食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?！?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-230000-0-0.html' target='_blank' data-horse>黑龍江省食品安全條例》的出臺，充分體現(xiàn)了省委、省人大、省政府對食品安全的高度重視，體現(xiàn)了社會各界及廣大人民群眾對食品安全法制建設(shè)的大力支持?！稐l例》進(jìn)一步明確了食品企業(yè)的主體責(zé)任，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，各級政府負(fù)總責(zé)任?！稐l例》既涵蓋了《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》的法制精神，又總結(jié)了我省食品安全管理的實(shí)踐，有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性?！稐l例》出臺必定為我省食品安全事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全面提升我省食品安全工作水平提供強(qiáng)有力的保障。

　　10月19日，黑龍江省第十一屆人大常務(wù)委員會第三十五次會議表決通過了《黑龍江省食品安全條例》記者第一時間采訪了省政府副秘書長、省政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室主任王國才。

　　記者：王主任，您好!10月19日，黑龍江省第十一屆人大常務(wù)委員會第三十五次會議表決通過了《黑龍江省食品安全條例》(以下簡稱《條例》)，請您談?wù)勎沂　稐l例》的特點(diǎn)。

　　王國才：概括地說，我省條例體現(xiàn)了“填空白、堵漏洞、抓源頭、強(qiáng)基層、明責(zé)任、重誠信”等特點(diǎn)。

　　填空白。就是明確了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理制度，填補(bǔ)了食品安全法的真空地帶。

　　《食品安全法》授權(quán)省級人大常委會制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法?！稐l例》第四章根據(jù)我省實(shí)際情況，本著扶持和引導(dǎo)的原則，規(guī)定了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理，確立了小作坊目錄管理、核準(zhǔn)制度、生產(chǎn)加工要求、暫停生產(chǎn)報告制度和食品攤販管理的原則、生產(chǎn)經(jīng)營要求、票據(jù)憑證保留和查處取締。明確各級政府應(yīng)該支持同類小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝、聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵小作坊改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。各級政府應(yīng)該建設(shè)適宜食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的固定場所，完善配套設(shè)施，制定相關(guān)鼓勵措施，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場和店鋪等固定場所經(jīng)營。

　　堵漏洞。就是從立法上明確餐廚廢棄物管理，填補(bǔ)了“地溝油”產(chǎn)生的管理漏洞。

　　餐廚廢棄物是地溝油的原料，只有管好餐廚廢棄物才能管住地溝油。餐廚廢棄物的管理鏈條長，環(huán)節(jié)多，沒有明確的法律規(guī)定。《條例》第五章規(guī)定：餐廚廢棄物實(shí)行特許經(jīng)營許可制度，餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物處置管理制度，不得將餐廚廢棄物排入公共設(shè)施、湖泊、河道、公共廁所和其他生活垃圾收集設(shè)施中，不得將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營許可的單位或個人處理。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立管理臺賬制度，記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等有關(guān)情況，并定期向監(jiān)管部門報告。并明確了監(jiān)管部門的責(zé)任，使餐廚廢棄物管理走上了法制的軌道，對地溝油的產(chǎn)生筑牢了防火墻。

　　《條例》鮮明地體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”、“監(jiān)管與扶持并重”的特點(diǎn)?！稐l例》第五十九條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策扶持收集、運(yùn)輸和處置餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)。

　　抓源頭。就是從食用農(nóng)產(chǎn)品這個源頭抓起，把好食品安全的第一關(guān)。

　　抓好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是抓好食品安全的源頭，也是打造黑龍江綠色食品品牌的保障?！稐l例》第二十八、第二十九、第三十一條規(guī)定實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭管理、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入三項(xiàng)制度。《條例》規(guī)定：應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理體系。強(qiáng)化雙向監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價;應(yīng)當(dāng)建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，構(gòu)建產(chǎn)地可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系。我省是糧食大省、綠色食品大省、乳業(yè)大省，是全國大糧倉、大廚房。要打造黑龍江綠色食品品牌，放心乳品品牌，必須建立農(nóng)產(chǎn)品源頭管理的法律體系，嚴(yán)格管理，讓消費(fèi)者放心。同時，我省也是蔬菜水果外來量很大的省份，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，把好我省食品安全的第一關(guān)。《條例》規(guī)定：實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)入批發(fā)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有有效的產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫證明、檢測報告;食用農(nóng)產(chǎn)品市場的開辦者應(yīng)當(dāng)具有檢測機(jī)構(gòu)(或者委托檢測)，對無產(chǎn)地檢測證明、未經(jīng)檢測合格，不得進(jìn)入市場。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　北京市、上海市、江蘇等省市都實(shí)行了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，他們是以政府的文件確定，我省是第一個以地方法規(guī)的形式確定的，體現(xiàn)了政府依法行政的理念。

　　強(qiáng)基層。就是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)食品安全管理職責(zé)，明確村(居)民委員會食品安全義務(wù)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管重心下移。

