禁止或者限制在自然保護區等保護區域內從事營造單一純林、引入外來物種、過量施灑農藥等人為干擾、威脅野生動物的行為。

　　自然保護區等保護區域的劃定和管理，依照有關法律法規的規定辦理。

　　第十三條縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應當定期組織對野生動物及其棲息地狀況的調查、監測和評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案。

　　對野生動物及其棲息地狀況的調查、監測和評估應當包括下列內容：

　　(一)野生動物野外分布區域、種群數量及結構等;

　　(二)野生動物棲息地的面積、生態狀況等;

　　(三)野生動物及其棲息地的主要威脅因素等;

　　(四)其他需要調查、監測和評估的內容。

　　第十四條縣級以上人民政府及其有關部門在編制有關開發利用規劃時，涉及到野生動物及其棲息地的，應當充分考慮野生動物及其棲息地保護的需要，避免或者減少規劃實施造成的不利影響。

　　建設項目的選址選線應當避讓自然保護區等保護區域、野生動物遷徙洄游通道;確需建設的，應當依照法律法規的規定執行。建設機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海、圍欄(網)等項目，可能影響野生動物遷徙洄游的，應當采取修建野生動物通道、過魚設施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

　　建設項目可能對自然保護區等保護區域、野生動物遷徙洄游通道產生影響的，環境保護主管部門在審批環境影響評價文件時，涉及國家重點保護野生動物的，應當征求國務院野生動物保護主管部門意見;涉及地方重點保護野生動物的，應當征求省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門意見。

　　第十五條各級野生動物保護主管部門應當監視、監測環境對野生動物的影響。由于環境影響對野生動物造成危害時，野生動物保護主管部門應當會同有關部門進行調查處理。

　　第十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當將野生動物應急救助措施納入自然災害、重大環境污染事故等突發事件應急預案。國家和地方重點保護野生動物受到突發事件威脅時，當地人民政府應當及時采取應急救助措施。

　　縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應當按照有關規定開展野生動物收容救護工作，并鼓勵和支持具備條件的單位和個人進行野生動物收容救護。

　　第十七條縣級以上人民政府野生動物保護主管部門、獸醫主管部門應當按照職責分工對野生動物疫源疫病進行監測，組織開展預測、預報等工作，并按照規定制定野生動物疫情應急預案，報同級人民政府批準或者備案。

　　第十八條國家加強對野生動物遺傳資源的保護。

　　國務院野生動物保護主管部門應當會同國務院有關部門制定野生動物遺傳資源保護和利用規劃，建立國家野生動物遺傳資源基因庫，對原產我國的珍貴、瀕危野生動物遺傳資源實行重點保護。

　　第三章　野生動物管理

　　第十九條禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因科學研究、種群調控、人工繁育、疫源疫病監測或者其他特殊情況，需要獵捕國家重點保護野生動物的，必須向省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門申請特許獵捕證，國務院有特殊規定的除外。

　　第二十條獵捕非國家重點保護野生動物的，應當按照國務院有關規定取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。

　　第二十一條獵捕者應當按照特許獵捕證、狩獵證規定的種類、數量、地點、工具、方法和期限進行獵捕。

　　持槍獵捕的，應當依法取得公安機關核發的持槍證。

　　第二十二條在自然保護區等保護區域和禁獵(漁)區、禁獵(漁)期內，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。法律法規另有規定的除外。

　　野生動物遷徙洄游期間，在前款規定區域外的遷徙洄游通道內，禁止獵捕并嚴格限制其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。遷徙洄游通道的范圍以及妨礙野生動物生息繁衍活動的內容，由縣級以上人民政府或者其野生動物保護主管部門規定并公布。

　　第二十三條禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等非人為直接操作的獵捕工具，并禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網捕等方法進行獵捕，因科學研究需要網捕的除外。

　　前款規定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上人民政府或者其野生動物保護主管部門規定并公布。

　　第二十四條國家對人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度。人工繁育國家重點保護野生動物的，應當經省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，國務院有特殊規定的除外。

　　人工繁育國家重點保護野生動物的，應當根據野生動物習性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發展規模相適應的場所、設施、技術和資金，并符合有關技術標準，不得虐待野生動物。

　　人工繁育國家重點保護野生動物的，應當使用人工繁育子代種源，建立物種檔案和個體數據。確需采用野外種源的，適用第十九條和第二十一條的規定。

　　本法所稱人工繁育子代，是指人工干預條件下繁殖出生的子代個體且其親本也是在人工干預條件下出生。

　　第二十五條縣級以上人民政府對因物種保護、科學研究、公眾教育等公益目的從事野生動物人工繁育的，予以財政支持、政策扶持。

　　第二十六條禁止出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品。

　　因科學研究、人工繁育、公眾展示(演)、文物保護或者其他特殊需要出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品的，需經省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，并按規定取得和使用專用標識，國務院有特殊規定的除外。

