地名是“城市的臉,市民的眼”,與每個老百姓的日常生活息息相關,也是行政管理、經濟建設、國內外交往不可或缺的基礎信息資源。已列入今年寧夏人大常委會立法計劃的《寧夏回族自治區地名條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》),4月17日寧夏政府常務會已通過,即將送請寧夏人大常委會審議。
《條例(草案)》共7章42條,參與起草《條例(草案)》的寧夏政府法制辦行政法規處工作人員告訴記者,之所以對地名進行立法,是因為目前地名工作中存在以下問題亟待解決:一是體制機制尚未理順,地名工作存在多頭管理的狀況;二是地名標準化、規范化工作有待加強,居民區、住宅區、建筑物名稱命名不夠規范,隨意命名地名情形時有發生;三是地名公共服務體系有待健全,服務手段、服務能力有限,還不能滿足公眾地名公共服務的需求;四是地名工作投入不足,力量薄弱,人員不穩定。
名不副實的地名將不會被批準
近年來,銀川市一些房地產開發商紛紛打出“某某一號”、“某某花園、水岸”的樓盤,給市民造成了許多錯覺。對此,寧夏政府法制辦相關工作人員告訴記者,“某某一號”本身不符合地名命名的規定,除了門牌號碼,不能以數字命名。之所以會出現這樣的命名,是因為過去地名命名管理不夠規范。
針對這一情況,《條例(草案)》明確縣級以上政府民政部門為地名主管部門,負責本行政區域內的地名監督管理工作,發展改革、財政、公安、住房城鄉建設、交通、工商、質量監督等有關部門配合地名主管部門做好地名工作,同時對相關部門的職責進行了細化規定。
同時,細化了地名的審批內容,進一步明確了地名命名、更名審批權限和程序,同時對地名的有償命名予以嚴格規范。“地名主管部門應當向社會公布標準地名,未經批準的地名,不得公開宣傳和使用”。
禁止使用外國地名作地名
荷蘭印象、奧斯卡旺角國際影城……如今在銀川已建成和在建的樓盤或商業場所的命名中,名字“洋化”的現象可不少見。開發商為吸引眼球,在注冊的正式名稱之外,為樓盤再起一個“洋名”。由于開發商對“洋名”的宣傳力度較大,在后來的樓盤銷售和使用中,出現“洋名”比注冊的正式名稱更耳熟能詳的現象。
“開發商給小區起個響當當的洋名,主要是想抬高身價,暗示自己小區的質量、環境好,潛意識中流露出‘外國的月亮比較圓’的崇洋心理。”寧夏政府法制辦相關工作人員說,“居住在一個洋名稱所在的小區,并不意味著生活品質提高。實際上這些小區與外國的地理地貌、風土人情毫不相干。我國的文化底蘊深厚,完全可以用我們的文化起個很好聽的名字。”《條例(草案)》規定不以人名作地名,禁止使用國家領導人和外國人名、外國地名作地名。
保護歷史地名
在城市化進程的快速推進中,市民耳熟能詳、具有深厚歷史文化內涵的老地名,如果缺乏有效的保護手段,勢必只能消亡。同時,寧夏作為西夏文明的發源地,有著悠久的地名文化,歷史地名眾多,保護歷史地名意義重大。
為此,《條例(草案)》設置了“歷史地名保護”專章,對歷史地名給予保護。《條例(草案)》第三十四條明確歷史地名保護應當遵循“使用為主、注重傳承”的原則。在此基礎上,《條例(草案)》第三十五條設置了歷史地名保護名錄制度。要求地名主管部門在提出歷史地名保護名錄時,需要經過專家評審并征求社會意見后,報同級人民政府批準公布。同時,《條例(草案)》第三十六條還強調,歷史地名保護名錄中的在用地名原則上不得更名。歷史地名中的非在用地名,其專名可以按照地域就近原則優先采用;未被采用的,應當采取措施加以保護。#p#分頁標題#e#
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