　　《食品安全法》對縣以上人民政府食品安全職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居)民委員會沒有明確的職責(zé)。食品安全監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大多沒有派出機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)督管理的空白和死角。《條例》第七條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和專門人員，做好食品安全隱患排查、信息報告和宣傳教育等工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定協(xié)助、配合有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門開展食品監(jiān)督管理工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全檢查，及時向有關(guān)部門報告食品安全違法情況。

　　《條例》第三十六條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品攤販日常管理。社區(qū)可以組織食品安全群眾監(jiān)督員開展經(jīng)常性的巡查，對食品安全違法行為進(jìn)行勸誡。實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)督管理重心下移、力量配置下移。

　　明職責(zé)。就是明確各級政府負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化食品安全考核評價工作、實(shí)行一票否決、引咎辭職機(jī)制。

　　食品安全管理的關(guān)鍵是落實(shí)政府監(jiān)督管理責(zé)任制。條例第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作負(fù)總責(zé)?！稐l例》第六十九條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，開展年度評議考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對于發(fā)生重大食品安全事故的地方政府，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實(shí)行一票否決;《條例》第一百條規(guī)定：不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　《條例》還規(guī)定了政府食品安全宣傳教育的法律責(zé)任。《條例》第八條規(guī)定：縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全知識的宣傳教育，并將其納入普法，科普以及中小學(xué)校安全教育內(nèi)容。

　　重誠信。就是建設(shè)食品安全誠信體系，從制度上鼓勵誠信經(jīng)營懲戒違法經(jīng)營，形成誠信的社會氛圍。

　　誠信建設(shè)是食品安全的根本出路，是食品安全的治本措施。溫家寶總理說過：“近年來發(fā)生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等惡性食品安全事件足以表明誠信的缺少,道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”。所以，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)是各級政府重要的長遠(yuǎn)的工作?！稐l例》第四條明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。各級人民政府要結(jié)合實(shí)際，開展誠信建設(shè)工作，既要抓食品行業(yè)的自律，更要抓好監(jiān)管部門和社會的他律。要逐步完善食品安全誠信“黑名單”、“紅名單”制度，完善食品違法者準(zhǔn)入(禁止再經(jīng)營)制度，完善食品安全舉報獎勵的保密制度，逐步將食品安全誠信體系引入勞動保障體系，信貸體系。

　　《條例》第九條規(guī)定：食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，促進(jìn)本行業(yè)食品安全水平的提升。

　　“填空白、堵漏洞、抓源頭、強(qiáng)基層、明責(zé)任、重誠信”這六項(xiàng)工作都做好了，我省食品安全工作就可以實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的食品安全整治目標(biāo)，使我省食品安全工作上一個更高的水平。

　　記者：我省食品安全條例頒布實(shí)施后，您對貫徹落實(shí)《條例》有什么要求!

　　王國才：我省食品安全條例頒布實(shí)施后，各級政府、各相關(guān)部門要做到五個到位：學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位，宣傳教育到位，組織準(zhǔn)備到位、協(xié)調(diào)協(xié)作到位、監(jiān)督檢查到位。

　　學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位各級政府、各相關(guān)部門要采取多種形式學(xué)習(xí)好《條例》。對相關(guān)人員組織進(jìn)行培訓(xùn)。省政府食安辦要組織各市地、各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好學(xué)透，準(zhǔn)確理解。

　　宣傳教育到位各級政府、各相關(guān)部門要運(yùn)用各種輿論工具、采取不同的方式進(jìn)行宣傳，使社會公眾、食品經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者準(zhǔn)確了解《條例》的規(guī)定。各新聞媒體要積極參與《條例》的宣傳，提高宣傳的覆蓋面。

　　組織準(zhǔn)備到位各級人民政府要按照《條例》的規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會食品安全管理責(zé)任，健全和完善食品安全工作制度，食品安全崗位(區(qū)域)工作制度、食品安全督辦檢查制度、食品安全獎懲約束制度和食品安全責(zé)任追究制度，逐步形成食品安全的管理制度體系。各部門做好實(shí)施《條例》的準(zhǔn)備工作?！稐l例》明確了食品加工小作坊、食品攤販、校外托餐機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體聚餐等管理職能。各有關(guān)部門要積極做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作。要本著重管理、輕許可的原則，簡化優(yōu)化核準(zhǔn)條件和程序，加強(qiáng)日常管理，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者依法經(jīng)營，促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、保證食品安全。在《條例》實(shí)施中，堅(jiān)決杜絕搭車收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，如有頂風(fēng)作案者，將嚴(yán)肅處理。

　　協(xié)調(diào)協(xié)作到位各市地人民政府要依據(jù)《條例》實(shí)施好食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，要制定實(shí)施意見，并通報有關(guān)省市、地區(qū)，說明情況，做好協(xié)調(diào)協(xié)作工作。市場開辦者要按照《條例》要求，完善市場實(shí)施設(shè)備，配備相關(guān)的人員。

　　監(jiān)督檢查到位各級政府要把貫徹《條例》作為重點(diǎn)工作之一，制定工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收方式方法，作為考核各級政府、各部門的重要內(nèi)容。省政府食安辦要開展《條例》貫徹落實(shí)的監(jiān)督管理工作，同時，配合省人大在適當(dāng)?shù)臅r間開展《條例》的執(zhí)法檢查工作。