　　對國家允許利用、人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物，經科學論證，納入國務院野生動物保護主管部門制定的允許利用人工繁育國家重點保護野生動物名錄。對列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區、直轄市或者國務院野生動物保護主管部門核驗的年度生產數量直接取得專用標識，憑專用標識出售和利用。

　　國家重點保護野生動物及其制品專用標識的管理辦法，由國務院野生動物保護主管部門制定。

　　出售、收購、利用非國家重點保護野生動物的，應當提供狩獵、進出口、人工繁育等合法來源證明。

　　第二十七條利用野生動物及其制品，應當遵守法律法規和有關規定，符合公序良俗。

　　野生動物及其制品作為中醫藥藥品、保健品、食品經營和利用的，應當遵守國家有關中醫藥藥品、保健品、食品方面的法律法規和有關規定。

　　第二十八條禁止為違法出售、收購、利用野生動物及其制品發布廣告或者相關信息。

　　第二十九條禁止網絡交易平臺、商品集中交易市場等任何交易場所為違法出售、收購、利用野生動物及其制品或者第二十三條規定的違法獵捕工具等提供交易平臺。

　　第三十條縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應當對經營、利用野生動物及其制品的活動進行監督管理。

　　縣級以上人民政府有關部門應當根據各自職責，配合野生動物保護主管部門，加強對野生動物及其制品出售、收購、利用、運輸、寄遞、食用等活動的監督檢查。

　　第三十一條運輸、攜帶、寄遞國家重點保護野生動物或者其制品出縣境的，應當持有本法第二十四條、第二十六條規定的許可證、批準文件副本或者專用標識。

　　運輸非國家重點保護野生動物出縣境的，應當持有狩獵、進出口、人工繁育等合法來源證明。

　　第三十二條禁止非法進出口中國參加的國際公約禁止或者限制貿易的野生動物或者其制品。

　　進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其制品的，出口國家重點保護野生動物或者其制品的，必須經國務院野生動物保護主管部門或者國務院批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構核發的允許進出口證明書。海關憑允許進出口證明書按規定辦理通關手續。

　　涉及科學技術保密的野生動物物種的出口，按照國務院有關規定辦理。

　　第三十三條國家建立防范、打擊野生動物走私和非法貿易部門協調機制，組織開展防范、打擊走私和非法貿易行動，加強和推進國際合作與交流。

　　第三十四條從境外引進外來野生動物物種的，應當經國務院野生動物保護主管部門批準，防止對生態系統造成危害。

　　第三十五條引進外來野生動物物種的，應當防止其進入野外環境。確需將其放歸野外的，應當按照國務院野生動物保護主管部門的有關規定執行。

　　第三十六條禁止偽造、變造、買賣、轉讓下列證件、文件和標識：

　　(一)特許獵捕證;

　　(二)狩獵證;

　　(三)人工繁育許可證;

　　(四)出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品的批準文件;

　　(五)允許進出口證明書;

　　(六)專用標識。

　　第三十七條外國人在中國境內對國家重點保護野生動物進行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門或者其授權的單位批準。

　　第三十八條有關地方人民政府應當采取措施，預防、控制野生動物所造成的危害，保障人畜安全和農業、林業生產。

　　第三十九條因保護國家或者地方重點保護野生動物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，由當地人民政府給予補償或者實行相關政策性保險制度，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　縣級以上地方人民政府采取預防、控制國家重點保護野生動物造成危害的措施以及實行補償、政策性保險所需經費，由中央財政予以補助，具體辦法由國務院財政部門會同國務院野生動物保護主管部門制定。

　　第四十條地方重點保護野生動物和其他非國家重點保護野生動物的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定。

　　第四章　法律責任

　　第四十一條違反本法第十條、第十二條第三款的規定，破壞野生動物棲息地的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者有關保護區域管理機構責令停止破壞行為，限期整改，消除對野生動物的不利影響，并處整改費用三倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十二條違反本法第十四條第二款的規定，建設項目未依法采取措施消除或者減少對野生動物不利影響的，由有權審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護主管部門責令停止建設，限期改正，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　第四十三條違反本法第十九條、第二十一條的規定，獵捕、殺害國家重點保護野生動物的，依照刑法有關規定追究刑事責任。依法不需要判處刑罰的，由野生動物保護主管部門或者海洋執法部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得;吊銷特許獵捕證;有獵獲物的，處以獵獲物價值十倍以下的罰款;沒有獵獲物的，處以五萬元以下的罰款。

