29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議通過大氣污染防治法修訂草案,修改后的大氣污染防治法自2016年1月1日起施行。其中不少規(guī)定顯示出在尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,治理“車輪上的污染”的立法思路。
為在源頭解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題,該法修改后增加規(guī)定:一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
有意見指出,中國的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),無論是國四標(biāo)準(zhǔn),還是國五標(biāo)準(zhǔn),部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量定得過高,而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來源。因此,應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從源頭上解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題。
此次修改后的大氣污染防治法明確:有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)要求。該法增加規(guī)定:一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
遙感技術(shù)的使用修改后的法律中得到明確,該法增加規(guī)定:在不影響正常通行的情況下,可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測,公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。
值得注意的是,該法最終未加入機(jī)動(dòng)車限行的規(guī)定。2014年12月,十二屆全國人大常委會首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況,可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間,并向社會公告。二審稿中增加規(guī)定,限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
而在修法過程中,有意見提出,限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使,應(yīng)當(dāng)慎重;解決機(jī)動(dòng)車大氣污染的問題,宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行,但范圍限于城市區(qū)域,授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行,范圍太大,會影響流通,分割統(tǒng)一市場。
立法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會成本高,群眾反響大,可不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施,由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。
但這并不意味著限行措施將無法可依,可任性而為。今年修改后的立法法,對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范,一些地方限行、限購等行政手段已不能“任性”。
立法法中明確,沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。這意味著,如地方采取機(jī)動(dòng)車限行等措施,因行政管理迫切需要可先制定地方政府規(guī)章,規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
此次大氣污染防治法還明確,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)及時(shí)監(jiān)測并公開信息。其中增加規(guī)定:發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件,人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照突發(fā)事件應(yīng)對法、環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定,做好應(yīng)急處置工作。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測,并向社會公布監(jiān)測信息。
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