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寧波
《反興奮劑管理辦法》頒布 反興奮劑管理更新?lián)Q代
國家體育總局《反興奮劑管理辦法》將于2015年1月1日施行，而有17年歷史的反興奮劑管理規(guī)章總局《一號(hào)令》即將“退休”，標(biāo)志著中國的反興奮劑工作進(jìn)入新階段。
總局科教司司長(zhǎng)蔣志學(xué)說，經(jīng)過為期兩年的醞釀與意見征詢，《辦法》終于在10日與公眾見面。這部新法令不但起到“主干法”的重要作用，填補(bǔ)了我國反興奮劑的立法空白，為反興奮劑工作開展提供重要的法律原則與法制保障，而且標(biāo)志著依法治理興奮劑問題得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在中國反興奮劑進(jìn)程中具有里程碑意義。
蔣志學(xué)介紹說，1998年，國家體育總局頒布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定(暫行)》(簡(jiǎn)稱《一號(hào)令》)，這一規(guī)定自那之后成為國內(nèi)反興奮劑工作準(zhǔn)則。但近二十年來國內(nèi)外反興奮劑形勢(shì)日新月異，國內(nèi)工作遇到許多“無法可依”的新問題。同時(shí)，國際反興奮劑規(guī)則變化巨大，現(xiàn)行反興奮劑國內(nèi)法與國際法存在明顯沖突。更為重要的是，中國反興奮劑立法體系上欠缺一部對(duì)反興奮劑工作各個(gè)主要方面進(jìn)行全面規(guī)范的主干法，因此制定一部適應(yīng)當(dāng)前反興奮劑工作現(xiàn)實(shí)需要的法令勢(shì)在必行。
他表示，這部法令繼承了1989年國家體委提出的“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的“三嚴(yán)方針”，吸收和采納了《世界反興奮劑條例》的主要內(nèi)容和精神。《辦法》對(duì)2004年國務(wù)院的《反興奮劑條例》予以進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，使之更具有可操作性，還吸收了近年來我國在反興奮劑工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，充分體現(xiàn)了中國特色。
與《辦法》同時(shí)頒布的還有配套規(guī)范性文件《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》。行政管理、行政處分方面的內(nèi)容由《辦法》規(guī)定，反興奮劑工作技術(shù)層面和操作層面如興奮劑檢查程序、興奮劑違規(guī)禁賽處罰等內(nèi)容，由《通則》予以規(guī)定，《通則》的內(nèi)容與《世界反興奮劑條例》類似。
蔣志學(xué)將這一做法稱為“兩分法”。他認(rèn)為，這種立法體例既維護(hù)了部門規(guī)章的權(quán)威性和穩(wěn)定性，又保證了我國反興奮劑規(guī)則與世界反興奮劑條例的一致性和同步性。
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