　　第四十四條違反本法第二十條、第二十一條的規定，未取得狩獵證或者未按狩獵證規定獵捕非國家重點保護野生動物的，由野生動物保護主管部門或者海洋執法部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得;吊銷狩獵證;有獵獲物的，根據獵獲物的數量，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;無獵獲物的，并處一萬元以下的罰款。

　　違反本法第二十一條第二款的規定，未取得持槍證持槍獵捕野生動物的，依照刑法有關規定追究刑事責任。依法不需要判處刑罰的，由公安機關依照槍支管理法、治安管理處罰法的有關規定處罰。

　　第四十五條違反本法第二十二條第一款、第二十三條第一款的規定，在禁獵(漁)區、禁獵(漁)期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的，依照刑法有關規定追究刑事責任。依法不需要判處刑罰的，按照第四十三條、第四十四條的規定，從重處罰。

　　第四十六條違反本法第二十四條的規定，未取得人工繁育許可證或者未按照人工繁育許可證要求繁育國家重點保護野生動物的，由野生動物保護主管部門沒收野生動物及其制品、違法所得，可處以野生動物價值五倍以下的罰款;情節嚴重的，吊銷人工繁育許可證。

　　第四十七條違反本法第二十六條第一款、第二十六條第二款、第二十六條第三款、第三十一條的規定，出售、收購、利用、運輸、寄遞國家重點保護野生動物及其制品的，依照刑法有關規定追究刑事責任。依法不需要判處刑罰的，由野生動物保護主管部門或者工商行政管理部門沒收野生動物及其制品，根據野生動物的保護級別和數量，并處野生動物價值五倍以下的罰款;有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款。

　　違反本法第二十六條第五款、第三十一條第二款的規定，出售、收購、利用、運輸非國家重點保護野生動物的，由野生動物保護主管部門或者工商行政管理部門沒收野生動物，并處野生動物價值三倍以下的罰款。

　　第四十八條違反本法第二十八條的規定，為違法出售、收購、利用野生動物及其制品發布廣告和相關信息的，依照廣告法的規定處罰。

　　第四十九條違反本法第二十九條的規定，為違法出售、收購、利用野生動物及其制品或者違法獵捕工具等提供交易平臺的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，限期改正;有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款。

　　第五十條違反本法第三十二條的規定，進出口野生動物或者其制品的，由海關、檢驗檢疫、公安機關、海洋執法部門依照法律法規和有關規定處罰;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

　　第五十一條違反本法第三十四條的規定，從境外引進外來野生動物物種的，由野生動物保護主管部門沒收所引進的野生動物，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第五十二條違反本法第三十五條的規定，將引進的野生動物放歸野外的，由野生動物保護主管部門責令限期捕回，逾期不捕回的，由野生動物保護主管部門代為捕回或者采取措施，降低影響，所需費用由被責令限期捕回者承擔，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十三條違反本法第三十六條的規定，偽造、變造、買賣、轉讓有關證件、文件或者標識的，由野生動物保護主管部門沒收違法證件、文件或者標識，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收其違法所得;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

　　第五十四條因獵捕野生動物造成農作物或者其他損失的，由獵捕者負責賠償。

　　第五十五條野生動物保護主管部門和其他部門有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職;情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)對不符合批準條件的申請人，批準、發放特許捕獵證、狩獵證、人工繁育許可證、允許進出口證明書、專用標識的;

　　(二)違反本法規定，批準、發放有關出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品的批準文件、環境影響評價文件的;

　　(三)應當依法作出責令停止違法行為、限期恢復原狀、吊銷證件、沒收實物和違法所得的決定，而未作出的;

　　(四)對違反本法的行為，發現或者接到舉報未按規定查處的;

　　(五)法律法規規定的其他違法行為。

　　第五章　附　　則

　　第五十六條本法所規定的獵獲物價值、野生動物價值的評估標準和方法，由國務院野生動物保護主管部門制定。

　　第五十七條對中國所參加國際公約規定的瀕危野生動物，經國務院野生動物保護主管部門核準，在本法適用范圍內可以按照國家重點保護的野生動物管理。

　　第五十八條依照本法規定沒收的實物，由野生動物保護主管部門或者其授權的單位按照規定處理。

　　第五十九條國務院野生動物保護主管部門根據本法制定實施條例，報國務院批準施行。

　　省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法制定實施辦法。

　　第六十條本法自　　年　月　日起施行。